【摘要】黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化該如何發(fā)力成為必須要面對(duì)的問題。為此，我們需要深化和發(fā)展以人民為中心的執(zhí)政理念，保證執(zhí)政黨的公權(quán)力為民所用；借助德治和法治并舉的治黨方略，有效提升黨內(nèi)治理能力，最終實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)治理  為民執(zhí)政  公權(quán)公用    【中圖分類號(hào)】D262.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新要求。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，并明確提出了總體要求和總體目標(biāo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，因而黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是我們黨運(yùn)用現(xiàn)代化的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，根據(jù)黨的性質(zhì)、理念、使命和黨內(nèi)法規(guī)，綜合整治黨員和黨的各級(jí)組織的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)我們黨內(nèi)部政治運(yùn)行機(jī)制和治理能力的自我優(yōu)化升級(jí)。在新時(shí)代背景下，治國(guó)必先治黨，只有實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，才能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為民執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉

人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)本性。因此，我們黨必須根植于人民，服務(wù)于人民。我們黨是人民利益的忠實(shí)代表，因而肩負(fù)著表達(dá)好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民利益的重要責(zé)任。作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是為民執(zhí)政的黨。

在成立之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就把全心全意為人民服務(wù)作為立黨的宗旨，把人民群眾的期待作為自身的奮斗目標(biāo)。在執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有忘記革命年代時(shí)對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也沒有忘記自己的執(zhí)政初心、歷史使命和奮斗目標(biāo)，而且明確地認(rèn)識(shí)到自身掌握的公權(quán)力是由人民賦予的，因而格外重視人民群眾的利益訴求，努力維護(hù)人民群眾各個(gè)方面的正當(dāng)利益。黨的十九大報(bào)告直接點(diǎn)明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，即“為中國(guó)人民謀幸福”“為中華民族謀復(fù)興”。民心是最大的政治，我們黨繼續(xù)前行的動(dòng)力正是源于人民的支持和擁護(hù)。人民群眾是決定黨的前途和命運(yùn)的根本力量，我們黨執(zhí)政的價(jià)值導(dǎo)向就是為民執(zhí)政。

因?yàn)槲覀凕h是為民執(zhí)政，所以我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效應(yīng)當(dāng)由人民來評(píng)判。只有這樣，為民執(zhí)政的理念才不至于僅僅停留在口號(hào)上，或者只徒具形式。從根本上說，為民執(zhí)政就是我們黨要以人民為中心，嚴(yán)格確保公權(quán)力為民服務(wù)，將解決好關(guān)乎人民群眾福祉的民生問題作為治國(guó)理政的中心任務(wù)來落實(shí)，并主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。

公權(quán)公用是推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素

權(quán)力可以為惡也可以為善。只有對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約，才能保證公權(quán)力的向善性，從而確保人民賦予的權(quán)力能夠?yàn)槿嗣穹?wù)。因此，推進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就是確保執(zhí)政黨所掌握的公權(quán)力為民所用。從建黨之日起，我們黨就將“立黨為公”作為對(duì)人民的承諾。在取得執(zhí)政地位后，我們黨擔(dān)負(fù)著極其重大的執(zhí)政責(zé)任，因而也擁有了相當(dāng)大的公權(quán)力。但公權(quán)力只能姓“公”，黨員干部不能用其謀取個(gè)人私利。只有嚴(yán)格做到公權(quán)公用，才能切實(shí)保證公權(quán)為公。

當(dāng)前，黨員干部的腐敗無疑是我們黨面臨的最大威脅。腐敗的實(shí)質(zhì)即是對(duì)公權(quán)力的私用和濫用。一些黨員干部禁不住利益的誘惑，鋌而走險(xiǎn)，貪污受賄，嚴(yán)重地?fù)p害和破壞了黨的執(zhí)政形象。要杜絕各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就要保持黨所掌握的公權(quán)力具有向善性，防止公權(quán)力的異化和濫用，全面從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，令公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

能夠確保掌握的公權(quán)力向善和為善的執(zhí)政黨是善治的執(zhí)政黨。我們必須明白，執(zhí)政黨掌握的公權(quán)力是關(guān)乎人民群眾福祉的公器，理應(yīng)公用。為此，黨員干部應(yīng)當(dāng)具備守信立德和履職盡責(zé)的道德觀念和政治美德，堅(jiān)守初心和使命，禁錮私欲和邪念，廉潔奉公、勤政為民。

德法并舉是助力黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的重要手段

德治和法治是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化必不可少的兩大手段。道德是一種內(nèi)在自律，法規(guī)是一種外在他律。因此，德治主要依靠的是理想信念和思想品德等內(nèi)化形式，是一種“軟約束”；而法治主要是憑借強(qiáng)制手段，通過外在力量強(qiáng)制遵守，是一種“硬約束”。

黨內(nèi)治理的德治方略主要是以道德感召力等來教育、管理、監(jiān)督黨員干部，從而提升黨內(nèi)政治生活水平。道德具有立黨興黨的重要作用，嚴(yán)格的道德自律是我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵所在。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，由于德治方面的缺失，一些黨員干部在精神上“缺鈣”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各類腐敗問題時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上，在黨內(nèi)治理中，思想覺悟和道德情操是防范黨員干部違規(guī)違紀(jì)的內(nèi)在防線。為此，需要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的道德教育。道德教育的目的在于通過對(duì)我們黨的理想信念、宗旨意識(shí)、紀(jì)律作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)的充分展現(xiàn)，將基本的價(jià)值判斷和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為黨員干部的道德自覺，從而影響黨員干部實(shí)際的價(jià)值取向和行為方式。此外，還要建立科學(xué)的黨員干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制，將黨員干部的道德考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，對(duì)注重道德修養(yǎng)的黨員干部給予物質(zhì)或精神方面的激勵(lì)，努力營(yíng)造和維護(hù)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。

黨內(nèi)治理的法治方略主要是借助法治思維推進(jìn)黨的建設(shè)。將法治的一般原則和機(jī)制貫徹到黨內(nèi)生活之中，是黨內(nèi)治理邁向現(xiàn)代化的鮮明特征。依法治黨不僅是在一般意義上要求各級(jí)黨組織和黨員必須遵守憲法和法律，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而且還要求各級(jí)黨組織和黨員必須嚴(yán)格按照黨章和相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)開展各類黨務(wù)活動(dòng)。依法管黨治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，其目的在于通過完備的制度體系和有效的運(yùn)作機(jī)制，將黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督納入法治化軌道，防止黨內(nèi)權(quán)力被恣意濫用，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的法治化。法治方略能夠有效地預(yù)防和杜絕公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生，并能實(shí)實(shí)在在地將黨內(nèi)治理納入規(guī)范化、制度化的軌道。為了促進(jìn)黨員干部運(yùn)用法治思維處理問題，一方面，要加強(qiáng)黨員干部法治觀念的培育，讓黨員干部明確認(rèn)識(shí)到權(quán)力應(yīng)當(dāng)在陽光下運(yùn)行、在法治軌道上運(yùn)行，切實(shí)做到依法治黨；另一方面，要通過嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力震懾。此外，還應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系及其執(zhí)行監(jiān)督體系建設(shè)，著力提升黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性、現(xiàn)代性和民主性。

實(shí)際上，以德治黨和依法治黨是一個(gè)不可分割的整體，二者互為補(bǔ)充、缺一不可。因此，在德治和法治相結(jié)合的具體實(shí)踐過程中，必須同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，既要使以德治黨的過程成為全面推進(jìn)依法治黨的過程，也要使依法治黨的過程成為踐行以德治黨的過程。只有德治和法治并舉、內(nèi)在的“軟約束”與外在的“硬約束”有機(jī)結(jié)合、雙管齊下、剛?cè)岵?jì)，才能切實(shí)地推動(dòng)黨內(nèi)治理能力和治理水平不斷走向現(xiàn)代化。

（作者為西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳松友、 李雪：《制度治黨：推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的路徑選擇》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2017年第9期。

②羅許生：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接機(jī)制建構(gòu)》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第6期。

③劉奇：《黨風(fēng)治理現(xiàn)代化的路徑分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2018年第3期。

責(zé)編/刁娜    美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。