《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是下一步國(guó)企改革的重頭戲，相關(guān)政策規(guī)劃正在抓緊制定中，有望在下半年出臺(tái)。作為重要手段之一，國(guó)企重組整合將提速落地。值得注意的是，中央企業(yè)與地方國(guó)企的合作協(xié)同發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域通過市場(chǎng)化方式加快專業(yè)化重組整合。

8月4日，華北制藥公告稱，中國(guó)證監(jiān)會(huì)決定對(duì)公司提交的《上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準(zhǔn)》行政許可申請(qǐng)予以受理。按照其此前公告的重組方案，華北制藥擬向公司股東華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買華藥集團(tuán)持有的華北制藥集團(tuán)愛諾有限公司51%股權(quán)、華北制藥集團(tuán)動(dòng)物保健品有限責(zé)任公司100%股權(quán)及華藥集團(tuán)持有的華北牌系列商標(biāo)資產(chǎn)。

這不是個(gè)例。天山股份擬以發(fā)行股份或發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買資產(chǎn)的方式收購中國(guó)建材水泥板塊資產(chǎn)，山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)分別進(jìn)行聯(lián)合重組，中國(guó)石油、中國(guó)石化雙雙公告擬將所持有的油氣管道等相關(guān)資產(chǎn)出售給國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)……下半年以來，國(guó)企不同層面的重組整合動(dòng)作頻頻。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會(huì)議要求，下半年要突出抓好國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)重組整合，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)有資本整體功能和配置效率。

據(jù)了解，目前國(guó)家發(fā)展改革委正在制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也在牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，兩者將協(xié)同推進(jìn)。

“國(guó)有資本的數(shù)量和價(jià)值是巨大的，并購重組作為存量資本調(diào)整的主要方式，可以有效優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪表示，專業(yè)化重組和主輔分離是近年來國(guó)企改革的一大趨勢(shì)。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委年初的部署安排，今年要重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合，研究啟動(dòng)煉化業(yè)務(wù)整合，繼續(xù)抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外，在調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在日前的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也表示，下半年，國(guó)資委將進(jìn)一步積極推動(dòng)央企專業(yè)化整合，特別是涉及糧食儲(chǔ)備、油脂油料加工、海工領(lǐng)域的央企。

相關(guān)的工作已展開。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn)，目前大部分資產(chǎn)已經(jīng)完成劃轉(zhuǎn)，國(guó)家能源集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區(qū)形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局。

國(guó)家能源集團(tuán)2020年年中工作會(huì)透露，下半年將加快推進(jìn)電力、金融產(chǎn)業(yè)整合，推進(jìn)同質(zhì)化公司、區(qū)域公司優(yōu)化整合。繼續(xù)做好煤電資源區(qū)域整合工作。加快參股企業(yè)重組、退出，提高管理質(zhì)量。

地方國(guó)企并購重組也在加速推進(jìn)。山東能源集團(tuán)計(jì)劃年底前實(shí)現(xiàn)兩個(gè)總部整合重組、融合運(yùn)行，完成兩個(gè)法人主體重組、報(bào)表合并等工作。山西近日公布首批92個(gè)省屬國(guó)有企業(yè)“騰籠換鳥”項(xiàng)目，公開轉(zhuǎn)讓涉及企業(yè)全部或部分股權(quán)，表示后續(xù)還將陸續(xù)發(fā)布相關(guān)項(xiàng)目，積極與央企和省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者對(duì)接。

值得注意的是，中央企業(yè)與地方國(guó)企之間的重組整合也將加碼。國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日召開的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人年中視頻座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)做好國(guó)資國(guó)企規(guī)劃編制工作，深化央地合作。

李紅娟表示，下一步國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中央國(guó)企和地方國(guó)企的合作協(xié)同發(fā)展會(huì)更為強(qiáng)化。構(gòu)建有效的中央企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有利于推動(dòng)大監(jiān)管格局建立，逐步淡化以企業(yè)屬地為原則的各項(xiàng)制度障礙的邊界。未來需要重點(diǎn)從三個(gè)維度推進(jìn)，其一是政策的協(xié)同。在政策層面推動(dòng)戰(zhàn)略性合作、制度有效銜接、機(jī)制深度融合。其二是以無償劃轉(zhuǎn)、有償重組、組建股份制公司等方式推動(dòng)央地國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。其三是在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)以項(xiàng)目落地、重大工程、搭建平臺(tái)等對(duì)接模式，形成“以點(diǎn)帶面”的立體式協(xié)同體系。

事實(shí)上，去年央地重組就已有動(dòng)作，例如中國(guó)寶武收購馬鋼集團(tuán)，招商局集團(tuán)重組遼寧港。據(jù)了解，今年一些跨區(qū)域的地方國(guó)企之間、央企與地方國(guó)企之間的并購重組也正在醞釀。

“圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)有資本將進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。”陽光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，下半年中央企業(yè)之間、央企與地方國(guó)企之間的兼并重組、交叉持股、戰(zhàn)略合作將好戲連臺(tái)。

李紅娟認(rèn)為，國(guó)企兼并重組涉及面廣、利益協(xié)調(diào)難度大，不是簡(jiǎn)單的兩個(gè)或多家企業(yè)同類項(xiàng)合并，更多的是深層次的融合，包括企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)行體制機(jī)制、人員的選用任用、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整與規(guī)劃等。因此，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)化地位和市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)化的手段進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)化改革與優(yōu)化內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。重視協(xié)商自愿，統(tǒng)籌兼顧各方利益，將企業(yè)戰(zhàn)略、管理、營(yíng)銷、生產(chǎn)、資本、人員等核心要素通盤考慮，揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)性的資源配置與優(yōu)化調(diào)整。（記者 王璐）