2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情，給轉型關鍵期的中國經濟帶來沖擊。在防控疫情的非常時刻，作為社會主義經濟的重要支柱，國有企業(yè)不辱使命，在抗擊新冠疫情與保證經濟平穩(wěn)運行兩個重要方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用。認真研究、總結國有企業(yè)在抗擊疫情中的各種行為表現，對于更好實施國企改革三年行動方案，深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有企業(yè)的功能定位，調整優(yōu)化國有經濟的布局結構都具有十分重要的理論與實踐意義。

此次疫情是對近年來國有企業(yè)改革和發(fā)展成就的一次特殊檢閱。國有企業(yè)以其出色的“答卷”凸顯了作為中國特色社會主義經濟頂梁柱的重要作用。要以此次疫情應對為契機，對準國有企業(yè)改革的終極目標與功能定位，不斷深化國有企業(yè)改革，調整優(yōu)化國有經濟的布局結構，最終完成國有企業(yè)改革的預定目標，更好地發(fā)揮國有經濟在國民經濟中主導力量的作用。

全面深化國有企業(yè)改革

2020年是國企改革落實三年行動方案的起始之年。國資國企改革將在以往40余年，特別是最近7年改革成效的基礎上加快推進。國有企業(yè)在這次疫情防控中的表現贏得了社會的贊譽。與此同時，疫情的發(fā)生與抗擊疫情也給國企改革與發(fā)展提出新的、更高的要求與啟示。下一步要比照此次疫情，更加精準、有效地落實推進國企改革三年行動方案，不斷深化國企改革，全面增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

第一，不斷加大混改力度。從企業(yè)層面看，在社會主義市場經濟條件下，國有企業(yè)在國民經濟中的控制力，既要通過國有獨資企業(yè)來實現，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，通過控股和參股企業(yè)來實現。因此，更多混合所有制企業(yè)能夠放大國有資本的作用，更好實現國有企業(yè)的功能定位。2019年11月，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關政策，總結央企混改工作的基礎上，從規(guī)范混改操作流程，明確推進混改方式和轉變企業(yè)運營機制等方面，為國有企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統的操作指南。未來國有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎上推進：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強做精主業(yè)和實業(yè)。二是需要“改機制”，通過混改推動企業(yè)轉變運營機制。包括完善法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過混改推動結構調整與重組整合等整個國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。

第二，建立國資國企“一盤棋”格局。在以管資本為主的國資監(jiān)管格局下，要從整體上配置、運行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動性，加大各級國有資產監(jiān)管機構協同力度，盡快形成“統分結合”的監(jiān)管機制。在這次抗擊疫情過程中，央企和地方國企都在積極行動，相互配合，有力地保障了抗疫的物資供應與復工復產。這次疫情凸顯了建立國資國企“一盤棋”格局，特別是在非常時期應對突發(fā)事件的重要性。未來國資委要發(fā)揮主導作用，推動建立全國國資國企“一盤棋”格局，首先要促進中央與地方國有企業(yè)深度合作，減少國有資本同質化競爭。應充分發(fā)揮中央企業(yè)、特別是21家中央國有資本投資運營公司作用，加強央企與地方國有企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在“十四五”規(guī)劃期的5年左右時間，以股權合作、資產無償劃轉等方式，推動完成不同地區(qū)、不同層級同質化企業(yè)國有資本重組整合工作，推動中央企業(yè)與地方國有企業(yè)優(yōu)勢互補、互利共贏，通過深度合作共同促進國有資本做強做優(yōu)做大。其次，就此次抗疫而言，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性物資保障、應急機制和產業(yè)布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應急防控體系；在機制層面形成國資國企“全過程”相應機制；在保障層面建立應對突發(fā)事件的長效保障機制。

進一步完善國有企業(yè)的功能定位

回顧40多年的國有企業(yè)改革歷程，有關國有企業(yè)的功能定位問題，自20世紀80年代國有企業(yè)改革啟動后就已經提出，一直在不斷探索、完善。

2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。2015年9月《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出：推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。對其他行業(yè)領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有經濟的整體質量?！吨笇б庖姟吩诳偨Y以往時期國有企業(yè)改革經驗的基礎上，第一次提出了國有企業(yè)分類的概念，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。其中，商業(yè)類又可再分為完全競爭類（商業(yè)一類）與特殊功能類（商業(yè)二類），從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業(yè)的定位、功能與屬性問題。即國有企業(yè)功能定位的實現是在國有企業(yè)分類基礎上完成的。不同類型的國有企業(yè)承擔不同使命。

從這次疫情看，國有企業(yè)按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。國有企業(yè)主要在三個方面發(fā)揮了關鍵作用：一是抗疫基礎設施的建設者和醫(yī)療物資保障者；二是能源、通信、糧油、公共交通運輸等基礎產品和服務的供給者；三是復工復產和經濟恢復的帶動者。上述行為符合有關國有經濟要在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中的功能定位。在抗疫的非常時期，許多央企喊出“人民需要什么，就轉產什么”的口號。面對重點醫(yī)療物資緊平衡，中央企業(yè)從零開始，以戰(zhàn)時模式緊急轉產擴產，短時間內創(chuàng)造了中國效率、央企速度，關鍵時刻彰顯了國企的責任擔當。而這類產品平時并非許多央企的主業(yè)產品。從這一點看，國企在此次抗擊疫情的關鍵時刻更加凸顯了國企社會性和政治性的一面，符合設立國企的根本宗旨。

從長遠看，未來國有企業(yè)的功能定位還是應當按照之前一直設定的目標，在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施領域占主導地位。國有企業(yè)這樣的功能定位，才能夠使國有經濟能夠在發(fā)生疫情這樣的關鍵時期起到“定海神針”的作用。從此次疫情得到的關于國有企業(yè)功能定位的幾點重要啟示還包括，一是國有企業(yè)功能定位的目標并不是一成不變的，而是根據不同時期、不同情況動態(tài)可調節(jié)的。以此次疫情中最為突出的產品——口罩為例，口罩在平時主要在醫(yī)院使用，對大多數人并沒有特別重要的意義?？稍诖舜我咔橹?，口罩成為一般人外出不可缺少的防護產品，更是成為醫(yī)院大量消耗的緊缺醫(yī)療物資。也就是說口罩在這次疫情中，其地位陡升至成為“關系國家安全和國計民生的”重要產品了。這也是疫情對國有企業(yè)功能定位方向的調節(jié)，即要加大對民生類產品、物資的配置。二是國有企業(yè)通過分類實現功能定位也不是一成不變的。從此次疫情看，國有企業(yè)在生產、提供抗疫物資時并沒有完全按照分類來進行。如有些屬于商業(yè)二類的央企也在大量生產如口罩、防護服、消毒液這類本應該由商業(yè)一類國企生產的完全競爭類產品。即在非常時期，國有企業(yè)的分類至少是暫時消失了。從央企到地方國企都服從于抗疫的大目標，而沒有拘泥于分類的框架限制，這一點也是值得未來發(fā)生不測事件時借鑒的。

不斷調整國有經濟布局結構

國有經濟布局結構與國有經濟功能定位緊密相連。國有經濟布局結構以國有經濟功能定位為前提，國有經濟布局結構的優(yōu)化調整要滿足適應國有經濟功能定位的實現。依據《指導意見》，國有資本要向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這就是一個未來滿足國有企業(yè)功能定位實現的國有經濟布局結構的調整方向。從此次疫情看，未來國有經濟布局結構的調整應當按照以下方向進行。

第一，兼顧產業(yè)升級與拉動經濟。未來國有經濟布局結構的調整要滿足兩個標準，一是在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域占控制地位；二是國有經濟要發(fā)揮主導作用，推動、確保國民經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。從這次疫情看，結合該兩項標準，國有經濟布局結構調整的方向（著力點）即是所謂的“新基建”。從產業(yè)方向看，新基建與戰(zhàn)略性新興產業(yè)交織、重合。作為中國經濟增長的新引擎，新基建一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，新基建的實施必將極大地加速戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長。目前，央企已開始布局發(fā)力新基建。隨著時間推移，央企在新基建中會有更多更好的表現，更好地服務于高質量工業(yè)化、高質量城鎮(zhèn)化，促進供給側結構性改革，服務于我國的經濟高質量發(fā)展。

第二，向數字化智能化轉型升級。在新冠肺炎疫情防控中，以大數據、人工智能、云計算、移動互聯網為代表的數字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”“線上經營”“智能化制造”“無接觸生產”。數字化智能化的運用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控糾治、物資調配、居民生活保障、企業(yè)復工復產等多個方面發(fā)揮了重要支撐作用。例如，中央企業(yè)充分運用數字智能技術快速發(fā)現密接人員、開展疫情防控監(jiān)測預警、調度醫(yī)療物資生產，顯著提升了防控效率。從技術路徑看，向數字化智能化轉型升級無疑是國有經濟布局結構調整的方向。這也是疫情倒逼國有經濟加快數字化智能化轉型的結果。從企業(yè)層面看，當前，國有企業(yè)數字化轉型要區(qū)分產業(yè)類型特點和產業(yè)層次，重點圍繞基礎端、平臺端、應用端三個維度展開：著力構建新基礎設施，促進互聯互通；強化平臺功能，實現網絡協同；提高應用水平，打造數字化新場景。

第三，國有經濟的布局結構是動態(tài)可調節(jié)的。如上所述，國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)可調節(jié)的，因而國有經濟的布局結構也是動態(tài)可調節(jié)的。在此次抗擊疫情中，一些國有企業(yè)為滿足抗疫的需要，上馬了口罩、防護服等項目。由于這些產品可能不是這些央企正常情況下的主業(yè)方向。因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產口罩等產品的央企對這類資產應當有一個調節(jié)的過程，即出售非這類主業(yè)的資產，向某個相關生產企業(yè)集中，以獲得規(guī)模效益。當然，由于國有經濟的布局結構因滿足不同時期、不同情況下國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)可調節(jié)的，即說明是雙向的。至于何時進入、何時退出，則應根據當時的具體情況而定。

第四，保證我國經濟的安全性、產業(yè)鏈的完整性與供給的有效性。我國目前已經是全球產業(yè)鏈最全的國家，這是我國的經濟優(yōu)勢，未來還需要加強。

國企與民企協同發(fā)揮作用

經過改革開放40多年的發(fā)展，我國已形成國有、民營、外資各有其一的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前中國經濟的現實寫照?；旌纤兄平洕咎卣黧w現為公、私經濟的深度融合。公有制經濟與非公有制經濟之間既有市場競爭又有協同合作，形成了既對立又統一的矛盾統一體。在此次抗擊疫情中，這種國企與民企之間的協同合作關系又一次體現在兩個方面。一是從橫向看，同一個產品，國企、民企都在生產，共同供應市場。如口罩、防護服、消毒液之類的抗疫產品，中石化、中國兵器工業(yè)集團、國機集團、新興際華集團等這樣的“巨無霸”央企都在生產，而如比亞迪等這樣的以汽車為主業(yè)的民企也在生產口罩。另外，如富士康這樣的臺資企業(yè)也在生產口罩，其口罩產能已達到百萬級。二是從縱向看，國企與民企在產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上各有所分工、側重點不同。如國企供應口罩布、口罩生產機，民企從事口罩生產等。

應該說，這次疫情再一次檢驗了國企、民企這種分工格局的效率與合理性，以此次抗疫為契機，在深化國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經濟與經濟結構調整中，應當進一步優(yōu)化國企、民企之間這種分工合作的格局。從企業(yè)層面看，民資與國資融合的一個重要通道就是正在推進的國企混改。國企混改將為民資以戰(zhàn)投方式參與混改提供更多的實現途徑，有助于增加民資投資渠道，增加了國有資本與民營資本之間的融合。在中觀與宏觀層面，從發(fā)展布局看，國有經濟分布在基礎性行業(yè)和支柱產業(yè)的國有資產比重超過50%，在關系國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與關鍵領域占有主導地位，民營企業(yè)則主要分布在服務業(yè)、制造業(yè)等一般競爭性領域，貢獻了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數的80%、新增就業(yè)的90%。從制造業(yè)看，國企和民企多數是上下游關系，民企從事制造業(yè)偏下游，但也更加接近市場。大部分國有企業(yè)都有很多外協零部件供應商，與民企合作。兩者互補性大于競爭性，通過資源整合，可以取長補短、實現雙贏。當然，國有企業(yè)要在競爭中性的前提下與民營企業(yè)競爭、聯合。上述所說國有經濟保障國家經濟安全與產業(yè)鏈完整之事，國有企業(yè)也需要與民營企業(yè)聯合來共同完成。國企與民企將作為“缺一不可”的雙引擎，共同驅動中國未來新一輪經濟增長。

（作者系國務院國資委研究中心研究員）