從大國發(fā)展經驗看，強大國內市場是推動經濟發(fā)展的基石，也是應對激烈博弈的底氣。經過長期的不斷發(fā)展，我國人民生活水平大幅提高，工業(yè)體系門類更加齊全，超大規(guī)模市場正在成為經濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢。加快形成強大國內市場不僅是應對世界經濟因全球疫情持續(xù)蔓延而陷入衰退的當務之急，更是開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的戰(zhàn)略舉措，對于滿足人民美好生活需要、增強經濟韌性和活力、推動高質量發(fā)展具有重要意義。

強大國內市場的內涵和特征

所謂強大國內市場，是指規(guī)模龐大、供求匹配、創(chuàng)新活躍、軟硬件環(huán)境完善、拉動經濟社會發(fā)展作用突出，在全球市場具有顯著吸引力和影響力的內需市場。其特征主要有：一是市場規(guī)模大，消費需求和投資需求旺盛、成長性強；二是細分市場發(fā)展成熟、供給充分，對需求變化的適應性和靈活性高；三是新興前沿技術較為普及，應用場景豐富多元，數(shù)據(jù)等新要素成為市場創(chuàng)新發(fā)展的主要動力；四是市場基礎設施健全，具備公平、透明、可預期的投資環(huán)境和便利、安全、放心的消費環(huán)境，市場內部相互開放、規(guī)則統(tǒng)一，市場治理現(xiàn)代化水平高；五是對拉動經濟增長、擴大就業(yè)、改善民生發(fā)揮不可替代的作用；六是與全球市場相連通，對外部商品、服務及資金、技術等具有突出的吸納能力。

我國已具備形成強大國內市場的基礎

消費市場持續(xù)擴張，消費結構和模式不斷升級。2019年，我國社會消費品零售總額為41.2萬億元，規(guī)模僅次于美國，是全球第二大消費國。居民服務消費快速增長，占整個消費支出的42%以上。以網絡購物、移動支付為代表的新興消費模式發(fā)展迅猛。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，客觀上對消費模式的進一步線上化起到推動作用。

投資規(guī)模逐年增長，新興領域投資增長顯著。2019年，我國全社會固定資產投資為56.1萬億元，其中制造業(yè)投資規(guī)模最大，其次是基礎設施投資。隨著近年來供給側結構性改革的深化，制造業(yè)投資結構發(fā)生積極變化，高技術制造業(yè)投資增長明顯，基礎設施投資中的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資也保持較快增長。

市場活力和創(chuàng)造力得到釋放，市場環(huán)境逐步向好。在大力度“放管服”改革的推動下，我國營商環(huán)境明顯改善，市場主體持續(xù)快速增長，2019年日均新登記企業(yè)2萬戶。反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一和公平競爭審查制度的建立，也促進了市場競爭秩序的好轉。同時，線上線下互動融合從探索階段進入到加快發(fā)展階段，成為我國消費市場創(chuàng)新發(fā)展的新標志。消費市場環(huán)境也不斷改善，2019年100個大中城市的消費者滿意度處于良好水平。

市場吸引力不斷增強，進口商品和服務成為國內市場的重要補充。擁有14億多人口、超過4億中等收入群體的超大規(guī)模市場，展現(xiàn)出越來越大的國際吸引力。2019年，我國貨物、服務進口額分別為14.3萬億元和3.5萬億元，是僅次于美國的第二大貨物和服務進口國。同時，我國還保持了全球第二大外資流入國的地位，2019年實際使用外商直接投資9415億元。

內需特別是消費需求是拉動經濟增長、擴大就業(yè)的主動力。2019年，消費對經濟增長的貢獻率為57.8%，連續(xù)五年超過50%。2018年，內貿行業(yè)吸納的就業(yè)數(shù)量超過1.5億人，占就業(yè)總數(shù)的28.4%。

加快形成強大國內市場需解決的突出問題

有效和中高端供給不足。適應消費升級的精細化、高品質商品和服務短缺，不少消費流失到境外。滿足產業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展的中間投入品供給不足，技術創(chuàng)新能力不強，品牌影響力較弱。

消費能力增長受到一定限制。近年來，居民收入增長有所放緩，特別是中間收入戶、中間偏下收入戶的收入增速偏低。居民部門快速加杠桿一定程度上透支了長期消費能力。

相關基礎設施存在短板。交通、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等基礎設施建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，新型基礎設施建設步伐還需加快，市場化投資意愿有待增強?；A設施的智能化、網絡化水平和連接配套性也需進一步提高。

市場發(fā)展環(huán)境尚需完善。消費者合法權益的保障有待加強，新興技術應用場景有待挖掘。市場開放水平仍有較大提升空間，民營企業(yè)進入一些行業(yè)還面臨不少隱性壁壘。

市場統(tǒng)一性和競爭公平性仍待增強。要素市場分割問題尚未根除，地方保護現(xiàn)象依然存在，市場主體不正當競爭問題時有發(fā)生，新經濟領域競爭失范問題凸顯。

促進形成強大國內市場的政策選擇

促進形成強大國內市場，要充分發(fā)揮消費的基礎和引領作用、投資的關鍵和支撐作用，培育消費新增長點，開辟投資新空間，增強市場韌性和抗沖擊能力，持續(xù)釋放內需潛力。

建立適應消費升級和產業(yè)轉型的多元化供給體系。大力發(fā)展既滿足人民生活質量改善需求，又有利于人力資本積累的服務消費，鼓勵汽車、信息產品等消費升級換代，完善線上線下協(xié)同的消費生態(tài)，促進商品消費與服務消費相互轉化和帶動。推動關鍵共性技術、前沿引領技術創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用，支持企業(yè)加強品牌建設。

提高居民特別是中等收入群體的消費能力。促進更充分和更高質量的就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓。健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機制，增加居民財產性收入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的養(yǎng)老保障制度，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務負擔。促進消費信貸健康發(fā)展，加大對新型消費和升級消費的金融支持。

加強基礎設施系統(tǒng)化、智能化建設。更多運用市場化手段，適度超前布局新型基礎設施，帶動下游應用市場，融合部署交通、能源、市政等設施建設。合理安排傳統(tǒng)基礎設施建設，按照短期負債可承受、長期資金可平衡的原則，彌補交通、能源、生態(tài)環(huán)保等領域的短板，加大公共衛(wèi)生防疫體系的有效投資。依法規(guī)范政府投資行為，提高投資效率，進一步健全地方政府舉債融資機制，完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制，深化基礎設施領域市場化改革。

營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)縮減市場準入負面清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。發(fā)揮自貿試驗區(qū)等開放平臺的作用，拓展國內市場開放深度。完善企業(yè)有效投資的稅收激勵機制。鼓勵數(shù)據(jù)資源開放共享和挖掘利用，形成更多創(chuàng)新應用場景，提高移動網絡安全性。

加快建設競爭有序的統(tǒng)一大市場。推進要素市場體系改革，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動，健全多元化融資體系。強化市場規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場準入限制。加強對行政壟斷的規(guī)制和監(jiān)管，完善公平競爭審查制度，提高審查約束力和透明度。維護市場公平競爭秩序，探索新經濟領域競爭政策創(chuàng)新。強化消費者權益保護，建立健全小額訴訟救濟機制。

完善市場治理的基礎性制度。加強新經濟領域的立法規(guī)范，完善物權、合同、知識產權等相關法律。支持有能力的行業(yè)協(xié)會、產業(yè)技術聯(lián)盟牽頭制定滿足市場需要的標準，加大法律規(guī)章、政策引用標準的力度。深化社會信用體系建設，強化信用評價結果應用。推動政府部門內部監(jiān)管流程再造和跨部門協(xié)同監(jiān)管，構建多元主體參與的共治模式。