【摘要】2020年1月31日，英國(guó)正式退出歐盟，進(jìn)入脫歐過(guò)渡期。在脫歐過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)與歐盟將維持原有的關(guān)系不變，雙方將為未來(lái)的關(guān)系進(jìn)行緊張的談判，以重塑雙邊關(guān)系。由于談判具有復(fù)雜性，加之新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，英國(guó)脫歐仍然面臨不確定性。英國(guó)和歐盟都有塑造良好關(guān)系的愿望，但不論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在外交與安全領(lǐng)域，關(guān)系的重塑都面臨巨大挑戰(zhàn)。英國(guó)認(rèn)為脫歐為其擺脫歐盟成員國(guó)身份限制、重塑與世界的關(guān)系提供了機(jī)會(huì)，但其能否實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”理念則令人懷疑。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)  脫歐過(guò)渡期  脫歐談判  不確定性    【中圖分類(lèi)號(hào)】D815    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年1月31日晚，英國(guó)議會(huì)廣場(chǎng)上聚集了數(shù)千人慶祝英國(guó)“獨(dú)立”——英國(guó)正式退出歐盟。自2016年6月23日舉行脫歐公投后，英國(guó)歷經(jīng)三年多的時(shí)間終于正式脫離歐盟，從此英國(guó)不再是歐盟的成員國(guó)。在脫歐的過(guò)程中，英國(guó)深受各種困擾，如社會(huì)撕裂、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、政黨內(nèi)斗、政府垮臺(tái)等，似乎國(guó)家發(fā)展已經(jīng)陷入死胡同。但首相約翰遜堅(jiān)持強(qiáng)硬的脫歐立場(chǎng)，帶領(lǐng)保守黨贏得了2019年12月的大選，取得了下議院650個(gè)席位中的365席，獲得了壓倒性勝利，其《退出協(xié)議法案》也因此順利通過(guò)，實(shí)現(xiàn)了在2020年1月31日離開(kāi)歐盟的諾言。但事實(shí)上，這并不意味著英國(guó)脫歐完全結(jié)束。當(dāng)前，英國(guó)脫歐已經(jīng)進(jìn)入過(guò)渡期，英國(guó)和歐盟將就如何重塑雙方關(guān)系進(jìn)行復(fù)雜而頻繁的談判，而英國(guó)與世界其他國(guó)家的關(guān)系也將重塑。

充滿不確定性的脫歐過(guò)渡期

由于《歐洲聯(lián)盟條約》第50條并沒(méi)有允許歐盟和其成員國(guó)談判雙邊之間的關(guān)系，因此只能在英國(guó)退出歐盟之后，在設(shè)置的過(guò)渡期內(nèi)就雙方關(guān)系進(jìn)行談判。事實(shí)上，設(shè)置過(guò)渡期就是為了避免雙方關(guān)系在轉(zhuǎn)換過(guò)程中因出現(xiàn)斷崖式的變化而造成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)管理等方面的混亂。

英國(guó)脫歐進(jìn)入過(guò)渡期后，普通民眾并未感受到根本性變化。英國(guó)仍然是歐盟單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟、歐洲安全合作安排的一部分；英國(guó)還需要繼續(xù)分?jǐn)傤A(yù)算，還需要繼續(xù)繳納各種費(fèi)用；歐盟的法律規(guī)定（除了英國(guó)在作為歐盟成員國(guó)時(shí)做出的保留條款外）還將繼續(xù)適用于英國(guó)，英國(guó)還要繼續(xù)受歐洲法院的管轄；等等。比如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定從2020年3月17日起關(guān)閉歐盟邊境，但對(duì)英國(guó)公民仍然按照歐盟的公民來(lái)對(duì)待。

然而，變化是存在的，并且是根本性的。第一，進(jìn)入脫歐過(guò)渡期后，英國(guó)不再是歐盟成員國(guó)，而是成為歐盟所謂的“第三方國(guó)家”。比如，英國(guó)常駐歐盟代表被使團(tuán)替代，常駐代表變成了大使。第二，在脫歐過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)不能再參加歐盟的機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)中沒(méi)有了英國(guó)的議員，歐盟委員會(huì)中沒(méi)有了英國(guó)的委員，歐洲法院中沒(méi)有了英國(guó)的法官，英國(guó)沒(méi)有權(quán)利參加歐洲理事會(huì)以及與歐盟事務(wù)有關(guān)的工作組。這意味著英國(guó)試圖通過(guò)歐盟機(jī)構(gòu)影響歐盟對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的渠道已經(jīng)失去。第三，由于英國(guó)是“第三方國(guó)家”，此前適用于歐盟成員國(guó)的有些法律條款已經(jīng)不再適用。第四，盡管英國(guó)還需要分?jǐn)倸W盟的各種預(yù)算和費(fèi)用，歐盟的法律規(guī)定在脫歐過(guò)渡期內(nèi)仍適用英國(guó)，英國(guó)仍要接受歐洲法院的管轄，但法律基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生改變：此前是因?yàn)樽鳛闅W盟成員國(guó)，英國(guó)必須要遵守歐盟的法規(guī)，而現(xiàn)在則是因?yàn)椤锻顺鰠f(xié)議法案》規(guī)定的義務(wù)。第五，作為歐盟的成員國(guó)，英國(guó)不能與其他非歐盟國(guó)家談判新的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)檫@是歐盟委員會(huì)獨(dú)享的權(quán)能。但是，在脫歐過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)可以與其他國(guó)家談判、簽署貿(mào)易協(xié)議。當(dāng)然，這種協(xié)議只能在脫歐過(guò)渡期結(jié)束之后生效（除非得到歐盟的允許）。事實(shí)上，英國(guó)與歐盟設(shè)置過(guò)渡期有兩方面的考慮。一方面，是為了英國(guó)退出歐盟后雙方關(guān)系能夠平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)大的動(dòng)蕩；另一方面，是為了提供時(shí)間，以便重塑雙邊關(guān)系以及各自與世界的關(guān)系，其中最重要的是通過(guò)談判解決英國(guó)與歐盟的關(guān)系。

在觸發(fā)《歐洲聯(lián)盟條約》第50條啟動(dòng)脫歐程序之后，英國(guó)原定于2019年3月29日正式脫離歐盟，進(jìn)入脫歐過(guò)渡期。但脫歐進(jìn)程一拖再拖，直至約翰遜在2019年12月的大選中獲勝，英國(guó)下議院才通過(guò)《退出協(xié)議法案》。約翰遜施展極限施壓的外交手段，在《退出協(xié)議法案》中加入一條新的條款，即禁止政府申請(qǐng)延長(zhǎng)脫歐過(guò)渡期。由此，英國(guó)和歐盟之間就僅剩11個(gè)月的時(shí)間來(lái)達(dá)成各項(xiàng)協(xié)議，并且要得到歐盟27個(gè)成員國(guó)的簽字和批準(zhǔn)，頗具難度。

雖然約翰遜的《退出協(xié)議法案》禁止延長(zhǎng)脫歐過(guò)渡期，但不可否認(rèn)，延長(zhǎng)脫歐過(guò)渡期的可能性仍然存在。根據(jù)英國(guó)與歐盟達(dá)成的協(xié)議，脫歐過(guò)渡期最多可以延長(zhǎng)到英國(guó)退出歐盟的兩年時(shí)間內(nèi)，也就是到2022年年底。但只能延長(zhǎng)一次，并且是有條件的，即只能由英國(guó)和歐盟為脫歐事項(xiàng)建立的聯(lián)合委員會(huì)來(lái)決定。同時(shí)，由于英國(guó)繼續(xù)享受歐盟成員國(guó)的各項(xiàng)待遇，因此仍需要向歐盟繳納每年大約100億歐元或者更多的分?jǐn)傎M(fèi)用。在約翰遜堅(jiān)決拒絕延期的情況下，歐盟也可以主動(dòng)提出延期，避免出現(xiàn)達(dá)不成協(xié)議的無(wú)協(xié)議脫歐情況。需要注意的是，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，特別是當(dāng)前歐洲呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)峻的局面，致使重大集會(huì)紛紛被取消，英國(guó)和歐盟之間的談判也受到影響。當(dāng)然，在各種現(xiàn)實(shí)條件不具備的情況下，強(qiáng)硬規(guī)定協(xié)議達(dá)成的時(shí)間與無(wú)協(xié)議脫歐并沒(méi)有差別，這是英國(guó)和歐盟雙方都竭力避免的。約翰遜拒絕延長(zhǎng)脫歐過(guò)渡期，實(shí)際上是一種強(qiáng)硬態(tài)度的談判策略。因此，脫歐過(guò)渡期延長(zhǎng)的可能性仍然存在。

在11個(gè)月的時(shí)間里完成多個(gè)領(lǐng)域的貿(mào)易協(xié)定談判，其可能性被歐盟高層質(zhì)疑。如果脫歐過(guò)渡期內(nèi)英國(guó)與歐盟的談判并不順利，那么仍然可能出現(xiàn)無(wú)協(xié)議脫歐的情況。當(dāng)然，英國(guó)和歐盟也有可能根據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)先和影響大小，先就某些領(lǐng)域達(dá)成一個(gè)基礎(chǔ)協(xié)議，其他領(lǐng)域的談判則在以后繼續(xù)進(jìn)行。

脫歐過(guò)渡期內(nèi)的最重要任務(wù)是重塑英歐關(guān)系

英國(guó)加入歐盟已有47年，盡管英國(guó)是成員國(guó)中對(duì)歐盟各種條約條款提出保留意見(jiàn)最多的國(guó)家，但兩者的關(guān)系仍然是“剪不斷理還亂”。經(jīng)過(guò)第一階段的談判，英國(guó)與歐盟已經(jīng)就某些基本程序性或制度性的安排達(dá)成了共識(shí)。根據(jù)英國(guó)和歐盟設(shè)定的方案，雙方將每?jī)芍寥苓M(jìn)行一輪談判，在2020年6月達(dá)成“框架協(xié)議”，在2020年9月達(dá)成最終協(xié)議。然而在2020年3月5日英國(guó)和歐盟的第一輪貿(mào)易談判結(jié)束后，歐盟首席談判代表巴尼耶表示，雙方存在嚴(yán)重分歧，在年底前完成談判面臨巨大困難。

英國(guó)脫歐的核心要義在于找回自己的控制權(quán)，擺脫歐盟各種規(guī)則的限制。雖然脫離歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟意味著自主權(quán)的回歸，但也意味著要面對(duì)更多的貿(mào)易壁壘。因此，英國(guó)與歐盟都希望通過(guò)貿(mào)易談判的方式解決分歧。英國(guó)希望與歐盟的新的伙伴關(guān)系不與歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生任何形式的對(duì)接，其不僅要退出歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，也不希望受到歐洲法院的司法管轄。從這個(gè)意義上講，未來(lái)英國(guó)與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系只能建立在自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上。歐盟強(qiáng)調(diào)如果沒(méi)有環(huán)境、勞工、稅收以及國(guó)家補(bǔ)貼等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，英國(guó)就不能得到全球最大單一市場(chǎng)的高質(zhì)量準(zhǔn)入，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于英國(guó)與歐盟地理位置的臨近性以及已經(jīng)形成的巨大貿(mào)易量，套用歐盟與世界上其他國(guó)家已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易模式，會(huì)對(duì)今后的英歐市場(chǎng)準(zhǔn)入造成限制。

英國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易協(xié)議談判時(shí)間較短、分歧嚴(yán)重，使得雙方關(guān)系發(fā)展存在很大的不確定性。根據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》歐洲版主編彼得·福斯特的說(shuō)法，英國(guó)與歐盟未來(lái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)四種情況。一是零關(guān)稅的自由貿(mào)易協(xié)議。在這種情況下，所有從英國(guó)進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品都需要證明原產(chǎn)地為英國(guó)。貿(mào)易專(zhuān)家認(rèn)為，就邊界所需要的文字證明材料而言，這和無(wú)協(xié)議脫歐沒(méi)有太大的區(qū)別。同時(shí)，歐盟方面強(qiáng)調(diào)，如果英國(guó)想要在脫離歐盟關(guān)稅同盟的同時(shí)“零關(guān)稅/零配額”進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，則需要簽約遵守歐盟規(guī)則，以確保“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。而這意味著英國(guó)將繼續(xù)遵守歐盟的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能還要遵守可能出現(xiàn)的新規(guī)則。二是有限的自由貿(mào)易協(xié)議。就是對(duì)上述零關(guān)稅自貿(mào)協(xié)議進(jìn)行一些限制，作為英國(guó)收回自主監(jiān)管權(quán)、擺脫歐盟規(guī)則的代價(jià)，對(duì)某些商品征收保護(hù)性關(guān)稅。但這樣會(huì)引起歐盟內(nèi)部有可能受到影響的行業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)，引發(fā)新的不確定性。三是依照“世貿(mào)條款”硬脫歐。就是在達(dá)不成任何協(xié)議的情況下，采用世界貿(mào)易組織的條款進(jìn)行脫歐。這等于在貿(mào)易中設(shè)置門(mén)檻，會(huì)導(dǎo)致英國(guó)的眾多行業(yè)得不到保護(hù)。英國(guó)政府如果認(rèn)為上述自由貿(mào)易協(xié)議中的附加條件過(guò)于嚴(yán)苛，其代價(jià)超過(guò)進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)帶來(lái)的好處，那么，其就很可能選擇這一路徑。四是“不可說(shuō)”的過(guò)渡協(xié)議。就是雙方為了避免走到絕境而達(dá)成的不完整的“零比零”自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議的其余部分可能被打包成一個(gè)“制度框架”留待未來(lái)解決。但這種選擇是某種“硬”著陸，企業(yè)需要在一夜之間適應(yīng)新的監(jiān)管制度，具有一定難度。從以上四種情況來(lái)看，每一種都會(huì)導(dǎo)致雙方的分歧，均具有不確定性。事實(shí)上，約翰遜并不排斥硬脫歐的可能性，其強(qiáng)調(diào)英國(guó)不會(huì)為了與歐盟達(dá)成一個(gè)新的脫歐協(xié)議，而在國(guó)家補(bǔ)貼以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面保持歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。可以預(yù)料，在一方堅(jiān)決要離開(kāi)、另一方堅(jiān)決不讓步的情形下，重塑雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有很大的難度。

英國(guó)與歐盟在外交以及安全合作等方面具有共同利益。不論是應(yīng)對(duì)恐怖主義，還是應(yīng)對(duì)周邊安全環(huán)境變化；不論是捍衛(wèi)共同價(jià)值，還是應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，雙方都有合作的需要。盡管英國(guó)脫歐對(duì)歐盟而言并不是好事，但雙方的合作需求仍在。因此，英國(guó)與歐盟都具有塑造友好合作關(guān)系的愿望。對(duì)于歐盟而言，英國(guó)的軍事能力首屈一指，是歐洲安全的重要保障。比如，英國(guó)具有強(qiáng)大的軍事偵察能力，擁有歐洲大約44%的空中預(yù)警機(jī)以及50%的空中運(yùn)輸機(jī)。對(duì)于英國(guó)而言，其不希望被排除在歐洲外交與安全政策的討論之外。比如，2018年俄羅斯前特工斯克里帕爾中毒案后，歐盟積極協(xié)調(diào)成員國(guó)立場(chǎng)，凸顯了其作為外交政策協(xié)調(diào)者的價(jià)值。此外，英國(guó)為了減小脫歐對(duì)其國(guó)防工業(yè)的影響，希望繼續(xù)進(jìn)入歐盟的防務(wù)市場(chǎng)，參加一些防務(wù)合作計(jì)劃，比如對(duì)未來(lái)歐洲軍事工業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的“歐洲防務(wù)基金”。

退出歐盟之后，英國(guó)作為“第三方國(guó)家”怎樣參與歐盟的外交與安全政策，無(wú)疑是一個(gè)難題。首先，當(dāng)英國(guó)還是歐盟成員國(guó)時(shí)，其對(duì)推動(dòng)歐盟共同外交和安全政策發(fā)展缺少積極性，反對(duì)增加歐洲防衛(wèi)總署的預(yù)算。因而，退出歐盟后，英國(guó)很難得到相關(guān)的發(fā)言權(quán)。其次，自2016年脫歐公投以來(lái)，歐盟在防衛(wèi)領(lǐng)域啟動(dòng)了一系列變革。這些變革和以往相比具有質(zhì)的飛躍。因此，作為“第三方國(guó)家”，英國(guó)很難參與“永久結(jié)構(gòu)性合作”“歐洲防務(wù)基金”等（因?yàn)闀?huì)受到歐洲防務(wù)合作的法律框架特別是單一市場(chǎng)規(guī)則的限制）。英國(guó)和歐盟在伽利略項(xiàng)目上的爭(zhēng)議就是例子。最后，歐盟成員國(guó)之間在外交和安全政策等領(lǐng)域的溝通是通過(guò)固定機(jī)制展開(kāi)的（這是一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)成員之間的對(duì)話）。而和“第三方國(guó)家”之間的溝通則需要上升到雙方高級(jí)官員層級(jí)。雖然對(duì)話的級(jí)別上升了，但距離卻拉遠(yuǎn)了。

約翰遜曾表示，英國(guó)退出歐盟將意味著“一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨”，是一個(gè)“國(guó)家的重生”，英國(guó)將成為“一個(gè)歐洲大國(guó)，一個(gè)真正擁有全球影響和抱負(fù)的國(guó)家”。但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人仍在批評(píng)英國(guó)脫歐。馬克龍認(rèn)為英國(guó)脫歐是“歷史的警鐘”，指責(zé)脫歐派用謊言、炒作以及空頭支票欺騙了英國(guó)人民。這在一定程度上凸顯了英國(guó)和歐盟未來(lái)關(guān)系的復(fù)雜性。

“全球英國(guó)”理念能否實(shí)現(xiàn)

脫歐進(jìn)入過(guò)渡期后，英國(guó)會(huì)把目光轉(zhuǎn)向世界。2020年1月31日，約翰遜發(fā)表電視講話指出，“今晚最重要的一點(diǎn)是，這不是一個(gè)結(jié)束，而是一個(gè)開(kāi)始。這是黎明破曉的時(shí)刻，我們偉大的國(guó)家的新一幕將拉開(kāi)帷幕”。這說(shuō)明，脫歐后的英國(guó)將致力于奪回主權(quán)。實(shí)際上，在脫歐公投通過(guò)后，英國(guó)政府就在思考其外交轉(zhuǎn)向。比如，前英國(guó)首相特雷薩·梅在就職演說(shuō)中表示，“在英國(guó)退出歐盟期間，我們將在全球樹(shù)立勇敢、嶄新且積極的形象，我們將使英國(guó)成為一個(gè)不為擁有特權(quán)的少數(shù)、而是為每一位人民服務(wù)的國(guó)家”。當(dāng)選英國(guó)首相后，約翰遜不遺余力地鼓吹“全球英國(guó)”理念。2020年2月3日，約翰遜在格林威治老皇家海軍學(xué)院講話指出，“英國(guó)要做全球自由貿(mào)易的超人”。

英國(guó)的歷史文化背景及其對(duì)自身國(guó)際地位的認(rèn)識(shí)，決定了英國(guó)脫歐之后對(duì)外政策調(diào)整的方向。第二次世界大戰(zhàn)前，英國(guó)一直是世界超級(jí)大國(guó)，其殖民地遍布全世界，號(hào)稱(chēng)“日不落帝國(guó)”。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位被美國(guó)、蘇聯(lián)取代，但英國(guó)人并沒(méi)有忘記歷史的榮光。這也是英國(guó)在一開(kāi)始沒(méi)有加入歐洲一體化的原因。后來(lái)，英國(guó)看到了歐洲一體化的實(shí)際好處，想通過(guò)一體化影響歐洲的整體局勢(shì)，增強(qiáng)自身作為世界大國(guó)的影響力，因此申請(qǐng)加入歐共體。但歐洲一體化的發(fā)展最終并不符合英國(guó)追求大國(guó)地位的意愿，因而英國(guó)成為歐盟成員國(guó)中對(duì)歐盟條約提出保留意見(jiàn)最多的國(guó)家，充分顯示了其特殊性。由此可知，當(dāng)前的英國(guó)已經(jīng)將脫歐看作是回歸全球外交的一次重要機(jī)會(huì)。

英國(guó)內(nèi)部在英歐關(guān)系問(wèn)題上尖銳對(duì)立，但都不否認(rèn)英國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)大國(guó)，特別是自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，在歐盟內(nèi)部?jī)H次于德國(guó)。倫敦保持世界金融中心地位300多年，英國(guó)的教育水平和學(xué)術(shù)研究處于世界領(lǐng)先地位，航運(yùn)發(fā)達(dá)程度在國(guó)際社會(huì)名列前茅……這些都是英國(guó)作為全球大國(guó)的實(shí)力。很多英國(guó)人認(rèn)為，英國(guó)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源受到歐盟的侵吞和浪費(fèi)，英國(guó)應(yīng)在全世界范圍內(nèi)謀求保護(hù)者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。英國(guó)與美國(guó)具有特殊的歷史關(guān)系，英國(guó)在英聯(lián)邦國(guó)家具有重要影響力，這些歷史和現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)能夠?yàn)橛?guó)脫離歐盟后在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用提供支持。

英國(guó)把退出歐盟看作是重新思考其對(duì)外關(guān)系及國(guó)際地位的一次機(jī)會(huì)，英國(guó)希望更加強(qiáng)大、更有影響力，進(jìn)而施展全球抱負(fù)。“全球英國(guó)”這一理念的核心含義是全球視野，它意味著英國(guó)為了彌補(bǔ)離開(kāi)歐盟而失去的影響力，要更加重視與世界其他國(guó)家的雙邊關(guān)系以及與國(guó)際組織的關(guān)系。具體而言，“全球英國(guó)”理念包含四個(gè)方面的含義。第一，將自身定位為全球性大國(guó)，力爭(zhēng)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用。第二，在重塑英歐關(guān)系的同時(shí)，把眼光放在重塑與其他國(guó)家的關(guān)系上，即要更加積極地與非歐盟國(guó)家互動(dòng)，重視發(fā)展與美國(guó)的特殊關(guān)系，重視發(fā)揮英聯(lián)邦的作用，重視發(fā)展與新興國(guó)家的關(guān)系。第三，支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序，捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的制度。第四，堅(jiān)持自由貿(mào)易，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，做自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者。

當(dāng)前，英國(guó)已經(jīng)正式退出歐盟進(jìn)入脫歐過(guò)渡期，構(gòu)建全球新角色已經(jīng)成為舍棄既有平臺(tái)、面臨更多挑戰(zhàn)的必然選擇。因而，英國(guó)所面臨的不僅是重新安排與歐盟的未來(lái)關(guān)系，還包括與非歐盟成員國(guó)的關(guān)系。除了經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還應(yīng)理順政治關(guān)系，而這并不是一件容易的事情。“全球英國(guó)”理念的支持者認(rèn)為，英國(guó)能夠擺脫歐盟的束縛，能夠獲得重塑對(duì)外政策的機(jī)會(huì)。但是，不能否認(rèn)的是，歐盟成員國(guó)的身份擴(kuò)大了英國(guó)的政治影響力，歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)增強(qiáng)了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)重要性。脫歐之后，英國(guó)將失去這一有效平臺(tái)，導(dǎo)致影響力下降，進(jìn)而使得“全球英國(guó)”理念成為一個(gè)烏托邦圖景。

英美特殊關(guān)系是“全球英國(guó)”理念的重中之重。英國(guó)將與美國(guó)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定作為脫歐后對(duì)外政策的基石。但是，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)是其影響歐盟的重要渠道（這也是美國(guó)支持英國(guó)加入歐盟的原因）。因而，英國(guó)退出歐盟后，其對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值也明顯降低。雖然美國(guó)總統(tǒng)特朗普贊賞甚至鼓勵(lì)英國(guó)退出歐盟，但其是從“美國(guó)優(yōu)先”的民粹主義理念出發(fā)的，與貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義一脈相承；而“全球英國(guó)”理念倡導(dǎo)的是自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)的是多邊主義和自由主義，在理念上存在著沖突。

英國(guó)試圖加強(qiáng)與英聯(lián)邦國(guó)家的關(guān)系，但時(shí)代早已發(fā)生變化，很多英聯(lián)邦國(guó)家認(rèn)為當(dāng)年英國(guó)加入歐共體是對(duì)自己的背叛和拋棄，其對(duì)外政策早已發(fā)生轉(zhuǎn)變。因而，借助英聯(lián)邦來(lái)成就“全球英國(guó)”理念，可能只是一個(gè)美麗的夢(mèng)想。

當(dāng)英國(guó)轉(zhuǎn)向發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系時(shí)，會(huì)遇到與歐盟的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，最理想的情況是英國(guó)繼續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)，否則，已經(jīng)與歐盟達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議將限制英國(guó)公司進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。

總之，英國(guó)具有較為穩(wěn)定的政治外交傳統(tǒng)和相對(duì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力，英國(guó)政治家以回歸世界舞臺(tái)中心的姿態(tài)確定其對(duì)外政策，在他們自己看來(lái)是合情合理的。但需要注意的是，英國(guó)退出歐盟導(dǎo)致其戰(zhàn)略價(jià)值下降，政治和經(jīng)濟(jì)影響力可能會(huì)進(jìn)一步降低，而蘇格蘭獨(dú)立和北愛(ài)爾蘭問(wèn)題也將因脫歐而成為英國(guó)的難題。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心研究員，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心重大項(xiàng)目“退歐背景下英國(guó)與歐盟關(guān)系及其對(duì)中國(guó)的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：17JJDGW013）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馮存萬(wàn)：《構(gòu)建全球新角色：退歐框架下的英國(guó)外交評(píng)析》，《國(guó)際論壇》，2018年第4期。

②《擔(dān)憂缺錢(qián)分裂，歐盟或?qū)⑼涎佑?guó)脫歐過(guò)渡期》，環(huán)球網(wǎng)，2020年4月1日。

③《英國(guó)“脫歐”沉思錄》，新華網(wǎng)，2019年3月30日。

④《英國(guó)脫歐對(duì)歐洲及世界格局的影響》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年1月17日。

責(zé)編/孫渴    美編/宋揚(yáng)

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