【摘要】對近年來各地出現(xiàn)的人才規(guī)劃亂發(fā)“帽子”、人才評價只唯“帽子”以及由此導(dǎo)致的眾多人才爭戴“帽子”、地方和單位挖搶戴“帽子”人才的所謂“帽子”現(xiàn)象，要具體分析、辯證看待，尤其不應(yīng)將引育性的人才項目、人才計劃與榮譽性的人才稱號、人才“帽子”混為一談。“帽子”問題的實質(zhì)是人才項目異化為人才稱號的問題，為此要在人才強國戰(zhàn)略實施中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的各自功能，讓人才項目助力人才的集聚和培養(yǎng)，讓人才稱號成為人才成長的標(biāo)桿和導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】人才稱號 人才項目 人才強國戰(zhàn)略

【中圖分類號】D669 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，在各地人才事業(yè)發(fā)展中，“帽子”現(xiàn)象層出不窮并飽受質(zhì)疑和詬病。所謂“帽子”現(xiàn)象，就是人才規(guī)劃亂發(fā)“帽子”、人才評價只唯“帽子”，以及由此導(dǎo)致的眾多人才爭戴“帽子”、地方和單位挖搶戴“帽子”人才的怪象亂象。評判“帽子”現(xiàn)象，不能一概而論，要具體分析、辯證看待，特別是要在嚴(yán)格區(qū)分引育性的人才項目、人才計劃與榮譽性的人才稱號、人才“帽子”基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其各自不同作用，讓人才項目助力人才的集聚和培養(yǎng)，讓人才稱號成為人才成長的標(biāo)桿和導(dǎo)向，二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于人才強國戰(zhàn)略的實施。

對“帽子”現(xiàn)象不能一概而論，要具體分析、辯證看待

對具體問題作具體分析，是馬克思主義的精髓和活的靈魂，也是我們觀察、分析、解決一切問題必須遵守的正確方法。評判“帽子”現(xiàn)象，同樣不能一概而論，簡單地否定或肯定，而是要具體地、發(fā)展地、辯證地看待。

飽受質(zhì)疑和詬病的“帽子”現(xiàn)象，其實是將引育性的人才項目異化為了榮譽性的人才稱號，把對人才項目負(fù)責(zé)人的階段性認(rèn)可和重點支持異化為了終身性認(rèn)可和“永久”性標(biāo)簽。人才項目，亦稱人才計劃，是為吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才而設(shè)立的資助項目，一般是以項目制的形式要求項目負(fù)責(zé)人在一定期限內(nèi)完成相應(yīng)的科研任務(wù)，出發(fā)點除引進集聚優(yōu)秀人才之外，更多是支持優(yōu)秀人才快速成長，以項目周期內(nèi)取得的階段性成果為今后取得更大成就筑牢堅實基礎(chǔ)。人才稱號，俗稱人才“帽子”，是為表彰曾對國家、地方或某領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻、取得重大成就的杰出人才而設(shè)立的榮譽稱號，出發(fā)點在于樹立先進典型人物、形成正確導(dǎo)向引領(lǐng)、發(fā)揮標(biāo)桿示范作用?？梢?，人才項目與人才稱號是有區(qū)別的。“帽子”現(xiàn)象反映出的問題，不是真正意義上的人才“帽子”多了，而是眾多引育性、階段性的人才項目被異化成了榮譽性、終身性的人才稱號、人才“帽子”，并與經(jīng)濟利益、考核評價、待遇獎勵、政績績效等直接掛鉤，從而形成了錯誤導(dǎo)向和反向激勵。

應(yīng)當(dāng)看到，“帽子”現(xiàn)象是在實施人才強國戰(zhàn)略、推進人才事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，而發(fā)展中的問題最終還是要靠深化人才發(fā)展體制機制改革來解決。近年來，人才問題在國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略中越來越受到重視，所出臺人才政策的導(dǎo)向激勵作用也充分發(fā)揮出來，但也出現(xiàn)了一些怪象亂象，對此要具體分析、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策。特別是要認(rèn)識到，榮譽性、導(dǎo)向性的“帽子”是必要的，但濫發(fā)“帽子”是不好的；旨在引進、集聚、培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才的人才項目自然是越多越好，但把引育性的人才項目異化為榮譽性的人才稱號，急功近利爭戴“帽子”和惡性競爭挖搶戴“帽子”的人才，則非長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

不應(yīng)將引育性的人才項目與榮譽性的人才稱號混為一談

如前所述，設(shè)立人才稱號、頒發(fā)人才“帽子”，出發(fā)點在于樹立先進典型人物、形成正確導(dǎo)向引領(lǐng)、發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。而要讓人才稱號的設(shè)立和授予符合政策設(shè)計的初衷，就必須回歸本質(zhì)，才能在明確定位的基礎(chǔ)上發(fā)揮應(yīng)有作用。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上強調(diào)，要“推動人才‘帽子’、人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)”。何為學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)？就人們的共識而言，人才稱號是學(xué)術(shù)性的，標(biāo)志著人才稱號獲得者取得的重大學(xué)術(shù)成果在學(xué)術(shù)界得到高度評價并被廣泛認(rèn)可；人才稱號是榮譽性的，意味著人才稱號獲得者在學(xué)術(shù)界的權(quán)威地位受到高度尊重并成為學(xué)術(shù)界的榜樣標(biāo)桿。人才稱號的學(xué)術(shù)性、榮譽性，決定了人才稱號的珍貴性、稀有性和導(dǎo)向性、示范性。如果濫設(shè)、亂授人才稱號，必然導(dǎo)致人才稱號本身的貶值，人才稱號榮獲者也會產(chǎn)生自身價值被“兌水”“稀釋”的失落感。更為嚴(yán)重的是，由于人才稱號過多過濫，其導(dǎo)向和示范作用也必然大打折扣。目前國家層面設(shè)立授予的“國字號”學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號，如中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲獎人，以及作為國家最高榮譽的中華人民共和國國家勛章（其中“共和國勛章”授予在中國特色社會主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻、建立卓越功勛的杰出人士，“友誼勛章”授予在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人）和國家榮譽稱號（授予在經(jīng)濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士，稱號名稱冠以“人民”，如人民科學(xué)家、人民教育家、人民藝術(shù)家等），其設(shè)立是慎重的，評審是嚴(yán)格的，授予是嚴(yán)肅的，激勵也是正向的，在科學(xué)界、教育界乃至全社會都起到了很好的導(dǎo)向示范作用。

不同于榮譽性的人才稱號，人才項目、人才計劃的設(shè)立初衷是吸引和集聚優(yōu)秀人才、助力優(yōu)秀人才快速成長，其本質(zhì)是引育性的。目前由中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)實施的海外高層次人才引進計劃（簡稱“千人計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才）、國家高層次人才特殊支持計劃（簡稱“國家特支計劃”，亦稱國家“萬人計劃”，從2012年起用10年左右時間有計劃、有重點地遴選支持一批自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才），以及由人力資源和社會保障部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會組成“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組共同負(fù)責(zé)組織實施的國家百千萬人才工程（重點選拔培養(yǎng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，能引領(lǐng)和支撐國家重大科技、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的高層次中青年領(lǐng)軍人才，其中的基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)從2012年起納入“國家高層次人才特殊支持計劃”），國家自然科學(xué)基金委員會負(fù)責(zé)管理的國家杰出青年科學(xué)基金項目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目，中國科學(xué)院啟動的“百人計劃”，教育部牽頭實施的“長江學(xué)者獎勵計劃”等，都吸引、聚集和培養(yǎng)了一大批高層次人才，產(chǎn)出了一系列高水平成果，支撐服務(wù)了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也共同構(gòu)成了國家高層次人才培養(yǎng)支持體系。雖然有些人才計劃入選者還同時被授予了人才稱號，如入選“國家特支計劃”的杰出人才和領(lǐng)軍人才，由中共中央組織部、人力資源和社會保障部授予“國家特殊支持人才”稱號（青年拔尖人才則無此稱號），入選教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”的特聘教授、講座教授被授予“長江學(xué)者”稱號，青年學(xué)者被授予“青年長江學(xué)者”稱號，但究其本質(zhì)，這些人才計劃、人才項目都屬于著眼優(yōu)秀人才引進、集聚與培養(yǎng)的引育性的人才項目和計劃，并不是榮譽性的人才稱號、學(xué)術(shù)頭銜，從嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該與人才“帽子”區(qū)分開。否則，在解決各單位惡性競爭、爭相引進國字頭“帽子”人才等問題時，就難以找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策。

引育性的人才項目與榮譽性的人才稱號，從設(shè)立初衷到本質(zhì)屬性及功能作用，都是不同的，不應(yīng)混為一談。例如，政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1681號（科學(xué)技術(shù)類108號）提案（即《關(guān)于科技評價過程中改革“四唯”現(xiàn)象如何落地的提案》），提出了取消“長江教授獎勵計劃”、避免各單位惡性競爭引進國字頭“帽子”的建議。教育部在2019年9月的答復(fù)函中，高度肯定“長江學(xué)者獎勵計劃”是吸引聚集德才兼?zhèn)?、矢志愛國奉獻、具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才的重要舉措，并認(rèn)為各單位惡性競爭引進國字頭“帽子”而忽視引進真正急需人才的主要原因，還是人才的無序流動問題。國家自然科學(xué)基金委員會也曾于2018年6月發(fā)出公開信鄭重聲明，國家自然科學(xué)基金人才項目定位于支持基礎(chǔ)研究優(yōu)秀人才快速成長，初衷是資助項目負(fù)責(zé)人在一定期限內(nèi)完成相應(yīng)的科研任務(wù)，并希望他們因項目資助能夠更上一個學(xué)術(shù)臺階，這種對項目負(fù)責(zé)人的階段性認(rèn)可和重點支持，不是榮譽稱號，不能被貼上“永久”標(biāo)簽。

可見，國家級人才項目、人才計劃的政策制定者和組織實施方，對所設(shè)人才項目和計劃的目標(biāo)任務(wù)、定位屬性、功能作用是有著清醒明確的認(rèn)識的。但遺憾的是，在人才項目實施、人才計劃落實中，一些地方和單位卻把這些引育性的人才項目和計劃視為榮譽性的人才稱號、人才“帽子”，一方面惡性競爭四處搶聘獲得國家級人才項目計劃資助的人才，即爭搶戴“國字號帽子”的人；另一方面在爭相仿效國家和中央部委做法、出臺本地區(qū)本單位人才項目和計劃時，不加區(qū)別地配發(fā)榮譽性的人才稱號，出現(xiàn)了亂發(fā)人才“帽子”的現(xiàn)象。

“帽子”問題的實質(zhì)是人才項目異化為人才稱號的問題

目前人們對“帽子滿天飛”怪象亂象的種種不滿，深入分析起來，并不是嫌真正意義上的、名副其實的、具有榮譽性的人才稱號太多了，而是對原本引育性的、階段性的人才項目異化為榮譽性的、終身性的人才“帽子”并贏者通吃天下、人才無序流動表示強烈反感。因此，“帽子”問題的實質(zhì)，不是“帽子”本身的問題，而是人才項目異化為人才稱號的問題。

解決人才項目異化為人才稱號的問題，涉及完善人才培養(yǎng)機制、改進人才評價機制、健全人才激勵機制、創(chuàng)新人才流動機制等各項改革，特別是作為指揮棒的人才評價機制的改革?？傮w來看，國家層面設(shè)立的各類人才稱號、人才項目，還是非常必要、非常嚴(yán)格、非常嚴(yán)肅的，近年來也在深化改革中不斷改進完善。如“千人計劃”“萬人計劃”實施以來，按照“邊實施、邊完善”的思路，根據(jù)工作需要不斷調(diào)整實施機制，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，完善支持政策。又如教育部2018年9月在征求吸納各方意見基礎(chǔ)上制定《“長江學(xué)者獎勵計劃”管理辦法》，廢止了2011年印發(fā)的《“長江學(xué)者獎勵計劃”實施辦法》，進一步強化崗位職責(zé)，加強管理服務(wù)，完善退出機制，淡化人才頭銜，避免同層次人才計劃重復(fù)支持，都收到了良好的效果。特別是2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2018年相繼印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，強調(diào)實行分類評價，突出品德評價，注重憑能力、業(yè)績和貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，合理設(shè)置和使用論文等評價指標(biāo)，強化用人單位人才評價主體地位等重大改革措施，使人才評價體制機制不斷完善。當(dāng)前人才“帽子”怪象亂象的出現(xiàn)，問題主要出在地方政府、基層單位對人才稱號與人才項目不加區(qū)分地競相仿效設(shè)立和政策執(zhí)行偏差上。

解決人才項目異化為人才稱號的問題，必須區(qū)分階段成果與終身成就、項目資助與榮譽表彰、助力成長與標(biāo)桿示范，使人才項目與人才稱號各自回歸本來定位，二者相得益彰、共同發(fā)揮作用。近年來，一些地方和單位設(shè)立的所謂人才稱號，很多實質(zhì)上是引育性的人才項目，其出發(fā)點多是瞄準(zhǔn)國家層面的人才稱號，在本地區(qū)、本單位集中本已有限的財力物力，重點培養(yǎng)未來有望戴上“國字號帽子”的人才。既然如此，就更應(yīng)當(dāng)把引育性的人才項目與榮譽性的人才稱號加以嚴(yán)格區(qū)分，明確哪些人才是本地區(qū)、本單位事業(yè)發(fā)展所急需，需要通過資金支持、政策扶持、環(huán)境創(chuàng)造、優(yōu)厚待遇等定向引進的；哪些人才是在本地區(qū)、本單位現(xiàn)有人才中具有發(fā)展?jié)摿?，需要給予重點支持，培養(yǎng)其成為領(lǐng)軍或拔尖人才的；哪些人才是在本地區(qū)、本單位事業(yè)發(fā)展中取得重大或終身成就，需要給予表彰，以樹立導(dǎo)向、激勵后學(xué)的，凡此種種，都要精準(zhǔn)施策，有針對性地制定相應(yīng)人才政策，不能一概而論，尤其不能將榮譽性的人才稱號與培育性的人才項目混為一談。鑒于人才稱號有著表彰杰出、樹立導(dǎo)向、激勵后學(xué)的設(shè)立初衷，具有榮譽性、終身性的本質(zhì)屬性，地方政府和基層單位在仿效國家和中央部委的相關(guān)政策做法設(shè)立授予人才稱號時，一定要格外慎重、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，要突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，堅持以德為先，以功績?yōu)橹匾饬繕?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，做到寧缺毋濫，經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。但在引育性、扶持性的人才項目問題上，還是要采取積極態(tài)度并加大力度。如此，才能有效發(fā)揮人才稱號和人才項目的各自不同作用，使之共同服務(wù)于人才強國戰(zhàn)略的實施。

解決人才項目異化為人才稱號的問題，還必須在實踐中增強問題意識和問題導(dǎo)向，不斷解決人才政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題。例如，地方政府和基層單位在本地區(qū)、本單位設(shè)立人才稱號，就其本質(zhì)屬性而言，應(yīng)該是榮譽性的，即對那些在本地區(qū)、本單位事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻、取得重大成就的人才授予榮譽稱號、進行公開表彰，使人才稱號發(fā)揮表彰杰出、樹立導(dǎo)向、激勵后學(xué)的導(dǎo)向示范作用。既然如此，這種榮譽性的人才稱號，就不應(yīng)該像引育性的人才項目那樣設(shè)置年齡限制。事實上，能夠獲得榮譽性人才稱號的杰出人才，產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果、作出重大標(biāo)志性貢獻，往往需要長期的學(xué)術(shù)積累和較長時間的工作年限，榮獲人才稱號時年齡往往偏大，更需保持歷史的耐心和進行持續(xù)的關(guān)懷。但遺憾的是，有些地方和單位設(shè)立的人才稱號沒有很好地與人才項目相區(qū)分，而是配套進行，獲得人才項目資助即同時獲得人才稱號，這樣一來，就使人才稱號也被設(shè)置了年齡限制，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才“上不著天、下不著地”，兩頭夠不著，處境比較尷尬。應(yīng)當(dāng)看到，有些優(yōu)秀人才距離被授予國家級的榮譽性、終身性的人才稱號還需眾多時日的積累與磨煉，而申報助力人才成長的國家級人才項目也超過了一定的年齡界限，轉(zhuǎn)而申報地方和單位設(shè)立的人才稱號、人才項目，又同樣受到年齡限制，結(jié)果再次與機會失之交臂，兩頭沒有著落，積極性往往大為受挫。值得肯定的是，近年來已有一些地方取消了人才稱號的年齡限制，如內(nèi)蒙古自治區(qū)在2019年將“有突出貢獻中青年專家”表彰項目更名為“突出貢獻專家”。經(jīng)過不斷改革和完善，現(xiàn)在很多地方的人才稱號，如“北京市有突出貢獻的科學(xué)、技術(shù)、管理人才”“天津市有突出貢獻專家”等，都旨在表彰長期在本地區(qū)自然科學(xué)、社會科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展各行業(yè)一線工作，取得突出業(yè)績、作出重要貢獻的在職專業(yè)技術(shù)人才，均未設(shè)置年齡范圍，起到了很好的激勵作用。

我國人才隊伍規(guī)模是世界上最大的，但也存在著人才結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾，特別是世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)等。要著力加快解決這些矛盾，但也要尊重人才培育和成長規(guī)律，如習(xí)近平總書記所指出的，“順木之天，以致其性”，要避免急功近利、拔苗助長。要充分發(fā)揮榮譽性的人才稱號、人才“帽子”在表彰先進典型、樹立導(dǎo)向標(biāo)桿方面的榜樣作用，在全社會大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境。同時也要加大引育性的人才項目、人才計劃的規(guī)劃和執(zhí)行力度，充分發(fā)揮其在引進、集聚、培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面的平臺作用。因此，人才稱號與人才項目應(yīng)當(dāng)同向同行、相得益彰，共同為建設(shè)一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍而努力。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

②《十九大以來重要文獻選編》（上冊），北京：中央文獻出版社，2019年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/陳琳

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