積極有為，推動財政政策盡快見效（權(quán)威訪談）

——訪財政部部長劉昆

今年的《政府工作報告》提出，積極的財政政策要更加積極有為。半年已過，財政政策在應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、為全面建成小康社會提供保障等方面發(fā)揮了哪些作用？今年財政收支整體情況如何？本報記者專訪了財政部部長劉昆。

全年財政目標(biāo)可實現(xiàn)

●6月財政收入由負轉(zhuǎn)正；預(yù)計全年新增減稅超過2.5萬億元

記者：如何看待今年上半年和全年的財政收支形勢？

劉昆：受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，上半年全國一般公共預(yù)算收入同比下降10.8%。隨著推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，6月份財政收入同比增長3.2%，增幅由負轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長。

支出方面，中央和地方嚴格落實政府過緊日子的要求，大力壓減非急需非剛性支出，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，各級財政加強資金統(tǒng)籌，基層“三保”等重點支出得到有效保障。

關(guān)于全年的財政收支形勢，我們看到，二季度以來經(jīng)濟運行逐月好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，積極因素明顯增多。綜合看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，通過努力，我們有信心完成今年財政工作各項目標(biāo)任務(wù)。

記者：今年我國出臺了一系列減稅降費措施，目前效果如何？

劉昆：近年來，我國持續(xù)推進減稅降費，特別是2019年實施了更大規(guī)模減稅降費措施，全年減輕社會負擔(dān)2.36萬億元，使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利。這些減稅降費政策的累積疊加效應(yīng)將持續(xù)釋放，企業(yè)減負會越來越明顯。

今年以來，面對嚴峻復(fù)雜的形勢，中央出臺了一系列減稅降費政策，預(yù)計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展，為各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)提供了有力支持。

地方財力來源有保障

●把兜牢基層“三保”底線作為硬任務(wù)，對地方轉(zhuǎn)移支付力度空前；建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，讓新增財政資金直達基層市縣

記者：今年財政收支平衡壓力加大，部分基層市縣“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”出現(xiàn)壓力，為此財政部門采取了哪些措施？此外，在支持地方經(jīng)濟建設(shè)和疫情防控方面，中央財政如何進行財力保障？

劉昆：財政部把兜牢基層“三保”底線作為今年財政工作的硬任務(wù)，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)行抗疫特別國債籌資等方式，增加地方可用財力，支持基層做好“三保”工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

今年，中央對地方財政支持力度空前——

一是增加轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的。其中，安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財政應(yīng)對疫情影響彌補減收增支和縣級“三保”缺口；均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金增幅均達10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達12.4%。

二是延長階段性提高地方財政資金留用比例政策，對中西部和遼寧省延長執(zhí)行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用。

三是發(fā)行抗疫特別國債。為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控，紓解企業(yè)困難，激發(fā)市場活力，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，利息由中央財政全額負擔(dān)，本金由中央和地方共同償還。

中央對地方財力支持，不僅體現(xiàn)為“加量”，還體現(xiàn)為建立資金直達基層直達民生的轉(zhuǎn)移支付機制，推動財政政策措施盡快落地見效。

為使新增財政資金坐“直通車”，直抵市縣基層，惠企利民，財政部建立起特殊轉(zhuǎn)移支付機制——構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，并開發(fā)聯(lián)通各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控。

截至7月29日，實行直達管理的1.7萬億元資金中，省級財政部門已細化下達1.5萬億元，市縣財政部門已細化落實到項目1.29萬億元，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)、實施減稅降費提供了有效的財力支撐。

截至7月30日，1萬億元抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。

與此同時，財政部加強庫款監(jiān)測，按日實施重點市縣工資保障監(jiān)測預(yù)警，督促指導(dǎo)省級財政規(guī)范有序調(diào)度資金，切實保障基層“三保”支出需要；對違法違規(guī)挪用“三保”資金的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責(zé)、處理到人。

總體看，目前地方財政運行正常。當(dāng)然，各級地方也要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算，不該花的錢一分不花，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。

地方債風(fēng)險底線守得住

●強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理；絕不為解決短期問題放松風(fēng)險管控

記者：今年政府舉債力度加大，如何提高專項債資金使用效率，有效防范債務(wù)風(fēng)險？

劉昆：今年地方政府新增專項債券達到3.75萬億元，如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是中央應(yīng)對疫情沖擊、統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外形勢作出的重大決策。

如何管好用好3.75萬億元專項債資金，是一個重大的考驗。按照中央要求，結(jié)合專項債券管理特點和地方實際，我們考慮強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理，最大限度提高資金使用效益。

在“借”的環(huán)節(jié)，要合理把握發(fā)行節(jié)奏。統(tǒng)籌把握新增專項債券與抗疫特別國債、一般債券的發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護債券市場穩(wěn)定工作，力爭在10月底前發(fā)行完畢。

在“用”的環(huán)節(jié)，要優(yōu)化債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。

在“管”的環(huán)節(jié)，要加快資金使用進度。依托信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，層層壓實責(zé)任，督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量。

在“還”的環(huán)節(jié)，要落實法定償債責(zé)任。采取綜合措施，督促地方政府、主管部門、債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項債券不出任何風(fēng)險。

去年以來，在各級財政部門共同努力下，地方政府債務(wù)管理工作取得一定成效，全國地方政府債務(wù)率穩(wěn)中有降。一方面，法定債務(wù)率略有上升，風(fēng)險總體可控。另一方面，地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延勢頭初步得到遏制，隱性債務(wù)風(fēng)險得到進一步緩釋。

在此我想強調(diào)，財政部門將切實管好用好專項債券資金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，絕不會為解決短期問題放松風(fēng)險管控，要把“財政政策提質(zhì)增效”的“效”落在實處。

落實“六保”任務(wù)不松勁

●更注重對關(guān)鍵時點、困難人群幫扶;著眼當(dāng)前重點難點，要加強中長期戰(zhàn)略謀劃

記者：下半年，財政部還將在哪些方面“出招”，支持經(jīng)濟社會發(fā)展？

劉昆：今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部認真落實積極的財政政策要更加積極有為的要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得積極進展。但也要看到，疫情引起了全球經(jīng)濟深度衰退，對我國經(jīng)濟社會造成了較大沖擊。財政部將按照黨中央決策部署，做到對國之大者心中有數(shù)，堅持實施更加積極有為的財政政策，圍繞“六保”任務(wù)持續(xù)發(fā)力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

一是保居民就業(yè)。重點是全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展之本、社會穩(wěn)定之基。

二是保基本民生。重點是做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、困難群眾和退休人員的重點保障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步保障和改善民生。

三是保市場主體。重點是支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，幫助他們保存量、保資金鏈、保就業(yè)崗位。

四是保糧食能源安全。重點是構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手上。

五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。重點是發(fā)揮好財政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“堵點”、補上“斷點”，加快推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國制造。

六是?；鶎舆\轉(zhuǎn)。重點是加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，兜牢兜實“三保”底線，確保基層正常運轉(zhuǎn)。

困難和挑戰(zhàn)前所未有，這要求我們咬定目標(biāo)、強化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實。要堅持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想，落實到各項決策部署和實際工作之中，突出財政的公共性公平性，精準(zhǔn)發(fā)力、補上短板，更加注重對關(guān)鍵時點、困難人群的幫扶，切實保障好群眾基本生活，堅決兜牢基本民生底線。要立足當(dāng)前，放眼長遠，在著眼當(dāng)前重點難點的同時，加強中長期戰(zhàn)略謀劃，有針對性地支持對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗。（本報記者 曲哲涵 ）