為“三不”制度建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)的法治保障

2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。李霞副主任指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，同時(shí)各有側(cè)重。法治是建立“三不”一體推進(jìn)機(jī)制的必要且有效的保障，法治的主要功能和作用在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的三個(gè)層面均有體現(xiàn)，這也進(jìn)一步印證了“三不”是相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體。莫紀(jì)宏所長(zhǎng)認(rèn)為，要在實(shí)踐中加強(qiáng)“三不”制度建設(shè)，特別是要從法治保障的角度來提高“三不”制度建設(shè)的效率，還需要借助于法學(xué)研究中的違法行為和犯罪行為控制理論，要從腐敗行為產(chǎn)生的主體、客體、主觀方面和客觀方面四個(gè)違法行為要件角度來考慮如何從制度上來保證“三不”的價(jià)值目標(biāo)落到實(shí)處，要尊重制度本身發(fā)揮作用的機(jī)理和規(guī)律，才能通過制度建設(shè)來進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的工作效果。

中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)置于前所未有的新高度，強(qiáng)調(diào)形成黨紀(jì)與國法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的反腐治理體系，形成了具有中國特色的廉政治理經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合地方實(shí)踐進(jìn)一步提煉、總結(jié)和推廣。中山大學(xué)副教授朱琳強(qiáng)調(diào)，以法治方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力與治理體系全面升級(jí)的必然選擇，在“三不”一體推進(jìn)制度構(gòu)建中，必須充分尊重法律制度本身發(fā)揮作用的機(jī)理和規(guī)律。中國社會(huì)科學(xué)院國際法所研究員劉小妹認(rèn)為，只要不合規(guī)地使用權(quán)力就是腐敗，權(quán)力行使不符合法律規(guī)定就是腐敗。用法治思維和法治方式來反腐，建立一種不能腐不想腐的機(jī)制，關(guān)鍵之舉就是要約束權(quán)力，使權(quán)力依法行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化。暨南大學(xué)副教授楊君指出，成熟的法律制度本來就是腐敗的天敵。隨著反腐敗力度的加大，腐敗的隱蔽性不斷增強(qiáng)，估計(jì)直接發(fā)現(xiàn)“渾水中摸魚行為”難度會(huì)越來越大，但增加對(duì)“攪混水”的識(shí)別和預(yù)防顯然有助于“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。

在實(shí)踐探索中，深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室建立了嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，為“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)提供了有力的法治保障，從根本上遏制腐敗發(fā)生。一是進(jìn)一步健全我國權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力過度集中，從源頭上降低貪腐的機(jī)會(huì)成本，形成不敢腐、不能腐的制度環(huán)境。一方面，從源頭做起，比如信息公開、公民參與、行政程序，等等。另一方面，建立完善的依法決策機(jī)制，對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建章立制，全方位堵塞崗位和制度漏洞，讓權(quán)力在法律下運(yùn)行。二是盯緊腐敗高發(fā)地帶，補(bǔ)齊制度短板，扎牢不能腐的籠子。三是充分發(fā)揮黨的十八大以來巡視這一行之有效的監(jiān)督方式，加強(qiáng)各種監(jiān)督貫通融合，使監(jiān)督全覆蓋、無死角，徹底消除潛在腐敗人員的僥幸心理。