【摘要】由于自身及客觀因素的影響，基層干部話語表達(dá)受限，存在不會說、不敢說、不愿說、不能說的困境。究其根源，基層干部自身能力不足、制度不完善、渠道太單一、上級領(lǐng)導(dǎo)的不良影響等都是造成這一困境的重要因素。要提升基層干部話語權(quán)，應(yīng)從提升身份認(rèn)同、拓展話語能力和渠道、完善考核機(jī)制和加強(qiáng)民主建設(shè)等方面為基層干部“說真話”提供保障。

【關(guān)鍵詞】基層干部  話語權(quán)  基層民主    【中圖分類號】D262.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

湘西女教師李田田發(fā)文反映基層存在形式主義問題引起社會關(guān)注，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h教育局要求她連夜進(jìn)城接受約談，試圖掩蓋問題，幸好社會各界的廣泛監(jiān)督和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，讓此事“柳暗花明又一村”。這一事件不過是一個(gè)縮影，也是一些基層干部面臨的普遍問題——話語權(quán)困境。

基層干部是可以通過黨組織和政府部門的正常渠道向上級反映自己的合理意見建議的，很多基層干部也想表達(dá)自己的想法，但在實(shí)際工作中卻存在“失聲”表現(xiàn)：其一不會說：一些基層干部由于自身原因，或因表達(dá)能力不足，或因眼界有限，或因主觀意識不足，造成不會說；其二不敢說：迫于外在壓力，或領(lǐng)導(dǎo)暗示，或局部職場規(guī)則限制，有問題只能通過委婉的方式表達(dá)，甚至壓根不敢說；其三不愿說：一些地方官員不分青紅皂白，堅(jiān)持“有事即有責(zé)”的原則，刻意加大對基層問責(zé)的程度和范圍，與南京彭宇案中“不是你撞的你為什么要扶”的情況如出一轍，使得基層干部喪失了應(yīng)有的原則立場，產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法，內(nèi)心不愿說；其四不能說：基層干部話語渠道極為狹窄單一，受制于上級有形無形的影響，不少問題和想法不能“坦誠布公”直接反映，造成不能說。這不僅影響基層問題的發(fā)現(xiàn)和解決，更不利于政策的落實(shí)，還損害了上下級關(guān)系、黨群關(guān)系，削弱了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層干部話語權(quán)困境成因分析

基層干部話語權(quán)困境現(xiàn)狀是由多種因素造成的，其中最主要的是基層干部自身因素、制度的不完善因素以及外界不良影響因素。

基層干部自身因素?？陀^來講，基層干部話語層次水平較低，這并非貶低基層干部，現(xiàn)實(shí)中，很多有相當(dāng)理論水平特別是有文字水平的基層干部多被上級部門通過借調(diào)、提拔的方式調(diào)走，加上因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，一些基層干部所思考問題只限于本區(qū)域，限制了話語內(nèi)容和表達(dá)形式。而最關(guān)鍵的主觀意識方面，部分基層干部責(zé)任意識不強(qiáng)，因?yàn)轭檻]獎(jiǎng)懲、評價(jià)以及與之相關(guān)的晉升、調(diào)動等個(gè)人利益得失，不能將改進(jìn)工作和為群眾服務(wù)作為自己的責(zé)任，從而不能實(shí)事求是地發(fā)表言論和意見。

基層話語制度的不完善。對基層干部而言，話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的核心就在于“權(quán)”。當(dāng)前基層干部存在權(quán)責(zé)失衡問題，特別是來自上層的指示和壓力，使基層干部陷入“上級的意思不管對錯(cuò)都要執(zhí)行”的兩難境地。基層干部話語表達(dá)更多要順從上級領(lǐng)導(dǎo)的意思，而且正規(guī)渠道都要經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)，在有形或者無形的影響下，有些想法和看法就不能輕易表達(dá)。而且部分上級領(lǐng)導(dǎo)極少實(shí)質(zhì)性咨詢和聽取基層干部的想法和呼聲，甚至見面的機(jī)會都極少，對基層干部的意見缺乏實(shí)質(zhì)性的重視，更多是以工作“結(jié)果”衡量干部的一切，阻塞了交流渠道。雖然有報(bào)紙、期刊、微博、朋友圈等媒體，但基層干部并不能充分利用，使得大量鮮活的基層材料被淹沒。

部分上級領(lǐng)導(dǎo)的不良影響。由于傳統(tǒng)官僚式權(quán)力觀的影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在尊重組織、尊重上級等幌子的掩蓋下，行專權(quán)之事，造成實(shí)踐中因種種限制，很多時(shí)候基層干部不敢也不愿“得罪”領(lǐng)導(dǎo)。由于相關(guān)的監(jiān)督約束缺失，直接領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”在單位考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動等方面擁有很大話語權(quán)，這便為一些被不良風(fēng)氣侵染的干部搞“一言堂”提供了依仗。在缺乏約束的情況下，上級領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、命令主義盛行，也催生了不講原則、不講真話、媚上欺下等不正之風(fēng)。

提升基層干部話語權(quán)對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭”。傾聽干部心聲就需要提升基層干部的話語權(quán)，這不僅是有利于上級了解基層實(shí)際情況，從而做出正確決策、改進(jìn)工作，也能使廣大基層干部的想法得到應(yīng)有的尊重，從而激發(fā)其工作的積極性和主人翁的責(zé)任感。突破基層干部話語權(quán)困境，應(yīng)從如下幾方面著手。

提升基層干部身份認(rèn)同，增強(qiáng)其責(zé)任意識。身份認(rèn)同一般是指個(gè)人與特定社會文化在互動中接受并主動融入的心理和行為過程，其集中體現(xiàn)回答“我是誰？從何而來？到何處去？”這三個(gè)問題。干部話語權(quán)首先要解決身份認(rèn)同問題，避免出現(xiàn)“替黨說話，還是替老百姓說話？”的雷人語句，這也反映其身份定位不清的問題?；鶎痈刹孔鳛闉槿嗣穹?wù)、代表黨落實(shí)政策的干部，最基本的認(rèn)識就是黨代表人民的利益，最基本的責(zé)任就是將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓群眾得到實(shí)惠。馬克思主義哲學(xué)原理表明，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映。一些基層干部身份認(rèn)同意識不足是制度不完善，尤其是考核機(jī)制不健全形成的誤導(dǎo)結(jié)果，要改變必須從制度建設(shè)入手。通過制度深化改革，讓基層干部感受到自身的價(jià)值和責(zé)任，同時(shí)在工作中形成對基層干部的尊重，使其切實(shí)感受到主人翁的責(zé)任感，擺脫原有可有可無的邊緣化的狀態(tài)?；鶎痈刹恳惨訌?qiáng)學(xué)習(xí)教育提升自身思想境界，認(rèn)清并擺正自己的身份，多想著為群眾雪中送炭，別總想著為自己錦上添花。這樣才能在話語中培養(yǎng)出“愿說真話”和“敢說真話”的權(quán)力表達(dá)意識，為解決基層干部話語權(quán)中“為誰說”問題邁出關(guān)鍵一步。

拓展基層干部的話語能力與渠道。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。提升基層干部自身能力和素養(yǎng)是影響其話語權(quán)的最重要因素。一方面，通過相關(guān)教育和學(xué)習(xí)機(jī)制提升基層干部的政治理論素養(yǎng)和文字寫作水平，保證在話語表達(dá)時(shí)能夠完整準(zhǔn)確說明問題和觀點(diǎn)，解決話語權(quán)中“怎么說”和“說得好”的問題，這是當(dāng)前約束基層干部話語權(quán)的重要方面。另一方面，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，積極拓展話語表達(dá)渠道。這樣一方面擴(kuò)大自身所在區(qū)域的宣傳，解決了“哪里說”的問題，更重要的是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的人才，避免了“高手在民間”而無人可用的尷尬局面。

完善基層干部考核機(jī)制?；鶎舆x人用人重在考核，這是選用干部的重要導(dǎo)向。而當(dāng)前由于上級干部的權(quán)力過大，使得考核的效果大為削弱，不僅難免出現(xiàn)選人用人問題，而且容易出現(xiàn)選拔出來的干部有“唯上輕下”的傾向，從而不利于基層干部踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。因此，基層干部考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)避免權(quán)力過于集中的情況，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則，綜合考慮上級的考察意見、干部自身的表現(xiàn)、群眾的客觀評價(jià)等因素。特別是要將事實(shí)作為評價(jià)的基礎(chǔ)，避免“暈輪效應(yīng)”“近因效應(yīng)”等不良因素影響。同時(shí)與誠信相結(jié)合，剎住誣告、造謠等不正之風(fēng)，營造良好的風(fēng)氣。這樣才能為基層干部提供“敢說真話”的底氣，有效提升基層干部話語權(quán)，更重要的是有助于提升黨和政府的公信力。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)。基層民主建設(shè)的程度與基層干部話語權(quán)的提升密切相關(guān)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)日益重要，這不僅要在制度上完善，更要以基層黨組織民主建設(shè)為平臺和樣板，不斷擴(kuò)大基層民主建設(shè)的范圍。同時(shí)提升基層民主意識，樹立科學(xué)的民主觀。既要落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”的精神，又要在“摸著石頭過河”中不斷為完善社會主義民主建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。營造提升基層干部話語權(quán)的良好氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)從“要我說”向“我要說”的積極過渡。

（作者為海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系全國首批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)院（系）——海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院專項(xiàng)課題；海南師范大學(xué)2019年度研究生創(chuàng)新科研課題“提升基層干部話語權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑研究”（課題編號：hsyx2019-2）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱婷：《讓“李田田”們大膽說話》，《人民政協(xié)報(bào)》，2019年10月24日。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳

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