【摘要】集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢對抗擊疫情起到了重要的作用，為疫情防控提供了充足的人力、物力、財力、智力保障，實現(xiàn)了抗疫的“中國之治”。集中力量辦大事制度優(yōu)勢的形成，并非僅僅源自于國家某個方面的優(yōu)越性，而是在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上得以形成。民主集中制的決策與執(zhí)行、單一制國家結(jié)構(gòu)的治理機制、公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合、密切聯(lián)系群眾的社會動員、集體主義道德觀和先進文化的精神支撐等是我國集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根源所在。

【關(guān)鍵詞】集中力量辦大事 制度優(yōu)勢 公有制 社會動員 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情因其傳染性強、傳播速度快的特征迅速席卷全球，成為世界各國共同面對的考驗。然而，在同樣的考驗面前不同的國家卻呈現(xiàn)出不同的治理績效。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國的制度優(yōu)勢。”我國集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢對抗擊疫情起到了重要的作用，為疫情防控提供了充足的人力、物力、財力、智力保障，實現(xiàn)了抗疫的“中國之治”。集中力量辦大事，是我們黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨帶領(lǐng)人民長期實踐探索的智慧結(jié)晶。集中力量辦大事制度優(yōu)勢的形成，并非僅僅源自于國家某個方面的優(yōu)越性，而是在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上得以形成的。

民主集中制下科學(xué)高效的決策機制

集中力量辦大事優(yōu)勢的發(fā)揮離不開科學(xué)的決策。要保證科學(xué)的決策部署，必須堅持民主集中制。一方面，民主集中制能夠在“民主”的基礎(chǔ)上吸收多方面的意見和訴求，使決策更具有科學(xué)性、正當(dāng)性和合法性；另一方面，民主基礎(chǔ)上的“集中”可以使黨保持對全局的把控，提高決策效率，避免各決策相關(guān)方因利益、觀點的沖突而出現(xiàn)議而不決、久議無果的情況，以至于錯過最佳的治理時機。

在此次疫情防控工作中，黨和政府一方面尊重專家的意見，運用集體的智慧對疫情的形勢進行研判，作出合理部署；另一方面也對疫情防控進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，保證了決策的效率。正是在充分發(fā)揮民主集中制的基礎(chǔ)上，中央高效地作出了正確的決策，抓住了疫情防控的有利時機，對集中力量進行患者救治、物資調(diào)配做好安排，并做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控部署，為疫情防控工作做好了頂層設(shè)計。反觀一些西方發(fā)達(dá)國家，由于缺乏民主集中制的保障，在面對疫情時陷入了推諉扯皮、甩鍋避責(zé)的內(nèi)耗當(dāng)中，錯過了疫情防控的最佳時機，造成了疫情失控的局面。

單一制結(jié)構(gòu)下靈活有效的治理機制

集中力量辦大事的集中體制，既來自于民主集中制的集中，也來自于單一制國家結(jié)構(gòu)形式的集中。從國家結(jié)構(gòu)形式來看，新中國成立初期確立的單一制從制度上保證了國家的權(quán)力相對集中。黨的十八大以來，更加強調(diào)中央的統(tǒng)籌，強調(diào)改革的銜接與聯(lián)動。中央有足夠的權(quán)威來集中地方的權(quán)力、資源，同時注重發(fā)揮地方和基層的積極性、創(chuàng)造性。這種制度安排和結(jié)構(gòu)配置的必然結(jié)果就是：我國的治理體系既能通過常態(tài)下的權(quán)力分工更好地開展日常治理活動，又能在黨領(lǐng)導(dǎo)辦“大事”時迅速進行資源的整合和動員，在橫向上形成不同部門間的治理合力，在縱向上保持自上而下暢通貫穿的高效執(zhí)行力，從而推動決策部署的有效落實。

在此次疫情防控工作中，在橫向?qū)用?，政府、人大、政協(xié)、軍隊、醫(yī)療等各機構(gòu)和職能部門圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自身職能，貢獻應(yīng)有力量，從食品供應(yīng)到交通管制，從治安保障到醫(yī)療救助，整合的治理體系在方方面面為抗擊疫情提供了有力的支持；在縱向?qū)用妫醒氲臎Q策部署下達(dá)以后，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）認(rèn)真領(lǐng)會精神和傳達(dá)指示，并通過有效的動員、執(zhí)行和激勵機制，層層抓貫徹，保證了決策部署的落實。

以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟機制

公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，這種制度安排為集中力量辦大事打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。集中力量辦大事，離不開經(jīng)濟的支持。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們強調(diào)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，強調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的角度來看，我們把國有經(jīng)濟作為應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟風(fēng)險的可靠力量，一方面，國有經(jīng)濟可以更直接和迅速地對資源進行整合，以較高的效率來完成“辦大事”的目標(biāo)；另一方面，以公有制為主體還能夠引領(lǐng)整個國民經(jīng)濟，能夠在最大的范圍內(nèi)調(diào)動和集中全社會的經(jīng)濟力量，從而更好服務(wù)于治理目標(biāo)。

在此次疫情防控工作中，一方面，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使國家有足夠的財力來采取緊缺抗疫物資的全世界采購、患者的免費醫(yī)治等治理措施；另一方面，國家通過發(fā)揮公有制的作用，采取了一系列有利于抗擊疫情的措施，如對轉(zhuǎn)產(chǎn)國家急需的醫(yī)療物資的企業(yè)給予專項貸款支持、對受疫情影響的企業(yè)或個人給予調(diào)整還款期限和還款方式的照顧、將鐵路及民航免收退票費的范圍擴展至全國，這些措施在私有制下難以做到。在我國以公有制為主導(dǎo)的醫(yī)療體系下，許多醫(yī)務(wù)工作者臨危受命，不顧個人安危，日夜奮戰(zhàn)在抗疫一線。而在市場化的醫(yī)療體制下，一些國家或地區(qū)的醫(yī)護人員相繼出現(xiàn)“請病假”“辭職”行為，甚至出現(xiàn)了數(shù)千醫(yī)護人員聯(lián)署罷工的現(xiàn)象。

密切聯(lián)系群眾的社會動員機制

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出：“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻。”集中力量辦大事，必須獲得人民群眾的支持。一直以來，正是我們黨始終發(fā)揚密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)，團結(jié)人民、依靠人民，把人民的力量匯集于所辦的大事當(dāng)中，我們才取得了今天的偉大成就。我們之所以能夠在集中力量辦大事中依靠人民的力量，原因就在于人民利益與國家利益是高度一致的，國家集中力量所辦的大事也必然是為人民謀福利的事情。當(dāng)然，利益一致只是匯集人民力量的前提和基礎(chǔ)，要想充分發(fā)動人民的力量還需要進行廣泛而有效的社會動員。

在此次疫情防控工作中，黨和政府主要從思想和資源兩個方面進行了社會動員，為疫情防控匯聚了廣泛的社會力量。在思想動員方面，政府一方面通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙及社區(qū)等渠道向人民群眾公布疫情情況、國家防控舉措以及普及疫情日常防護科學(xué)知識，使人民群眾能夠在思想上重視疫情預(yù)防，自覺服從國家的防疫安排，并做到科學(xué)防護，有效地遏制了疫情的蔓延；另一方面，政府通過樹立典型、講述抗疫先進事跡堅定了人民群眾的抗疫信心，消除了群眾不必要的恐慌，安定了社會秩序，從而有利于集中力量戰(zhàn)勝疫情。在資源動員方面，社會各界紛紛自發(fā)為抗疫提供各種資源支持，并參與志愿服務(wù)，大大緩解了早期抗疫中人力、物力、財力的緊張局面。

先進文化的精神支撐體系

制度總是在一定的文化環(huán)境中運行的。當(dāng)與文化環(huán)境相匹配時，制度就能產(chǎn)生較好的治理效能，反之，制度作用的發(fā)揮就會受到制約。中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的發(fā)揮，離不開集中人民的精神力量，也同樣離不開與之匹配的文化支撐。比如，統(tǒng)一、服從、集中、秩序、規(guī)范等的思想意識，深深嵌入到中國人內(nèi)心世界，由此形成了“定于一尊”的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)的歷史傳承性就構(gòu)成了集中力量辦大事的文化基礎(chǔ)。

在此次疫情防控工作中，集體主義道德觀，以及犧牲精神、奉獻精神，激勵著無數(shù)中國人投身到這場看不見硝煙的抗疫斗爭中，成為集中力量辦大事的重要精神依托，這也是全國上下能夠團結(jié)一致、齊心協(xié)力抗疫的重要精神支撐。反觀國外，由于缺乏集中力量辦大事的文化氛圍，一些國家的公民在面對疫情時表現(xiàn)出了漫不經(jīng)心和一盤散沙的狀態(tài)，不顧疫情風(fēng)險而去追求所謂“自由”，參加大型聚會，導(dǎo)致疫情蔓延失控。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生）

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。