摘 要:新冠肺炎疫情在法國暴發(fā)初期，在一系列主客觀因素的共同作用下，疫情形勢十分嚴(yán)峻。但在疫情中后期，法國政府采取嚴(yán)格的衛(wèi)生應(yīng)急措施以及經(jīng)濟和社會救助手段，極大地緩解了疫情蔓延趨勢和對經(jīng)濟社會的負(fù)面影響。結(jié)束“衛(wèi)生緊急狀態(tài)”后，法國政府將致力于促進經(jīng)濟復(fù)蘇，奪回制造業(yè)“主權(quán)”，重啟政治、經(jīng)濟和社會改革，順利步入疫情防控“新階段”。
關(guān)鍵詞:法國政府 新冠肺炎疫情 衛(wèi)生緊急狀態(tài) “新階段”
【中圖分類號】C91 【文獻標(biāo)識碼】A
新冠肺炎疫情在法國的暴發(fā)和蔓延
新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延
法國于2020年1月24日確診了首批三例新冠肺炎感染病例。但是，當(dāng)?shù)孛癖婏@然未預(yù)料到這場暴風(fēng)雨將有多么猛烈，仍然絡(luò)繹不絕地涌向展覽會、博物館和名勝古跡，工會甚至仍然組織職工上街游行抵制退休制度改革，通過愈演愈烈的“黃馬甲”運動向法國當(dāng)局施壓。2月初至2月中旬，法國局部地區(qū)出現(xiàn)零星新冠肺炎病例，此后，新冠肺炎疫情迅速在法國境內(nèi)蔓延開來，截至3月9日，法國成為歐洲新冠肺炎疫情第二嚴(yán)重的國家（僅次于意大利）。3月17日，法國政府實施“禁足令”，要求民眾“最大限度”減少出行并避免與外界接觸。隨著多地疫情趨緩，法國從5月11日起開始逐步解禁，但確診總數(shù)和死亡總數(shù)仍在繼續(xù)增長。在5月14日的世界各國新冠肺炎死亡病例數(shù)量排名中，法國位居前列，是全球新冠肺炎死亡數(shù)量較高的國家。
法國新冠肺炎疫情嚴(yán)重的原因
作為高度開放的發(fā)達國家，法國國際交流頻繁，給疫情大范圍傳播提供了途徑。法國屬于外向型經(jīng)濟，高度開放，又地處歐洲大陸西端，與許多歐洲發(fā)達國家接壤，內(nèi)外交通十分發(fā)達，物流和人員的國際交流非常頻繁，容易造成疫情的大規(guī)模傳播。法蘭西島大區(qū)以巴黎為中心，是法國政治、經(jīng)濟、文化中心，也是法國和歐洲的交通樞紐，人口十分密集，是新冠肺炎疫情最容易擴散的地區(qū)。大東部大區(qū)緊靠德國，上法蘭西大區(qū)與新冠肺炎疫情嚴(yán)重的比利時接壤，勃艮第—弗朗什—孔泰大區(qū)與新冠肺炎疫情嚴(yán)重的意大利和瑞士距離較近。這些區(qū)位因素，加劇了新冠肺炎疫情的傳播。
人口老齡化程度高，易感人群基數(shù)大，加劇了疫情發(fā)展趨勢。2020年1月，法國65歲和65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘陌俜直葹?0.5%，總數(shù)達1374.8萬。與歐洲平均水平相比，法國人口老齡化程度較高，而老齡人口年老體弱，往往患有慢性疾病或免疫缺陷，屬于極易被新冠肺炎感染的高危群體。這在客觀上又加劇了疫情發(fā)展趨勢。養(yǎng)老院一度成為法國新冠肺炎疫情的高發(fā)地。根據(jù)2020年3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，法蘭西島大區(qū)700多個養(yǎng)老院中，有100到150個養(yǎng)老院出現(xiàn)新冠肺炎疫情，其中巴黎12區(qū)一家養(yǎng)老院內(nèi)就有84位老人檢測結(jié)果呈陽性。
難以扭轉(zhuǎn)的文化觀念和宗教習(xí)俗加劇了新冠肺炎疫情的傳播。法蘭西民族崇尚自由民主，擁有“生活比生命更重要”的觀念，加上根深蒂固的宗教文化，法國民眾在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間仍然保持好結(jié)交、見面握手和行貼面禮的習(xí)俗。在新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻的3月末，僅有15%的法國人佩戴口罩。正是這樣的傳統(tǒng)觀念和文化習(xí)俗，導(dǎo)致新冠肺炎疫情在法國迅速暴發(fā)、蔓延，確診病例在短時間內(nèi)猛增，死亡病例不斷攀高。
政府初期對新冠肺炎疫情認(rèn)識不足和措施不力，導(dǎo)致疫情形勢嚴(yán)峻。當(dāng)1月23日武漢宣布封城時，時任法國衛(wèi)生部長阿涅絲·比贊在記者會上稱，法國境內(nèi)發(fā)生新冠肺炎疫情的可能性“幾乎為零”，并強調(diào)“健康人沒必要戴口罩”。在新冠肺炎疫情發(fā)展到十分嚴(yán)重的程度時，法國政府堅持按期于3月15日舉行市鎮(zhèn)選舉第一輪投票，致使許多積極參與選舉的民意代表付出慘重代價。意大利宣布“禁足”“封國”時，法國也沒有采取同樣的措施，直到10多天后才頒布“禁足令”。由于政府初期抗疫不力和表現(xiàn)不佳，法國民眾一氣之下把政府告上了法庭，總計71起訴訟。
應(yīng)對新冠肺炎疫情的醫(yī)療設(shè)施和物資不足，加速了疫情的蔓延趨勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，在法國衛(wèi)生系統(tǒng)的相互支持下，最可怕的災(zāi)難性情況即重病癥者“一床難求”的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)，但在個別紅色疫情區(qū)（如大東部大區(qū)）還是出現(xiàn)了一床難求的現(xiàn)象。此外，法國醫(yī)務(wù)人員匱缺，醫(yī)療設(shè)施不足、老化，尤其是醫(yī)務(wù)人員和新冠肺炎患者必不可少的防護服、防護帽、口罩、鞋套和手套等疫情應(yīng)對資源一度供不應(yīng)求，再加上缺乏大規(guī)模篩查的工具，加速了新冠肺炎疫情在法國的傳播和蔓延。
嚴(yán)重的新冠肺炎疫情使法國受到重創(chuàng)
二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國經(jīng)歷了四次經(jīng)濟衰退。受新冠肺炎疫情的影響，這次法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的衰退比前三次都要嚴(yán)重得多，企業(yè)紛紛倒閉，國家和國民財富萎縮，經(jīng)濟活動陷入停滯狀態(tài)。其中，旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)以及航空業(yè)首當(dāng)其沖。法國采取較為嚴(yán)厲的“禁足”措施，使得整體經(jīng)濟活動下降36%，其中工業(yè)和建筑業(yè)分別下降43%和88%，餐飲業(yè)和酒店業(yè)則幾乎完全停滯。根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，法國今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比萎縮5.3%，第二季度較一季度將萎縮20%，預(yù)計2020年法國國內(nèi)生產(chǎn)總值將歷史性下降11.4%，高于歐盟國家平均值（8.5%）。
財政赤字猛增，公共債務(wù)突破“一百大關(guān)”，社保赤字爆炸性增長。新冠肺炎疫情使法國財政收支計劃流產(chǎn)。一方面，經(jīng)濟活動停滯導(dǎo)致法國政府財政收入大幅度減少，另一方面，為遏制疫情蔓延趨勢，法國政府動用了大量財政資金，使得財政赤字飆升。與此同時，新冠肺炎疫情也打破了法國公共債務(wù)的穩(wěn)定，法國官方估計2020年底公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將越過100%大關(guān)，甚至在115%以上。此外，受新冠肺炎疫情影響，法國社保開支猛增，加上社保收入銳減，社保赤字預(yù)計增達410億歐元，打破了金融危機高峰期的記錄。法國官方表示，2020年下半年法國社保赤字還將繼續(xù)增加。
失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量反彈。隨著法國經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展以及新增企業(yè)對雇工的需求，加上法國對失業(yè)制度的改革，2016年—2019年，法國失業(yè)率和失業(yè)人口數(shù)量雙雙下降。然而，在2020年上半年新冠肺炎疫情沉重的打擊下，這一進程被迫中斷，各大企業(yè)掀起前所未有的裁員熱潮。根據(jù)統(tǒng)計，法國3月份新增加A類完全失業(yè)人數(shù)超24萬，增長7.1%，創(chuàng)歷史新高，失業(yè)人數(shù)達373.3萬。“部分失業(yè)”人數(shù)在4月份達到1020萬，相當(dāng)于每兩名私營企業(yè)員工中有一名處于“部分失業(yè)”狀況。預(yù)計2020年法國失業(yè)率將達到11.5%。
社會不平等加劇。新冠肺炎疫情期間，法國社會不平等從各方面凸顯出來。在地理方面，貧困地區(qū)的新冠肺炎疫情往往比較嚴(yán)重，新冠肺炎患者數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在居住條件方面，法國大約有400萬人存在住房困難，其中100萬人沒有真正的個人住所，“禁足”期間，這一問題更加凸顯。在個人收入方面，失業(yè)者和“部分失業(yè)者”的數(shù)量出現(xiàn)前所未有的增長，貧富差距進一步被拉大。根據(jù)6月19日法國統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所發(fā)布的報告，受新冠肺炎疫情影響，最貧困階層中有30%的人財務(wù)狀況受損，而最富裕階層中這一比例僅為11%。法國媒體和輿論預(yù)計，2020年法國基尼系數(shù)肯定要超過0.3。
“重塑法蘭西”“重振法國”的改革陷于停滯。為了“重塑法蘭西”“重振法國”，馬克龍總統(tǒng)入主愛麗舍宮后便雄心勃勃地進行改革、變革和轉(zhuǎn)型，打造“高效的國家”。但是，這個過程卻困難重重。2018年夏季，總統(tǒng)保鏢打人事件鬧得沸沸揚揚，法國媒體窮追猛打，議會甚至放下議會改革法案追究法國當(dāng)局的責(zé)任。2018年底又爆發(fā)了“黃馬甲”運動，馬克龍總統(tǒng)忙于應(yīng)對，不得不暫緩改革。2020年上半年，來勢洶洶的新冠肺炎疫情重創(chuàng)了法國，馬克龍總統(tǒng)被迫“暫停所有正在進行的改革”，集中精力應(yīng)對法國新冠肺炎疫情。
法國政府應(yīng)對新冠肺炎疫情的措施
應(yīng)對新冠肺炎疫情的衛(wèi)生措施
第一階段暴發(fā)時期應(yīng)對衛(wèi)生措施（1月24日—2月28日）。在出現(xiàn)首批確診三個病例后，法國政府于1月26日召開專門會議，決定啟動“國家流感疫情預(yù)防與控制計劃”，亦即大型流行病抗疫計劃。1月31日，法國政府發(fā)布政令，自2月2日起，確診患者的密切接觸者，或在疫區(qū)停留過、有被傳染風(fēng)險的人員，即便未出現(xiàn)病征也應(yīng)該接受隔離。2月28日，法國政府宣布取消全國范圍內(nèi)所有封閉環(huán)境中超過5000人的大型活動。但是，法國政府沒有意識到，這些措施遠遠不足以應(yīng)對新冠病毒的入侵。
第二階段蔓延時期應(yīng)對衛(wèi)生措施（2月29日—3月16日）。當(dāng)新冠肺炎疫情蔓延開來，法國政府于2月29日宣布進入疫情第二階段。3月8日，法國政府宣布禁止1千人以上的集會，但示威、考試和搭乘公共交通不在禁止之列。法國政府還要求“各省長和各部長遞交一份被認(rèn)為對國家生活有用的活動清單”，清單上的活動將被允許?？梢?，法國政府在第二階段的疫情應(yīng)對措施仍然十分寬松，實際上放任了新冠肺炎疫情傳播。
第三階段肆虐時期應(yīng)對衛(wèi)生措施（3月17日—5月10日）。直到新冠肺炎疫情肆虐，確診人數(shù)和死亡人數(shù)激增，法國政府才警覺起來，于3月16日出臺《抗擊Covid 19病毒蔓延情況下的外出走動》政令（即“禁足令”）。此后，禁足令不斷細化，禁足時間不斷延長。法國國民議會于3月22日通過“衛(wèi)生緊急狀態(tài)”法案，賦予政府應(yīng)對新冠肺炎疫情的特殊權(quán)力，包括限制個人自由、征用各種物品和服務(wù)、允許政府通過政令形式公布各種措施應(yīng)對疫情，等等。3月24日，法國成立分析研究評估委員會，集中12名研究人員和醫(yī)生，為政府在治療和檢測新冠肺炎病毒方面提供建議。馬克龍總統(tǒng)于3月25日宣布，軍隊將啟動“堅韌行動”，更多地參與到抗疫行動中。得益于嚴(yán)格的禁足令，法國的新冠肺炎疫情蔓延勢頭最終被遏制，確診人數(shù)和死亡人數(shù)迅速回落。
第四階段新冠肺炎疫情好轉(zhuǎn)時期應(yīng)對衛(wèi)生措施（5月11日至今）。法國政府決定從5月11日起根據(jù)“紅區(qū)”“橙區(qū)”“綠區(qū)”循序漸進地解禁，解禁分為三個階段：5月11日至6月1日為第一階段，企業(yè)復(fù)工；商業(yè)（餐館、咖啡館、酒吧除外）恢復(fù)營業(yè)；每個省將成立一支“防疫大隊”，負(fù)責(zé)找出新冠肺炎疫情的感染者并避免新的傳染病源出現(xiàn)，等等。6月2日至6月21日為第二個階段，法國總理菲利普表示，這一階段“自由將恢復(fù)為常態(tài)，禁止將變成例外”。除了法蘭西島大區(qū)為“橙區(qū)”外，法國大部分地區(qū)都歸于“綠區(qū)”，“綠區(qū)”出行都不再受限制。從6月22日起為第三階段，基于新冠肺炎疫情態(tài)勢進一步好轉(zhuǎn)，法國本土全部轉(zhuǎn)為“綠區(qū)”，餐館、咖啡廳、電影院、度假中心恢復(fù)營業(yè)，小學(xué)和初中全面復(fù)課，但仍然強調(diào)佩戴口罩的必要性，等等。解禁后，法國出現(xiàn)多起新冠肺炎聚集性感染，但總的來說要好于預(yù)期。正因為如此，法國政府提前了解禁時間。
應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟和社會救助
應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟救助。馬克龍總統(tǒng)稱，在新冠肺炎疫情期間，法國政府前前后后總共啟動5000億歐元支持經(jīng)濟發(fā)展和社會救助。其中，經(jīng)濟救助計劃總金額高達450億歐元，直接幫助受到新冠肺炎疫情影響的公司企業(yè)。法國政府還向遭遇困難的企業(yè)提供3000億歐元的銀行貸款擔(dān)保，相當(dāng)于法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，以確保他們不會因為缺乏流動性資金而倒閉，如特別擔(dān)保50億歐元貸款協(xié)助“國家名片”雷諾汽車公司渡過難關(guān)。法國政府也通過成立“團結(jié)互助基金”，為雇員10人以下、年營業(yè)額100萬歐元以下、因疫情關(guān)門停業(yè)、營業(yè)額大幅蝕損的小企業(yè)，進行基金援助。
應(yīng)對新冠肺炎疫情的社會救助。法國政府對“奮戰(zhàn)在抗疫前線”的人員，即30個被劃為“疫情嚴(yán)重省份”的醫(yī)護工作者發(fā)放獎金，還表示新冠肺炎疫情之后，將“上調(diào)”醫(yī)護人員的收入。養(yǎng)老院工作人員和上門護理人員，在抗疫期間工作的公務(wù)員（警察、軍事人員、地方法官等），以及6.5萬名國家教育工作者也將獲發(fā)獎金。此外，提供240億歐元為“部分失業(yè)”人員發(fā)放高于平常領(lǐng)取的失業(yè)金的補助，聲明半工職工、季節(jié)工、替工及短期合同工都屬于“部分失業(yè)”，都可以領(lǐng)取政府提供的補助。同時，宣布緊急補助總數(shù)超過400萬的“赤貧戶”。由于采取了上述措施，新冠肺炎疫情期間企業(yè)瘋狂裁員的現(xiàn)象得到了極大遏制。
應(yīng)對新冠肺炎疫情的國際合作與交流
應(yīng)對新冠肺炎疫情的歐盟成員國間的合作與交流。公共衛(wèi)生危機降臨之初，歐盟成員國各自為政，自掃門前雪，甚至相互截留抗疫物。在歐盟委員會主席馮德萊恩的提醒和敦促下，歐盟成員國開始積極開展成員國之間應(yīng)對新冠肺炎疫情的合作與交流，突出表現(xiàn)在擱淺多年的法德發(fā)動機重新啟動。5月18日，馬克龍總統(tǒng)和德國總理默克爾聯(lián)名提出一項歐盟復(fù)蘇計劃：其一是制定共同的衛(wèi)生政策，賦予歐洲在口罩和檢測設(shè)備庫存、疫苗采購能力和開展預(yù)防計劃等方面的共同行動能力，共建“健康歐洲”。其二是提出一項5000億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，旨在為受影響最嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)提供資金。其三是加快生態(tài)和數(shù)字轉(zhuǎn)型，在氣候、環(huán)境和生物多樣性方面作出承諾。其四是支持歐洲經(jīng)濟主權(quán)。
提議舉行安理會五常特別視頻峰會，開展國際合作與交流。法國在全球新冠肺炎疫情期間一直堅持多邊主義外交，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是開展國際合作與交流。馬克龍總統(tǒng)于4月2日與美國總統(tǒng)特朗普通電話時，倡議以視頻形式舉行聯(lián)合國安理會五大常任理事國特別峰會，迅速啟動應(yīng)對疫情的國際合作，推動停止疫區(qū)的武裝沖突，以便戰(zhàn)勝疫情。馬克龍總統(tǒng)聲稱“這是安理會使命的中心”，并特別強調(diào)病毒沒有國籍，各國需要協(xié)調(diào)行動，因為“分裂不能解決世界危機”，“要避免退回到民族主義”。
新冠肺炎疫情防控中的中法合作與交流上升為“中法貢獻”。為應(yīng)對新冠肺炎疫情，中法多次開展合作與交流，體現(xiàn)了高水平的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在中國疫情吃緊的時候，法國班機運送17噸醫(yī)療物資飛抵武漢。當(dāng)法國疫情進入高峰期，正在緊張抗疫的中國也為法國提供了大批醫(yī)療物資援助。中法雙方一致認(rèn)為，大疫當(dāng)前，團結(jié)合作才是正道，中法要繼續(xù)共同支持國際社會團結(jié)抗疫，為全球最終戰(zhàn)勝疫情作出“中法貢獻”。國際輿論指出，“中法貢獻”的提法，尤其凸顯了雙方在多邊合作領(lǐng)域的特殊性和示范性。
后疫情時期的法國進入了防疫“新階段”
馬克龍總統(tǒng)曾在4月13日的全國電視講話上宣布，法國將在疫情后從社會生活的各個方面著手，促進法國經(jīng)濟復(fù)蘇。
猛抓生產(chǎn)，奪回制造業(yè)“主權(quán)”，促使經(jīng)濟復(fù)蘇。為了奪回制造業(yè)“主權(quán)”和形成“法國制造”大勢，目前，法國政府已就衛(wèi)生、農(nóng)場食品加工、汽車制造、航空、電子制造等行業(yè)回流部署路線圖。在回流路線圖中，法國政府首先從汽車制造業(yè)入手，于5月26日宣布了一項汽車產(chǎn)業(yè)振興計劃，為法國汽車制造業(yè)提供80億歐元資金援助。同時，法國政府與雷諾汽車制造集團達成了50億歐元的貸款協(xié)議，條件是雷諾必須停止繼續(xù)在國外（摩洛哥、羅馬尼亞、韓國等）建廠，集中在法國和歐洲生產(chǎn)電動車。此外，法國政府還有意尋回制藥業(yè)“主權(quán)”，將一些法國短缺和必需的藥物生產(chǎn)鏈遷回本土，表示2020年將設(shè)立一筆2億歐元的經(jīng)費，為制藥工業(yè)設(shè)立生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，增添“法國制造”。
繼續(xù)抗疫。法國科學(xué)委員會表示，第二波新冠肺炎疫情“很有可能”在今年秋天卷土重來。其理由有三：首先，法國目前已感染的人數(shù)估計只占人口的5％，“集體免疫水平”還很低，遠不足以“防止第二次疫情的發(fā)生”；其次，歐洲以外，新冠肺炎疫情在南半球的傳播情況仍然非常嚴(yán)峻，新增確診的數(shù)量處于“難以控制”的水平；第三，基于“以往流感疫情的觀察和經(jīng)驗”，流感在“在季節(jié)性暴發(fā)之前，會有兩到三波疫情襲來”。解禁后，新冠肺炎病毒仍將會與法國民眾共存，要保持高度警惕，如果情況需要，不排除再次進入衛(wèi)生緊急狀態(tài)的可能。
繼續(xù)發(fā)放社會補助。5月中旬，法國政府為全法400萬個家庭發(fā)放了補助。還為新冠肺炎疫情期間因為要照看孩子而暫時停工的民眾準(zhǔn)備了相應(yīng)的補貼。6月，法國政府特別撥出1.5億歐元，向80多萬生活困難的年輕人每月發(fā)放200歐元的補助。在法國官方繼續(xù)發(fā)放社會補助的同時，社會機構(gòu)也加強了社會救助。無論法國官方的還是民間的社會補助，對受到嚴(yán)重沖擊的法國家庭和個人都是“杯水車薪”，但或多或少也能夠彌補受到的損失，避免陷入絕境。
重啟改革。新冠肺炎疫情暴露出了法國醫(yī)療體系的巨大漏洞，針對公立醫(yī)院設(shè)施老化、醫(yī)務(wù)人員短缺、管理不善、病床流失、護理人員工資偏低、負(fù)債累累等痼疾，法國政府作出回應(yīng)，將盡快對醫(yī)療體系進行革新，于7月中旬出臺法國醫(yī)療體系改革方案，使改革后的法國醫(yī)療體系既能夠滿足常規(guī)醫(yī)療需要，還能夠有效應(yīng)對各種重大疫情。自5月以來，馬克龍總統(tǒng)與法國議會兩院議長密鑼緊鼓地進行磋商，準(zhǔn)備重啟被新冠肺炎疫情中斷了的一系列政治、經(jīng)濟、社會和教育改革，以便在任期最后兩年兌現(xiàn)他在2017年大選時期許下的諾言。
【本文作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員】
責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷
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