推動(dòng)改革沿著系統(tǒng)性整體性協(xié)同性路徑前行

——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究之五

黨的十九大報(bào)告在總結(jié)全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。”回顧四十年改革歷程，特別是黨的十八大以來(lái)的改革成就，我們清晰看到，改革正沿著從零敲碎打到系統(tǒng)整合、從局部發(fā)力到整體推進(jìn)、從離散修補(bǔ)到協(xié)同集成的路徑闊步前行、縱深推進(jìn)。不僅改革的動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)勁、活力越來(lái)越充沛、路子越走越寬廣，而且改革的目標(biāo)更加明晰、思路更加科學(xué)、舉措更加務(wù)實(shí)有效，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

一、科學(xué)謀劃：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。40年的風(fēng)雨兼程，艱辛探索，改革從“摸著石頭過(guò)河”的基層實(shí)踐進(jìn)入到系統(tǒng)謀劃的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，一路走來(lái)猶如驚濤拍岸，基層探索闖出新天地，又似風(fēng)鵬正舉，科學(xué)謀劃更上一層樓。改革承前啟后、守正出新，目標(biāo)方向更加明確，價(jià)值取向更加鮮明，藍(lán)圖壁畫(huà)更加完善，布局結(jié)構(gòu)更加合理，各項(xiàng)改革舉措和政策系統(tǒng)整合、配套推出、深入實(shí)施，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面。

1、舉旗定向堅(jiān)守改革正道。旗幟引領(lǐng)方向，道路關(guān)乎命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，也是改革必須堅(jiān)持的根本立場(chǎng)和原則。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，我國(guó)的改革始終是圍繞著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題展開(kāi)的。我們只有矢志不渝地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)指導(dǎo)改革實(shí)踐，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，保持政治定力，才能順利完成全面深化改革的艱巨任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉什么旗、走什么路的根本保證，我國(guó)的改革發(fā)展之路始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能確保改革沿著正確方向推進(jìn)。

2、圍繞中心激發(fā)改革活力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我國(guó)的改革之路是以人民為中心的發(fā)展道路，必須堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，一切為了人民、緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。我們只有適應(yīng)人民群眾多樣化多層次多方面需求，緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的向往和促進(jìn)人的全面發(fā)展推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能激發(fā)全社會(huì)改革活力，把改革的含金量充分體現(xiàn)出來(lái)；只有“始終把人民利益放在心中最高的位置”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增進(jìn)人民福祉，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，萬(wàn)眾一心、眾志成城，凝聚起改革的磅礴力量。

3、聚焦目標(biāo)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)都應(yīng)向這一總目標(biāo)聚焦。我們只有緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)找準(zhǔn)改革定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入研究各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)論證各項(xiàng)改革舉措的合理性、有效性、可行性，為全面推進(jìn)改革謀劃總體思路，繪制藍(lán)圖框架，制定時(shí)間表和路線圖，才能正確引領(lǐng)改革這艘航船乘風(fēng)破浪前行；只有把各項(xiàng)改革置于總目標(biāo)導(dǎo)向下科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，正確處理好改革系統(tǒng)中系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系，為進(jìn)一步深化改革提煉優(yōu)化的方案，選擇可行的路徑，推出有效的舉措，才能確保全面深化改革的順利實(shí)施。

4、立柱架梁建構(gòu)主體框架。“柱立則墻固，梁橫則屋成”。隨著改革的步步推進(jìn)，全面深化改革從夯基壘臺(tái)的強(qiáng)基固本階段進(jìn)入到立柱架梁的系統(tǒng)建構(gòu)階段，改革的主體框架日漸清晰。正如習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái)，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。”“立柱架梁”既體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)建構(gòu)性，也標(biāo)注著改革系統(tǒng)的成熟度，注重的是改革的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。它要求我們從改革諸要素間的相互聯(lián)系和作用出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的相關(guān)性，科學(xué)設(shè)計(jì)它們之間的耦合、銜接和互補(bǔ)機(jī)制，合理布局“四梁八柱”的改革主體框架，積極構(gòu)建要素支撐、環(huán)節(jié)貫通、層次銜接、領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的全面深化改革新格局。

二、統(tǒng)攬全局：增強(qiáng)改革的整體性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。”強(qiáng)調(diào)對(duì)于“關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后。”40年的磅礴前行，百舸爭(zhēng)流，改革從農(nóng)村到城市、從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，六大改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。改革擊楫中流、開(kāi)拓實(shí)踐，大局觀不斷增強(qiáng)，視野更加開(kāi)闊，站位更加高遠(yuǎn)，格局更加寬大，改革的整體性日益提升，總體效應(yīng)更加明顯。

1、全面發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，面臨的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益相互交織，各種深層次矛盾日益凸顯，過(guò)去單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化整體思維。既要立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行全面部署，防止局部利益相互掣肘；又要按照改革的總體要求，把各領(lǐng)域各方面的具體改革置于總體部署之中，在整體布局中優(yōu)化資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)然，全面發(fā)力不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是著眼大局、抓住根本，在關(guān)系改革全局的主戰(zhàn)場(chǎng)上集中力量、統(tǒng)一部署，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤(pán)，努力形成全面深化改革的整體合力。

2、多點(diǎn)突破精準(zhǔn)推進(jìn)改革。習(xí)近平同志指出：“面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要牽住改革‘牛鼻子’，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對(duì)的是深層糾結(jié)的體制弊端、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系和日益固化的利益藩籬，必須找準(zhǔn)突破口和關(guān)節(jié)點(diǎn)，在重要領(lǐng)域集中發(fā)力、多點(diǎn)突破、精準(zhǔn)推進(jìn)，明確主攻方向，解決突出問(wèn)題，形成改革優(yōu)勢(shì)，牽引帶動(dòng)其他改革；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，破頑瘴除痼疾，攻險(xiǎn)關(guān)解難題，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。當(dāng)然，多點(diǎn)突破不是不分主次大小、輕重緩急，而是堅(jiān)持辯證思維，從分析解決主要矛盾入手，認(rèn)清各領(lǐng)域改革的主次、內(nèi)外關(guān)系，分清各項(xiàng)改革舉措的大小、難易程度，區(qū)別輕重緩急，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)改革，積極開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。

3、蹄疾步穩(wěn)縱深推進(jìn)改革。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。蹄疾與步穩(wěn)、漸進(jìn)與突破，是辯證統(tǒng)一、互為條件的，體現(xiàn)了改革的過(guò)程和方式，考量著改革的質(zhì)量和成效。改革作為一個(gè)由量變到質(zhì)變的不斷發(fā)展過(guò)程，本身就是漸進(jìn)與突破的辯證統(tǒng)一體。一方面，全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，只有勇于探索、敢于變革，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，破解改革難題、凝聚改革力量，謀求新的突破，才能激發(fā)活力，推動(dòng)改革取得更大成效；另一方面，全面深化改革牽扯面廣、風(fēng)險(xiǎn)疊加、任務(wù)繁重，只有科學(xué)權(quán)衡、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，由易到難、從小到大步步深入，由增量到存量、從外圍到核心層層推進(jìn)，積小勝為大勝，積跬步致千里，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)改革沿著正確軌道縱深發(fā)展。

三、聯(lián)動(dòng)集成：增強(qiáng)改革的協(xié)同性

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。”40年的砥礪奮進(jìn)，闖關(guān)奪隘，從發(fā)端于安徽小崗的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制破僵化體制之堅(jiān)冰，到我國(guó)農(nóng)村改革激流騰涌，波瀾壯闊展開(kāi)；從畫(huà)圈深圳南海漁村開(kāi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)之先河，到海南自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)、雄安新區(qū)逐浪揚(yáng)波，直至各類開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)生水起；從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到深化金融體制改革，從憲法修改到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革……改革逢山開(kāi)路、遇水架橋，接續(xù)推進(jìn)、全面鋪開(kāi)，匯聚成滾滾洪流。各項(xiàng)改革舉措越來(lái)越協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)集成、相得益彰，日益形成合力、積聚優(yōu)勢(shì)，朝著全面深化改革的總目標(biāo)挺進(jìn)。

1、把握改革要素的關(guān)聯(lián)性。全面深化改革是由多個(gè)領(lǐng)域、部門、層次、環(huán)節(jié)等要素相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間既相互影響又相互作用，各層次、各部門之間既相互依賴又相互制約。改革越深入，各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性就越凸顯和重要。正是這種關(guān)聯(lián)性，把諸要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。全面深化改革的著眼點(diǎn)，就在于充分利用這種關(guān)聯(lián)性有機(jī)組合要素，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局，獲得改革的優(yōu)化功能。把握改革要素的關(guān)聯(lián)性，就要深入研究各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革相互影響和作用的內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行規(guī)律，找準(zhǔn)阻滯全面深化改革的體制障礙、機(jī)制癥結(jié)和利益固化藩籬，在緊要處疏通關(guān)節(jié)點(diǎn)，在連接處打通擁堵點(diǎn)，傾力消除“中梗阻”，全力攻克“堰塞湖”，逐步形成多要素融合、多環(huán)節(jié)貫通、多領(lǐng)域協(xié)同的全面深化改革格局，確保改革上下通暢、左右聯(lián)動(dòng)、前后呼應(yīng)。

2、注重改革舉措的耦合性。改革是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又需要其他改革協(xié)同配合，只有綜合研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項(xiàng)改革舉措的有機(jī)銜接和耦合，找出改革最大公約數(shù)，畫(huà)好改革最大同心圓，才能壓茬拓展改革廣度和深度，在協(xié)同集成中形成改革的總體合力。全面深化改革的著力點(diǎn)，就在于準(zhǔn)確把握改革舉措之間耦合、銜接的性質(zhì)、關(guān)系和類型，多措并舉、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、集成配套地推進(jìn)改革。如建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的互補(bǔ)耦合作用。既要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率；又要在深化行政體制改革中加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)改革過(guò)程的互動(dòng)性。全面深化改革是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)過(guò)程，改革發(fā)展穩(wěn)定相互作用、有機(jī)統(tǒng)一，連接承載著國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興之夢(mèng)。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、發(fā)展為目的、穩(wěn)定為前提，三者交融互動(dòng)，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)全面深化改革的落腳點(diǎn)。只有全面深化改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，才能為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展注入活力和動(dòng)力；只有堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，才能為改革、穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；只有以促進(jìn)社會(huì)公平正義為支撐，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能為改革發(fā)展提供可靠保障。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。”