2020年6月29日，中共中央政治局就“深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學習。

習近平總書記在主持學習時強調(diào)，“地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的‘中間段’，不能出現(xiàn)‘中梗阻’，要認真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風氣純正的堅強組織。”

總書記為什么對地方黨委提出認真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例的要求？

接下來，筆記君就同大家一起再次學習《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，感悟總書記強調(diào)地方黨委建設“中間段”不能出現(xiàn)“中梗阻”的深意。

一、地方黨委地位十分重要

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。

我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，離不開堅強有力的組織保障。

現(xiàn)在，我們黨已經(jīng)建立起包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系，其中地方黨委3200多個，黨組、工委14．5萬個，基層黨組織468．1萬個。

“這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”。

而在黨的組織體系中，地方黨委所處的地位十分重要。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明強調(diào)：“黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。”

可以說，省市縣三級地方黨委作為本地區(qū)的領導核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現(xiàn)上居于關鍵位置、負有重大責任。

地方黨委強不強、領導作用發(fā)揮好不好，事關黨的執(zhí)政能力和領導水平的提高，事關黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

二、為什么修訂《條例》？

回顧歷史，1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會正是地方黨委的前身。1927年修訂的黨章，將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。

1996年4月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，該條例已不能完全適應新形勢新任務要求。同時，黨的十八大以來，中央提出從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對完善地方黨委工作制度提出了許多新要求。

十八屆三中、四中全會以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。為此，按照中央要求，中央辦公廳會同中組部等部門對條例進行了修訂。

2015年12月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，明確了各級地方黨委的組織架構(gòu)、運行機制、重要職責、決策規(guī)程等，為做好新形勢下地方黨委工作提供了基本遵循和制度保障。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第一章第一條就開門見山地說明：

為了落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，促進黨的執(zhí)政目標的實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

新修訂的《條例》進一步落實了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任，通過全面梳理地方黨委工作實踐中存在的突出問題，吸收有效經(jīng)驗，破除制度障礙，創(chuàng)新方式方法，確立了地方黨委開展工作的規(guī)則，提高地方黨委工作的科學化水平。

突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任。比如，《條例》的一個突出亮點，就是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式確立了地方黨委履行全面從嚴治黨的主體責任。

健全了地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎。比如，《條例》強調(diào)了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；規(guī)定地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，明確了實施領導的7個方面內(nèi)容；完善了地方黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制；要求地方黨委加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領導。

規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備。比如，《條例》對地方黨委組成和黨委委員、候補委員及常委會委員配備作出了明確規(guī)定，其中，省級常委會委員配備名額為11至13人，市、縣兩級為9至11人，并對個別地方需要適當增減的情況作出了規(guī)定。

強化了全會的決策和監(jiān)督作用。比如，《條例》對全會和常委會決策事項范圍作了細化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，并規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾妗?/p>

完善了地方黨委運行機制。比如，《條例》在總結(jié)一些地方實踐經(jīng)驗基礎上，確立了“書記專題會議”，強調(diào)“需要提交常委會會議審議的重要事項，可以先召開書記專題會議進行醞釀”，但“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”。

此外，新修訂的《條例》還完善了地方黨委決策程序，提出要健全地方黨委決策咨詢機制，提高了決策的科學性和有效性；強調(diào)地方黨委應堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責制度，等等。

綜合自：人民日報 新華社

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