【摘要】新基建既是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，又是實現(xiàn)疫后經(jīng)濟重振的物質(zhì)基礎(chǔ)。不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建的投資對象集中在5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等七大領(lǐng)域，這些基礎(chǔ)設(shè)施功能幾乎全面覆蓋國民經(jīng)濟、社會生活和公共管理等多個方面。新基建“提速”，有利于助推疫后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入“數(shù)字動力”。

【關(guān)鍵詞】新基建 數(shù)字技術(shù) 數(shù)字經(jīng)濟 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前，全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固和拓展。但境外疫情擴散蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，也帶來了新的挑戰(zhàn)。新冠病毒的突襲危害居民生命安全，也打亂了國民經(jīng)濟的正常秩序。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，我國GDP為456614億元，按不變價格計算，比上年同期下降1.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值26053億元，增長0.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值172759億元，下降1.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值257802億元，下降1.6%。上半年，全國居民人均可支配收入15666元，比上年同期名義增長2.4%，扣除價格因素，實際下降1.3%?？梢灶A(yù)見的是，受疫情沖擊的中國乃至全球，經(jīng)濟衰退不可避免。為此，我國將疫前已實施的新基建進一步提速，旨在以新基建助推疫后經(jīng)濟振興。筆者以為，疫后經(jīng)濟振興的關(guān)鍵在于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新基建無疑是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬核。

全國疫情防控形勢持續(xù)向好階段，提速新基建實施進程和加大新基建投資力度適逢其時

新基建是我國根據(jù)國際經(jīng)濟和科技發(fā)展的大背景而提出的戰(zhàn)略選擇，新基建投資已經(jīng)在“十三五”期間正常實施。在全國疫情防控形勢持續(xù)向好的現(xiàn)階段，提速新基建實施進程和加大新基建投資力度適逢其時，新基建可助推疫后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟振興。

為適應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，我國印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，按《規(guī)劃》要求，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱。隨著近年數(shù)字技術(shù)融合實體經(jīng)濟并廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟的趨勢，我國迫切需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建既是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，又是實現(xiàn)疫后經(jīng)濟重振的物質(zhì)基礎(chǔ)。不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是鋼鐵、煤炭、地產(chǎn)、水泥、鐵路、公路、橋梁、水利等領(lǐng)域，我國政府從防控與生產(chǎn)“兩手抓”的實際出發(fā)，確定新基建投資對象集中在5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等七大領(lǐng)域。這七大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和裝備都是具有數(shù)字化、智能化功能的系統(tǒng)配套設(shè)備和裝備。這些基礎(chǔ)設(shè)施功能幾乎全面覆蓋國民經(jīng)濟、社會生活和公共管理等多個方面。

新基建投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于固定資產(chǎn)投入。由于疫情造成國民經(jīng)濟衰退，疫后需要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，重振國民經(jīng)濟。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，固定資本更新是再生產(chǎn)周期的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思認為，資本主義經(jīng)濟危機過后，全社會經(jīng)濟陷入蕭條，要使經(jīng)濟從蕭條中走出來，資本家們就必然從固定資本更新開始。經(jīng)濟衰退時期，各企業(yè)為逐步取得競爭優(yōu)勢，紛紛采用新技術(shù)，以新設(shè)備替代舊設(shè)備，實現(xiàn)固定資本更新。這首先使得生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門得以恢復(fù)，勞動者就業(yè)增加；隨之而來是勞動者收入增加，從而為消費資料生產(chǎn)提供了需求，消費需求再拉動消費資料生產(chǎn)的恢復(fù)；進而商業(yè)和金融活躍起來，全社會經(jīng)濟終于恢復(fù)。雖然馬克思揭示的是資本主義再生產(chǎn)過程，但固定資本更新也是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。疫情帶來經(jīng)濟挑戰(zhàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)就同樣需要以固定資本更新為基礎(chǔ)，提速新基建恰逢其時。具有數(shù)字技術(shù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備正是數(shù)字經(jīng)濟的硬核，是國民經(jīng)濟振興的新動能。

新基建助力疫后數(shù)字技術(shù)升級，助推疫后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入“數(shù)字動力”

疫情對經(jīng)濟的影響是短暫且有限的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面，新基建將進一步助推疫后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。智能醫(yī)療手段、數(shù)字化經(jīng)濟運行和網(wǎng)絡(luò)化公共管理等的實踐，倒逼數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。例如：淘汰傳統(tǒng)落后生產(chǎn)設(shè)備，積極采用數(shù)字化、信息化技術(shù)手段；創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合和實行生產(chǎn)方式變革。為適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，需加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，完善相關(guān)技術(shù)設(shè)施。鑒于疫后經(jīng)濟振興的迫切需要，新基建投資大幅度提升，將為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇?？梢哉f，新基建提速為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入“數(shù)字動力”。疫后產(chǎn)業(yè)升級重在技術(shù)升級，以數(shù)字技術(shù)融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為之提供數(shù)字裝備。新基建不僅為這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是涉及數(shù)字經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施，也為數(shù)字技術(shù)融合國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件?？梢哉f，面對國內(nèi)外疫情帶來的經(jīng)濟衰退，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主要方向，為在國際經(jīng)濟競爭、科技競爭中實現(xiàn)“彎道超車”提供新的發(fā)展契機。

數(shù)字技術(shù)融合國民經(jīng)濟將助力數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2008年的4.8萬億元上升到2018年的31.3萬億元，占GDP比重從15.2%上升到34.8%①。面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，我國在公共應(yīng)急管理和國民經(jīng)濟運行上，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用功能發(fā)揮得淋漓盡致。在疫情防控大考中，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但也反映出我國在信息化數(shù)字化等方面的支撐不足，疫后國民經(jīng)濟全面恢復(fù)更需要以新基建為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)為起點。關(guān)鍵要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)融入新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

新基建將助推數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化還比較滯后，因而具有更大拓展空間。數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)，將為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面，大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用、5G基站的布局、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋和數(shù)字農(nóng)業(yè)機械的使用，在提升種植業(yè)數(shù)字化水平的同時，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改造、生物育種，將會使種植業(yè)經(jīng)營效率大幅提升。在畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面，利用大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營效率。在農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)平臺為農(nóng)業(yè)提供市場信息服務(wù)、金融服務(wù)、營銷服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化。

新基建助推數(shù)字工業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)、5G基站和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)為數(shù)字工業(yè)提供技術(shù)條件。在廣義互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將有力推進國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)生產(chǎn)組織的線下與線上聯(lián)通，生產(chǎn)要素的線上和線下的有效配置。傳統(tǒng)制造業(yè)、采掘業(yè)和建筑業(yè)實現(xiàn)智能化升級，拓展工業(yè)機器人的應(yīng)用領(lǐng)域。通過大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的協(xié)同作用，使工業(yè)部門跨行業(yè)聯(lián)動成為現(xiàn)實。另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于新興制造業(yè)尤其是現(xiàn)代裝備制造業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是未來新的經(jīng)濟增長點。工業(yè)制造業(yè)數(shù)字化將進一步鞏固“中國制造”的世界地位?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)和新興裝備制造業(yè)，包括城際高鐵和軌道交通設(shè)備、新能源汽車及充電樁設(shè)備，都是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上數(shù)字經(jīng)濟的一部分，數(shù)字工業(yè)正是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

新基建助推數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合，數(shù)字服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都將大幅提升。其一，居民生活服務(wù)數(shù)字化。新基建的落實，5G基站加速建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋，移動通訊工具大眾化，數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為智能服務(wù)，滲入社會生活方方面面。數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)民生，開辟居民網(wǎng)上教育、線上醫(yī)療服務(wù)、電商服務(wù)；還有智能清潔服務(wù)、智能廚房、智能養(yǎng)老服務(wù)，以及“滴滴打車”和共享單車等運載工具直接服務(wù)民生。其二，企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)數(shù)字化。大數(shù)據(jù)分析、5G基站建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，有利于企業(yè)生產(chǎn)要素采購和產(chǎn)品銷售的一體化發(fā)展；交通運輸數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)信息化，高效地為企業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)。其三，公共服務(wù)數(shù)字化。在全民抗疫期間，衛(wèi)生部門借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，高效地查詢疫情、救治病患、防控布控；交通運輸、公共安全、社區(qū)管理部門借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對疫情管控、公共秩序維護和居民基本生活保障。隨著新基建的提速，數(shù)字技術(shù)的升級，疫后公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化將進一步拓展。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)、智能醫(yī)療服務(wù)、會議平臺服務(wù)、網(wǎng)上辦公服務(wù)，將大大普及。

新基建本質(zhì)上是信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，七大細分領(lǐng)域?qū)⑷绾伟l(fā)力

隨著新基建項目的實施，必將帶來疫后相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)升級，并帶動一系列上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。新基建本質(zhì)上是信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等雖然早已起步，但要形成大規(guī)模、普遍化的應(yīng)用，并帶動千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還需要這些基礎(chǔ)設(shè)施本身的完善部署。

5G基站是大數(shù)據(jù)中心和人工智能等相銜接的信息聯(lián)結(jié)平臺。5G基站支撐經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，帶動電信運營業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等均大幅提高5G建設(shè)的資本支出預(yù)算。5G建設(shè)將刺激芯片模組、射頻器件、基站設(shè)備、傳輸設(shè)備等上游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)及操作系統(tǒng)，以及云平臺、系統(tǒng)集成等軟件服務(wù)環(huán)節(jié)，帶動下游居民信息消費和5G與垂直行業(yè)融合應(yīng)用的發(fā)展。5G移動服務(wù)促進居民信息消費，為企業(yè)產(chǎn)銷提供互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，5G正是國民經(jīng)濟數(shù)字化的基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)中心是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，也被稱作云計算中心，進行數(shù)據(jù)存儲、挖掘分析和應(yīng)用服務(wù)的組織。大數(shù)據(jù)中心的功能是為各類經(jīng)濟主體和社會管理機構(gòu)提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)提供具有海量性、便捷性和真實性。如果說數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，那么大數(shù)據(jù)既是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是數(shù)字經(jīng)濟的細胞。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的平臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于制造業(yè)，帶來工業(yè)制造業(yè)技術(shù)升級，促進數(shù)字工廠、數(shù)字制造的加速發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，聯(lián)接產(chǎn)業(yè)上下游，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同。“互聯(lián)網(wǎng)+”將數(shù)字技術(shù)與工業(yè)各行業(yè)聯(lián)結(jié)起來，大大提高了工業(yè)制造業(yè)資源配置效率，便捷了生產(chǎn)和流通之間的銜接，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

人工智能是具有部分人腦功能的智慧化的生產(chǎn)設(shè)備和工具。人工智能作為高端化的數(shù)字技術(shù)和裝備，應(yīng)用于國民經(jīng)濟各部門，直接作用于生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)，在智能制造、智能服務(wù)上發(fā)揮了極大作用，也為智能交通、智能城市、智能社會等提供了必要的技術(shù)服務(wù)。人工智能不僅成為我國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新動能，而且成為助推我國各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力。人工智能的重點是AI芯片和傳感器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智能產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的新增長點。

特高壓是指800千伏以上直流電和1000千伏以上交流電的新興電能產(chǎn)業(yè)。特高壓建設(shè)一方面將滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的電能需要，以及滿足信息高速公路和城市發(fā)展的需要，同時也為電力傳輸提供必要條件，為數(shù)字經(jīng)濟尤其是物聯(lián)網(wǎng)提供穩(wěn)定高效的電能。特高壓輸電具有遠距離、大容量、低損耗、高效率的優(yōu)勢，建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，能夠促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)利用。特高壓建設(shè)可帶動電源、電工裝備、用能設(shè)備、原材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特高壓產(chǎn)業(yè)建設(shè)有利于改變電力能源發(fā)展不平衡問題，合理布局和開發(fā)我國的能源資源。

城際高鐵和城市軌道交通是賦予更多數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)代交通。新基建加大投資城際高鐵和城市地鐵建設(shè)，也將為居民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，為改善民生和城市交通提供機會，為運輸設(shè)備制造業(yè)帶來發(fā)展機遇。

新能源汽車充電樁是新能源汽車的配套設(shè)備。新能源汽車充電樁將促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)，居民運載工具改善，綠色交通、電力清潔利用，等等。為汽車制造業(yè)和電力工業(yè)和充電站設(shè)備制造業(yè)帶來發(fā)展機遇，為居民出行帶來更大便利。

總之，新基建既是疫后經(jīng)濟振興的起點，也是數(shù)字技術(shù)升級和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬核。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

【注釋】

①《數(shù)字經(jīng)濟治理白皮書（2019）》，北京：中國信息通信研究院，2019年。

責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛

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