四部委解讀最新就業(yè)促進政策

——做大靈活就業(yè)的“蓄水池”（銳財經(jīng)）

月7日，國務院舉行政策例行吹風會，人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委相關負責人就此前國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》以及人社部等15部門印發(fā)的《關于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》進行了解讀。據(jù)介紹，兩份《意見》堅持市場就業(yè)和政府促進相結合，拓展就業(yè)渠道和加強服務保障相結合，因地制宜、因城施策，通過一系列政策“組合拳”，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)帶來有力支撐。

全面部署兜底最大民生

人力資源和社會保障部副部長李忠表示，兩份《意見》的出臺，旨在對個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)形式強化針對性政策扶持，解決農(nóng)民工等重點群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。

“靈活就業(yè)形勢多種多樣，主要包括個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，從業(yè)人員規(guī)模2億人左右。在解決勞動者生計的同時，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的‘蓄水池’。”李忠表示，支持多渠道靈活就業(yè)是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。

如何有效拓寬靈活就業(yè)渠道？對此，政策層面給出了三方面支撐措施：

一是“拓渠道”。支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持；推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質擴容；推動網(wǎng)絡零售、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。

二是“優(yōu)環(huán)境”。對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費；鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務設施閑置空間等改造為免費的經(jīng)營場地等。

三是“強保障”。在新職業(yè)開發(fā)方面，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在培訓方面，開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓，增強勞動者就業(yè)能力；在就業(yè)服務方面，拓寬公共就業(yè)信息服務范圍，鼓勵人力資源服務機構提供專業(yè)化服務，促進靈活就業(yè)供求對接。

多管齊下支持重點群體

“我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.9億人，其中6成多外出務工。前期受疫情影響，農(nóng)民工返崗受阻，近期經(jīng)過各方的共同努力，農(nóng)民工外出務工的規(guī)模在逐步恢復。截至二季度末，農(nóng)民工外出務工總量達到1.78億人，已經(jīng)恢復至去年同期的97.3%。”李忠說，當前農(nóng)民工就業(yè)形勢還面臨一定壓力，兩份《意見》提出了多項支持舉措。

在援企穩(wěn)崗方面，今年以來實施“減、免、緩、返、補”等政策，上半年共減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費5769億元，緩繳三項社保費431億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還636億元，發(fā)放各類就業(yè)補貼405億元，對企業(yè)渡難關、穩(wěn)崗位發(fā)揮了積極作用。

在促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)方面，有關部門通過“發(fā)展農(nóng)林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)吸納一批”“推動工程建設拉動一批”“通過創(chuàng)業(yè)帶動一批”的方式，結合特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村中小型基礎設施建設等，將以工代賑勞務報酬資金占比提高至15%以上，有效提升就業(yè)吸納能力。

“我國有14億人口，假如按100比1的標準規(guī)劃社區(qū)服務人員隊伍，社區(qū)服務業(yè)就可以創(chuàng)造1400萬個就業(yè)崗位。民政部會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)指導方案，要求低風險地區(qū)和未發(fā)生病例的社區(qū)要支持與居民生活密切相關的社區(qū)超市、便利店、菜店和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務網(wǎng)點恢復營業(yè)保就業(yè)。”民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良說。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人吳曉玲介紹，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬。其中，除在本地企業(yè)就業(yè)及務農(nóng)外，還有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過云視頻、直播直銷、民俗特類產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。

　優(yōu)化環(huán)境夯實增崗基礎

靈活就業(yè)“蓄水池”的增大，不僅要靠就業(yè)政策本身的支持，更要靠經(jīng)濟環(huán)境的扎實改善。在吹風會上，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友表示，未來將突出抓好以下幾方面工作：

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領靈活就業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，持續(xù)開展社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，充分發(fā)揮雙創(chuàng)對靈活就業(yè)的帶動效應。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)支撐靈活就業(yè)。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，同時積極促進網(wǎng)絡零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，為靈活就業(yè)提供更多機會。同時，大力支持5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增強就業(yè)吸納能力提供重要支撐。

優(yōu)化營商環(huán)境促進靈活就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，認真落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，積極主動為廣大靈活就業(yè)人員提供精準貼心的服務。同時，抓緊完善與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特別是靈活就業(yè)相關的制度規(guī)定，切實保障廣大靈活就業(yè)人員的勞動權益。

“當前全國一共有8300萬戶個體工商戶，帶動就業(yè)超過2億，這是自主創(chuàng)業(yè)、個人自謀職業(yè)的重要載體。受這次疫情的影響，個體工商戶面臨的實際困難最多。”哈增友說，下一步，國家發(fā)改委將積極配合有關部門，主動幫助個體工商戶解決租金、融資、社保、稅費等方面的難題，為他們提供更直接、更有效的政策幫扶，幫助廣大個體工商戶盡快渡過難關、實現(xiàn)更好發(fā)展。（本報記者 王俊嶺 ）