確保減稅降費政策直接惠及市場主體（權(quán)威訪談）——訪國家稅務(wù)總局局長王軍

上半年，全國累計新增減稅降費15045億元。具體看，累計新增減稅5414億元，新增社保費降費9631億元（含新增非稅收入降費259億元）。在新增降費中，由稅務(wù)部門組織落實的達5129億元，占53.25%。上半年減稅降費有何成效？下一步怎樣更好助力市場主體發(fā)展？記者采訪了國家稅務(wù)總局局長王軍。

●激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展后勁

記者：上半年稅務(wù)部門采取了哪些措施確保政策直達基層？

王軍：今年以來，稅務(wù)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時全面落實落細減稅降費政策措施，確保直接惠及市場主體。在工作中我們力爭做到“三快一嚴”：

一是政策落地快。每次參與政策制定過程中，我們都同步研究征管配套辦法、預(yù)調(diào)信息系統(tǒng)；政策出臺后，征管和信息化保障第一時間直達基層稅務(wù)機關(guān)，確保政策好操作、快落地。

二是輔導(dǎo)培訓(xùn)快。第一時間開設(shè)“云課堂”，對稅務(wù)人、納稅人、繳費人進行“一竿子到底”的直達輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過稅務(wù)網(wǎng)站、微信、12366服務(wù)熱線等解讀政策、回應(yīng)關(guān)切。

三是操作過程快。通過簡化辦稅環(huán)節(jié)、簡便操作程序、精簡報送資料，讓納稅人繳費人享受優(yōu)惠政策更快捷；通過完善電子稅務(wù)局網(wǎng)上申報功能，讓納稅人繳費人“足不出戶”享受政策優(yōu)惠。

四是考核監(jiān)督嚴。實行最嚴格的績效考評和監(jiān)督問責(zé)，有效嚴防和及時查處各種不作為和亂作為事項，確保政策執(zhí)行不遺漏、不走樣。

記者：在助力市場主體發(fā)展方面，減稅降費發(fā)揮了哪些作用？

王軍：減稅降費政策有序有力落地，對我國經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)展至關(guān)重要。不僅紓解了企業(yè)經(jīng)營困難，而且增強了企業(yè)發(fā)展信心，尤其體現(xiàn)在激發(fā)市場主體活力、增強企業(yè)發(fā)展后勁上。

先說激發(fā)市場主體活力，可以用兩組數(shù)據(jù)說明：一是10萬戶重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年每百元營業(yè)收入稅費負擔(dān)同比下降0.65元。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長11.5%，不言而喻，這其中有相當一部分因素是減稅降費效果直接或間接的轉(zhuǎn)換。二是全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人，免征增值稅的約占92%，余下8%左右繳納增值稅的440萬戶納稅人征收率又從3%降為1%（其中湖北省免征），這在很大程度上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)積極性。二季度全國辦理過涉稅事項的新增市場主體，主要是小微企業(yè)和個體戶，同比增長7.1%。

再看增添企業(yè)發(fā)展后勁，也用兩組數(shù)據(jù)說明：一是二季度全國享受研發(fā)費用加計扣除政策的33萬戶企業(yè)購進高技術(shù)設(shè)備和服務(wù)同比增長22.3%，在疫情沖擊中持續(xù)加大科技投入，不僅推動銷售收入同比增長4.8%，高于全國平均水平8.9個百分點，更為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添強大后勁。二是6月末增值稅一般納稅人同比新增10.9%，也就是說，有106萬戶企業(yè)“由小變大”或為新辦的年銷售收入500萬元以上的企業(yè)。

●企業(yè)銷售穩(wěn)步回升，稅收大數(shù)據(jù)亮點很多

記者：當前稅收數(shù)據(jù)反映出哪些經(jīng)濟發(fā)展亮點？

王軍：有生產(chǎn)就有銷售，有銷售就要開具增值稅發(fā)票。增值稅覆蓋國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，發(fā)票數(shù)據(jù)具有獨特優(yōu)勢，既可以在微觀上反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，也能在宏觀上反映經(jīng)濟運行態(tài)勢。通過發(fā)票大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，上半年經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)很多亮點：

亮點一，企業(yè)銷售穩(wěn)步回升。2月10日以來，全國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷逐周穩(wěn)步回升向好。2月24日—28日這一周內(nèi)，全國企業(yè)銷售收入環(huán)比上周提升了21.5個百分點，三周內(nèi)上升了35.1個百分點，恢復(fù)至去年同期水平的75.8%。5月11日，全國企業(yè)銷售收入已達到去年水平，6、7兩個月同比增長均為10%左右。

亮點二，制造業(yè)恢復(fù)較快。一季度受疫情影響，銷售收入同比下降21.3%，但二季度同比增長8%。7月同比增長10.7%，環(huán)比6月提高2.4個百分點，快于全部企業(yè)平均水平0.9個百分點，特別是裝備制造業(yè)7月銷售收入同比增長21.1%，環(huán)比6月提高5.4個百分點，回升勢頭更強更好。

亮點三，新動能加速成長。一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比下降8.3%，二季度同比大幅增長21.7%，7月同比增長21.3%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長45.2%和26.8%；醫(yī)療儀器設(shè)備制造、電子通信設(shè)備制造等高技術(shù)制造業(yè)同比分別增長38.5%和18.3%。

亮點四，投資回升漸加力。稅務(wù)總局服務(wù)和管理的年納稅額1億元以上的2050戶大型企業(yè)集團數(shù)據(jù)顯示，二季度企業(yè)新增固定資產(chǎn)同比增長15%。7月，有兩個數(shù)據(jù)更能說明投資回升逐漸加力：一是建筑業(yè)銷售收入同比增長17.8%，延續(xù)6月以來兩位數(shù)的高增長勢頭，其中，土木工程建筑業(yè)銷售收入同比增長35%；二是建筑工程用機械制造銷售收入同比增長72.6%。

●辦稅繳費服務(wù)優(yōu)化，切實幫扶企業(yè)紓困解難

記者：疫情防控期間，稅務(wù)部門在優(yōu)化辦稅繳費服務(wù)方面采取了哪些實招？

王軍：稅務(wù)部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，打出了一套優(yōu)化辦稅繳費服務(wù)“組合拳”，概括起來就是“一擴圍兩延期三助力”。

“一擴圍”，即擴大網(wǎng)上辦、自助辦、郵寄送、線上答的“非接觸式”辦稅繳費范圍，為納稅人繳費人提供安全方便快捷的服務(wù)。“網(wǎng)上辦”方面，目前“網(wǎng)上辦”事項已達197個，覆蓋辦稅繳費的主要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年有97.4%的納稅人繳費人通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，進稅務(wù)大廳辦理的戶數(shù)同比減少55%。“自助辦”方面，目前全國8000多個辦稅大廳設(shè)置了近4萬臺辦稅繳費自助設(shè)備，并在銀行、園區(qū)、市場、4S店布置。“郵寄送”方面，上半年為68%的納稅人提供郵寄配送等辦理發(fā)票業(yè)務(wù)的服務(wù)，同比提高近20個百分點。“線上答”方面，上半年12366納稅服務(wù)熱線共解答問題2300多萬個，日均近13萬個，同比增長21%。

“兩延期”，即依法延長納稅申報期限、依法延期繳納稅款，緩解納稅人繳費人資金困難。在延長納稅申報期限方面，今年2月，兩次延長的基礎(chǔ)上，3、4、5月又分別延長當月納稅申報期限。這期間，受疫情影響嚴重、延期申報后仍有辦理困難的納稅人，還可向主管稅務(wù)機關(guān)提出再次個性化延期申請。2至6月，全國批準個性化延期申報21.6萬戶。在依法延期繳納稅款方面，稅務(wù)機關(guān)對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難的企業(yè)，依法及時核準其延期繳納稅款申請，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。2至6月，各級稅務(wù)部門依法共批準6.6萬戶困難企業(yè)延期繳納稅款。

“三助力”，即助力小微企業(yè)融資貸款、助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、助力市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實幫扶企業(yè)紓困解難。在助力小微企業(yè)融資貸款方面，稅務(wù)部門和銀保監(jiān)部門聯(lián)合推出“稅銀互動”，上半年全國小微企業(yè)獲得“稅銀互動”貸款總額近5000億元，同比增長60%以上。在助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展方面，不斷擴大無紙化退稅申報范圍，加快出口退稅辦理進度。目前，全國退稅無紙化申報企業(yè)戶數(shù)已占申報企業(yè)總數(shù)的93%，申報退（免）稅額占比已達96%。截至7月底，全國企業(yè)出口退稅的平均辦理時間保持在8天以內(nèi)，比2019年縮短20%。在助力市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，稅務(wù)部門利用增值稅發(fā)票大數(shù)據(jù)開發(fā)了“全國納稅人供應(yīng)鏈查詢系統(tǒng)”，為供需雙方或多方服務(wù)，便利企業(yè)實現(xiàn)“購產(chǎn)銷”對接。從實際效果看，僅在湖北省啟動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的頭兩個月，就促成企業(yè)按市場化原則成交項目6822個，成交金額118億元。

●處理好“減與收”“服與管”關(guān)系，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”做得更實更有效

記者：從組織稅費收入、落實減稅降費、做好稅費服務(wù)、打擊偷逃騙稅等方面看，下半年稅務(wù)工作將側(cè)重在哪些方向上發(fā)力？

王軍：如果只能四選一的話，我選不折不扣落實減稅降費政策。下半年，各級稅務(wù)部門務(wù)必要確保該減的減到位、該免的免到位、該降的降到位、該延的延到位、該緩的緩到位、該退的退到位，確保每一項政策落實落細落地，確保實現(xiàn)《政府工作報告》確定的全年減稅降費目標；即使組織收入壓力再大，也必須堅守不收“過頭稅費”的底線。對違反者，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。

如果可以多選，這四個選項我全選，“減與收”“服與管”，都需要我們在下半年的工作中穩(wěn)妥穩(wěn)當處理好。“減”要不折不扣，“收”要依法依規(guī)，“服”要用心用情，“管”要有序有效，這既是挑戰(zhàn)，也是我們工作的要點。稅務(wù)人的態(tài)度是：寧可讓自己操作上難一些，也要讓市場主體發(fā)展好一些，把服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的工作做得更實更有效一些。