摘 要:應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其發(fā)展與國(guó)家治理體系一脈相承。無(wú)論是信息社會(huì)人類(lèi)對(duì)應(yīng)急管理模式的主動(dòng)探索，還是“危機(jī)社會(huì)”人類(lèi)對(duì)應(yīng)急管理模式的被動(dòng)調(diào)整，無(wú)外乎都指向應(yīng)急管理模式急需變革這一事實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展的雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)抽離出技術(shù)之于應(yīng)急管理的意義，并通過(guò)現(xiàn)代信息社會(huì)組織變革的利器——物聯(lián)網(wǎng)管理模式，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行體系再造，構(gòu)建一個(gè)以物聯(lián)網(wǎng)管理模式為基礎(chǔ)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系框架。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理 物聯(lián)網(wǎng)管理模式 應(yīng)急要素

【中圖分類(lèi)號(hào)】C931.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)應(yīng)急管理體系及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力提出了極大的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化和信息化進(jìn)程加速發(fā)展，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高速發(fā)展、科技進(jìn)步的同時(shí)也面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。20世紀(jì)后期以來(lái)，復(fù)雜性和不確定性日漸成為人類(lèi)社會(huì)的顯著特征，德國(guó)學(xué)者貝克將這個(gè)時(shí)代稱(chēng)為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，而應(yīng)急管理能力的高低從根本上決定了人類(lèi)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的把控程度。

應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)治理邏輯之轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)存社會(huì)環(huán)境一般會(huì)從兩方面促進(jìn)社會(huì)治理模式變革。一是科技發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理模式主動(dòng)完成變革，物聯(lián)網(wǎng)管理模式正是在此基礎(chǔ)之上建立并不斷在實(shí)踐中得到強(qiáng)化與發(fā)展。二是社會(huì)矛盾倒逼社會(huì)治理模式被動(dòng)調(diào)整。不同時(shí)期社會(huì)矛盾會(huì)對(duì)此前治理模式提出根本挑戰(zhàn)，為求社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，治理主體需作出相應(yīng)治理理念的調(diào)整與治理實(shí)踐的變革。由此，無(wú)論是出于隨科技發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的需要，還是應(yīng)對(duì)新型社會(huì)問(wèn)題發(fā)出的各種挑戰(zhàn)，都指向一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行現(xiàn)代化改造刻不容緩。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式及其基本架構(gòu)

物聯(lián)網(wǎng)管理模式以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)、憑借其高超仿生特征在拓展人類(lèi)思維、解放人類(lèi)勞動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程方面大顯身手。概括來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)管理模式是由感知端（射頻識(shí)別、傳感器等）、傳輸端（互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及5G技術(shù)等）、云端（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等）和應(yīng)用端（各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）四端聯(lián)動(dòng)，各端集技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成的“四端聯(lián)動(dòng)三位一體”的現(xiàn)代智能管理模式。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式“四端聯(lián)動(dòng)”功能系統(tǒng)

“四端聯(lián)動(dòng)”有機(jī)骨架是物聯(lián)網(wǎng)管理模式智能化的核心所在，是技術(shù)屬性的外在表現(xiàn)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)模擬人類(lèi)感知、溝通交流、大腦分析和決策動(dòng)作來(lái)彌補(bǔ)人類(lèi)客觀活動(dòng)在現(xiàn)代信息社會(huì)中暴露出來(lái)的不足。

感知端

感知端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的基礎(chǔ)層，是物聯(lián)網(wǎng)管理模式虛實(shí)空間信息交換的必要關(guān)卡。換句話說(shuō)，感知端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式系統(tǒng)的輸入端，直接作用于環(huán)境，其主要依靠的信息技術(shù)是對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別和抓取的各類(lèi)感知設(shè)備，如射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、可穿戴設(shè)備等。

傳輸端

傳輸端模擬人類(lèi)的交流溝通功能，是信息傳輸?shù)妮d體。與傳統(tǒng)傳播手段不同的是，借助信息技術(shù)進(jìn)行信息傳播可克服人類(lèi)在信息傳播過(guò)程中對(duì)信息的曲解、遺漏等方面的缺陷。傳輸端涉及的信息技術(shù)工具主要有私有網(wǎng)絡(luò)、有線無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)信息通訊基站等。

云端

云端是物聯(lián)網(wǎng)管理模式的“大腦”，依靠強(qiáng)大的綜合分析功能不斷為物聯(lián)網(wǎng)管理模式的存續(xù)輸出動(dòng)力。云端在接收到感知端抓取的信息后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理學(xué)云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行綜合分析。這一過(guò)程能夠?qū)Q策人員從繁瑣的信息分析過(guò)程中抽離出來(lái)，使其集中精力做好決策。

應(yīng)用端

應(yīng)用端處于物聯(lián)網(wǎng)管理模式第四層，這是除了感知端之外第二個(gè)虛實(shí)相連的窗口。信息經(jīng)過(guò)感知端抓取、傳輸端傳輸和云端分析后，通過(guò)智能加工處理在應(yīng)用端形成可供選擇的管理決策或優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)用端的價(jià)值從根本上決定了物聯(lián)網(wǎng)管理模式的價(jià)值，當(dāng)然也不可忽視其他三端服務(wù)對(duì)應(yīng)用端的促進(jìn)作用。在實(shí)踐中，應(yīng)不斷升級(jí)各端技術(shù)設(shè)備以支撐高質(zhì)量的應(yīng)用端服務(wù)。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式“三位一體”創(chuàng)新系統(tǒng)

“四端聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)僅僅為物聯(lián)網(wǎng)管理模式提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)框架，但要真正使其在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，還需憑借“三位一體”系統(tǒng)保障，為物聯(lián)網(wǎng)管理模式掃清現(xiàn)實(shí)障礙。

管理創(chuàng)新層

社會(huì)治理模式的變革必然會(huì)帶來(lái)管理職能、組織機(jī)制、組織流程以及組織決策等方面的深刻變革。之所以在社會(huì)治理中引入物聯(lián)網(wǎng)管理模式，大致可以歸因于由新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的碎片化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展兩方面的原因。對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思和現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展都劍指不斷受到詬病的官僚制組織，力圖以一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)緩解科層組織層級(jí)限制，以及通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)勾勒一幅人人參與治理的畫(huà)卷。這一切在信息社會(huì)變得切實(shí)可行，只是變革會(huì)打破組織成員賴以生存的現(xiàn)有環(huán)境。如何在依賴中求得變化，在變化中求得發(fā)展，在發(fā)展中求得穩(wěn)定，便是決策層需要掌握的變革藝術(shù)。

制度創(chuàng)新層

全新的組織運(yùn)作規(guī)則將會(huì)從一個(gè)全新視角對(duì)現(xiàn)有制度提出挑戰(zhàn)。制度雖然不像法律會(huì)存在毋庸置疑的滯后性，但難免會(huì)存在缺漏，即使不存在缺漏，在日新月異的現(xiàn)實(shí)狀況下，對(duì)一個(gè)新生事物進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)同樣可以引申到制度層面。制度憑借其強(qiáng)硬的約束力和柔和的公眾認(rèn)同為社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)管理模式帶來(lái)的管理層面的變革，通過(guò)更加完善的制度來(lái)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺顯得至關(guān)重要并且迫在眉睫。

技術(shù)創(chuàng)新層

技術(shù)創(chuàng)新層為物聯(lián)網(wǎng)管理模式提供所需的技術(shù)支撐，主要以各端具體技術(shù)工具為其現(xiàn)實(shí)存在形式，是物聯(lián)網(wǎng)管理模式永葆活力的奧秘所在。技術(shù)創(chuàng)新貫穿于物聯(lián)網(wǎng)管理模式四端始終，成為引致管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深層次根源。

物聯(lián)網(wǎng)管理模式再造應(yīng)急管理體系的驅(qū)動(dòng)力

現(xiàn)代應(yīng)急管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷完善的實(shí)踐過(guò)程，是與我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化及到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)同步的。依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)管理模式以其現(xiàn)實(shí)張力為治理實(shí)踐蓄力，是信息社會(huì)對(duì)治理場(chǎng)域發(fā)生變革的回應(yīng)。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)管理模式憑借物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)又融合了新時(shí)期的治理要求，成為破解信息社會(huì)治理難題的利刃。物聯(lián)網(wǎng)管理模式本身及其應(yīng)用構(gòu)成了一個(gè)覆蓋廣泛、關(guān)聯(lián)眾多、異質(zhì)復(fù)雜的多重行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括技術(shù)層網(wǎng)絡(luò)、管理層網(wǎng)絡(luò)和制度層網(wǎng)絡(luò)，各層行動(dòng)者憑借自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)存在于物聯(lián)網(wǎng)管理模式各端，行動(dòng)者之間獨(dú)立行動(dòng)又彼此關(guān)聯(lián)。在應(yīng)急管理中，獨(dú)立的行動(dòng)者被劃歸為不同應(yīng)急要素嵌入應(yīng)急管理過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)彼此有機(jī)整合成為提高應(yīng)急管理效能的中堅(jiān)力量。

大數(shù)據(jù)夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)不是純粹指數(shù)據(jù)大，而是在人類(lèi)邁向信息文明之后“人、機(jī)、物”達(dá)到更高統(tǒng)合度所呈現(xiàn)出來(lái)的一種現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。大數(shù)據(jù)的體量之大、類(lèi)型之多、速度之快、價(jià)值之高前所未有。在“數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智能”的邏輯鏈條中，數(shù)據(jù)是信息、知識(shí)和智能形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是信息文明的催化劑。在應(yīng)急管理中，決策是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)且決策必須以最快的速度做出，這就需要決策者掌握足夠的信息來(lái)支撐自己決策。

管理學(xué)云計(jì)算筑牢應(yīng)急管理屏障

管理學(xué)云計(jì)算是指專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或組織利用專(zhuān)業(yè)設(shè)備、對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理的一種模式。傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中逐漸走向扭曲，從強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)分工”畸變?yōu)?ldquo;外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。在工業(yè)社會(huì)中，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”并不鮮見(jiàn)，出于管理幅度或命令統(tǒng)一原則的要求，這一組織安排或許還可以被接受。然而，應(yīng)急管理作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性極高的領(lǐng)域，如果仍舊保持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”這種組織架構(gòu)，則弊端明顯。

管理學(xué)云計(jì)算回答了“What to do”和“How to do”兩個(gè)重要命題，這兩個(gè)命題指向應(yīng)急管理的目標(biāo)和行動(dòng)方式。在物聯(lián)網(wǎng)管理模式下，不同專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)分別對(duì)做什么和怎樣做具備決策權(quán)，這種將不同問(wèn)題剝離開(kāi)來(lái)由專(zhuān)業(yè)人員處理的做法，將使應(yīng)急管理的效度和效能得到雙重保障。

智能終端保障應(yīng)急管理反饋

決策或應(yīng)急管理效果反饋對(duì)決策層終止、修正決策至關(guān)重要，但決策執(zhí)行有效性往往很難直接測(cè)量或立馬得到反饋。應(yīng)急管理中，針對(duì)突發(fā)事件的決策往往是在短時(shí)間內(nèi)做出的，隨著突發(fā)事件發(fā)展階段的不同，需要不停修正決策以調(diào)整應(yīng)急要素配備。同時(shí)，出于對(duì)反饋信息真實(shí)性的考量，反饋信息的發(fā)出者需要盡可能接近突發(fā)事件最真實(shí)的環(huán)境，這樣一來(lái)，處于突發(fā)事件最里層的人員就具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)能夠切實(shí)深入到應(yīng)急處置最后一公里，借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信和短信等工具收集社會(huì)大眾對(duì)決策執(zhí)行的反饋，進(jìn)而進(jìn)行有效地預(yù)警信息發(fā)布、救援引導(dǎo)等。

一言以蔽之，物聯(lián)網(wǎng)管理模式匯集現(xiàn)代信息技術(shù)成為智能管理的典型，使得組織結(jié)構(gòu)更加“有機(jī)”，工作方式更加“聰慧”，決策活動(dòng)更加“智能”。同時(shí)，以智能化為核心的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是信息化春潮和工業(yè)化島嶼在21世紀(jì)碰撞所帶來(lái)的必然結(jié)果，它將使包括應(yīng)急管理在內(nèi)的人類(lèi)一切組織管理活動(dòng)匯入智能化的信息采集—信息分析—管理完善—信息反饋的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式之中。得益于物聯(lián)網(wǎng)管理模式，應(yīng)急管理過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)（智能感知、智能傳輸、智能分析、智能決策及決策后反饋）實(shí)現(xiàn)了彼此連接并形成閉環(huán)通路。

基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的應(yīng)急管理體系架構(gòu)

在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”視角下，需要對(duì)工業(yè)社會(huì)所形成的治理體系及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面反思。應(yīng)急管理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其體系紅利的釋放取決于體系與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的匹配程度。為提升應(yīng)急管理體系與現(xiàn)代信息社會(huì)的契合度，可以運(yùn)用同時(shí)具備技術(shù)屬性與治理屬性的物聯(lián)網(wǎng)管理模式，在對(duì)應(yīng)急要素進(jìn)行重新整合的基礎(chǔ)上，探索現(xiàn)代應(yīng)急管理體系應(yīng)發(fā)展的方向。

應(yīng)急要素是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系中應(yīng)急要素的優(yōu)化和完善，是政府應(yīng)急管理體系邁向科學(xué)化，并最大限度地避免公共突發(fā)事件的發(fā)生和使突發(fā)事件發(fā)生后造成的危害最小化的基本前提。概而論之，應(yīng)急要素一般包括人的要素、物資要素和經(jīng)濟(jì)要素三個(gè)方面。按照應(yīng)急管理階段來(lái)看也可分為預(yù)測(cè)要素、控制要素以及保障要素。

如圖1所示，傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急要素一般是單向流動(dòng)的，而在現(xiàn)代應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急要素經(jīng)過(guò)重新整合實(shí)現(xiàn)多向流動(dòng)，由此帶來(lái)的變化就是應(yīng)急管理模式由單一主體發(fā)起的流程化管理向多元主體發(fā)起的流程化管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代信息技術(shù)賦能應(yīng)急管理體系，最大限度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代應(yīng)急管理體系從概念化向操作化轉(zhuǎn)變，同時(shí)管理創(chuàng)新作服務(wù)、制度創(chuàng)新作保障、技術(shù)創(chuàng)新作基礎(chǔ)，形成一個(gè)高效完善的應(yīng)急管理有機(jī)體。物聯(lián)網(wǎng)管理模式以其“四端聯(lián)動(dòng)三位一體”協(xié)作運(yùn)行模式形成從平均治理向個(gè)性治理、結(jié)果管理向過(guò)程管理、分散治理向集中治理的治理模式轉(zhuǎn)變。依此邏輯，現(xiàn)代應(yīng)急管理體系可以從應(yīng)急要素的重新整合出發(fā)，形成針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)的個(gè)性化治理、面向突發(fā)事件發(fā)展過(guò)程的全過(guò)程治理以及對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全面審查和保障的集中性治理模式。

個(gè)性治理——針對(duì)性供給

應(yīng)急管理中個(gè)性治理需要準(zhǔn)確判定突發(fā)事件的性質(zhì)以及危害程度并識(shí)別突發(fā)事件不同階段的主要矛盾，以便對(duì)癥下藥。良好的突發(fā)事件性質(zhì)認(rèn)定會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。建立在物聯(lián)網(wǎng)管理模式基礎(chǔ)之上的應(yīng)急管理體系，可以有效實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件個(gè)性化識(shí)別、個(gè)性化管理、個(gè)性化保障。

以預(yù)測(cè)要素為基礎(chǔ)的個(gè)性化識(shí)別。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件最難的就是如何及早地捕捉到風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，深入開(kāi)展科學(xué)分析和研判，并在此基礎(chǔ)之上做出預(yù)警決策。相比傳統(tǒng)應(yīng)急管理，當(dāng)前的應(yīng)急管理借助現(xiàn)代信息技術(shù)可以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行程度更深、精度更準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。例如中國(guó)地震預(yù)警技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，2019年6月，地震預(yù)警系統(tǒng)提前61秒向成都發(fā)出地震預(yù)警。除此之外，火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、化學(xué)爆炸預(yù)警系統(tǒng)也都迎來(lái)了新一輪技術(shù)革新。

以控制要素為基礎(chǔ)的個(gè)性化管理。物聯(lián)網(wǎng)管理模式帶來(lái)的管理變革要求在組織上、行動(dòng)上作出變化，其核心就是構(gòu)建一套多元主體協(xié)同參與的應(yīng)急管理平臺(tái)，即擺脫官僚組織結(jié)構(gòu)形成的身份權(quán)威，在應(yīng)急管理各個(gè)階段不再簡(jiǎn)單依賴于傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)形成的自上而下的、權(quán)力統(tǒng)一于最高層的組織形式，而是輔之以多元主體協(xié)同治理決策權(quán)，形成多中心、扁平化的協(xié)同治理模式。

以保障要素為基礎(chǔ)的個(gè)性化規(guī)范。物聯(lián)網(wǎng)管理模式憑借技術(shù)革新與管理創(chuàng)新帶來(lái)治理理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)從制度層面對(duì)組織管理創(chuàng)新和全新技術(shù)實(shí)踐加以強(qiáng)化。毋庸置疑，技術(shù)已經(jīng)涉足社會(huì)治理方方面面并在諸多領(lǐng)域大顯身手，在此基礎(chǔ)之上應(yīng)急管理制度保障應(yīng)繼續(xù)細(xì)化、更加明確具體。制度規(guī)范需隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式之間關(guān)系的變化而變化，傳統(tǒng)社會(huì)條件下所形成的制度規(guī)范相當(dāng)程度上已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，諸如在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行治理時(shí)，如何明確技術(shù)治理的合法性外延？技術(shù)在什么條件下適用？以及由技術(shù)引致管理變革的成本如何分擔(dān)？都是需要解決的問(wèn)題。

過(guò)程治理——階段性管控

突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)一般要經(jīng)歷預(yù)防或縮減階段、準(zhǔn)備階段、處置應(yīng)對(duì)階段、恢復(fù)重建階段。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理可歸納為事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后保障三個(gè)階段，隨著突發(fā)事件主要矛盾的變化，需要在不同階段供給針對(duì)性資源。事前階段預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生需求強(qiáng)烈，事中階段控制突發(fā)事件影響蔓延的要求緊迫，而事后階段建立全面周密的突發(fā)事件保障體系便占據(jù)了上風(fēng)。

在應(yīng)急管理過(guò)程中，如何進(jìn)行資源有效供給取決于對(duì)突發(fā)事件內(nèi)外環(huán)境的理性估計(jì)。這一理性估計(jì)會(huì)因人的主觀性而變得有限，而現(xiàn)代信息技術(shù)可以在很大程度上彌補(bǔ)這一缺陷。具體來(lái)說(shuō)，由感知端形成對(duì)突發(fā)事件的全面印象，繼而對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境、數(shù)據(jù)進(jìn)行采樣，再結(jié)合歷史數(shù)據(jù)加以分析預(yù)測(cè)、采取控制措施以及事后保障。在不同階段，需要配備不同的應(yīng)急要素。例如，突發(fā)事件前應(yīng)投入大量的科研力量、技術(shù)設(shè)備以預(yù)防和預(yù)測(cè)為主；事中則應(yīng)投入大量醫(yī)療人員物資（公共衛(wèi)生事件）、消防員（火災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害）、警察（社會(huì)治安事件）以最大限度減少損失；事后則需投入財(cái)力（彌補(bǔ)直接經(jīng)濟(jì)損失）、創(chuàng)新保障制度（彌補(bǔ)制度缺陷）以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急管理是全過(guò)程的管理，不同階段之間并不是彼此分割、互不依賴的，而是存在著緊密的聯(lián)系，其圍繞的核心為最大限度降低突發(fā)事件所帶來(lái)的影響。

集中治理——全局性保障

集中治理是破除分散治理下部門(mén)分割、權(quán)責(zé)不清、信息鴻溝等弊端的利器。傳統(tǒng)治理模式下，依靠官僚制組織所運(yùn)作起來(lái)的一系列所謂理性的行動(dòng)出現(xiàn)了條塊分割、權(quán)責(zé)不清、部門(mén)之間推諉扯皮等現(xiàn)象，各主體出于自身利益考量與祛責(zé)避責(zé)心態(tài)形成了錯(cuò)誤價(jià)值觀。同時(shí)，部門(mén)之間信息不能流通整合所引起的數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為阻礙治理效能充分發(fā)揮的一大障礙。在應(yīng)急管理中，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、信息難以整合、決策不能快速有效做出都會(huì)使得突發(fā)事件惡化，并且傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)只會(huì)擴(kuò)大這種可能。

以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的物聯(lián)網(wǎng)管理模式是協(xié)同治理理念在治理實(shí)踐中的集中表達(dá)，去中心化、扁平化的組織架構(gòu)內(nèi)在地與科層組織對(duì)立，管理層級(jí)的減少并不意味著管理幅度的增大，相反，數(shù)據(jù)可以通過(guò)傳輸端輸送到集中治理搭建的中控平臺(tái)上，經(jīng)過(guò)平臺(tái)整合分析之后輸出以信息輔助決策者決策。也就是說(shuō)，技術(shù)可以賦能現(xiàn)代組織并且最大限度消除溝通障礙，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞。當(dāng)然，或許有人會(huì)擔(dān)憂去中心化的組織架構(gòu)會(huì)不會(huì)仍然是條塊分割的附庸。這種可能性會(huì)存在，但也預(yù)示著需要進(jìn)一步對(duì)技術(shù)手段、管理機(jī)制及制度規(guī)范施以調(diào)整。

總結(jié)

突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件是阻礙人民奔向美好生活的絆腳石，而應(yīng)急管理就是破石器。在應(yīng)對(duì)“危機(jī)社會(huì)”帶給我們的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，如果作為“武器”的應(yīng)急管理不夠鋒利，就無(wú)法做到對(duì)癥下藥。

以往在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，人類(lèi)總是被動(dòng)的，所能采取的措施也至多預(yù)留在降低風(fēng)險(xiǎn)損失上。得益于科技發(fā)展，人們能夠?qū)ν话l(fā)事件形成更加完善的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上提出更加完備的解決方案。物聯(lián)網(wǎng)管理模式和應(yīng)急管理體系的有機(jī)融合是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但也不能單憑物聯(lián)網(wǎng)管理模式所具有的技術(shù)和治理雙重屬性便簡(jiǎn)單將其嫁接至應(yīng)急管理體系。畢竟，技術(shù)是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必需，而治理是回應(yīng)人民群眾真實(shí)的關(guān)切?；诂F(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的事實(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)重塑整個(gè)應(yīng)急管理體系，使應(yīng)急管理由線性治理邏輯向循環(huán)治理邏輯、由結(jié)果治理邏輯向過(guò)程治理邏輯，以及由單一主體治理邏輯向多元主體治理邏輯轉(zhuǎn)變，才能有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)之關(guān)切、時(shí)代之所需。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授；四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生龔煥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

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責(zé)編：羅 婷 / 蔡圣楠

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