作者：共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員　于昆

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，明確提出六個(gè)方面要求，即：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這六個(gè)方面的具體制度，既有自己特定的豐富內(nèi)涵，又相互聯(lián)系、相輔相成，從思想基礎(chǔ)、制度保障、覆蓋范圍、價(jià)值取向、能力支撐、自我革命等方面，織密制度體系。我們只有從整體上理解其科學(xué)內(nèi)涵并把握其內(nèi)在邏輯，才能在實(shí)踐中不斷提升綜合效應(yīng)，從而更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

奠定思想基礎(chǔ)

建立不忘初心、牢記使命的制度，有利于推動(dòng)全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定思想基礎(chǔ)。

注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，建立在馬克思主義的科學(xué)理論之上。只有堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不忘初心才能更加自覺(jué)，擔(dān)當(dāng)使命才能更加堅(jiān)定。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)走過(guò)近百年的歷程。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)無(wú)處不在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。只有建立不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，才能進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨始終得到人民擁護(hù)和支持，書(shū)寫中華民族千秋偉業(yè)。

筑牢制度保障

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，有利于推動(dòng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的有效落實(shí)，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)筑牢制度保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。只有堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨中央發(fā)揮“帥”的統(tǒng)領(lǐng)作用?？v觀近百年黨的發(fā)展歷程可見(jiàn)，什么時(shí)候全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開(kāi)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。新冠肺炎疫情大考答卷所彰顯的“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，更是體現(xiàn)了堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既需要全黨的高度自覺(jué)，也需要健全完善的制度作保障。通過(guò)完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度、健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度、健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等，能夠確保黨中央政令暢通、決策落地生根，確保全黨團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。這為更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了強(qiáng)大制度保障。

明確覆蓋范圍

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)明確覆蓋范圍。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)”。這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在治國(guó)理政的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。針對(duì)一些領(lǐng)域不同程度地存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等現(xiàn)象，需要我們從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度以及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以制度的形式固定下來(lái)，從而確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。

指明價(jià)值取向

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，有利于夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)指明價(jià)值取向。

為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政，是任何一個(gè)執(zhí)政黨都要面對(duì)的問(wèn)題，也是判斷一個(gè)政黨是不是馬克思主義政黨的試金石。我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持一切為了人民、緊緊依靠人民治國(guó)理政。無(wú)論是為人民執(zhí)政，還是靠人民執(zhí)政，其著眼點(diǎn)始終圍繞“人民”，體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值取向。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，不是一句空洞的口號(hào)，而是有具體而實(shí)際的內(nèi)容的，既要求我們黨在執(zhí)政過(guò)程中積極踐行，也需要從制度上作出科學(xué)安排。通過(guò)完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，將為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度逐步健全并有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，對(duì)于不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

提供能力支撐

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，有利于適應(yīng)新時(shí)代新要求，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供能力支撐。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，全面深化改革任務(wù)艱巨。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平如何，直接決定和影響治國(guó)理政的能力和成效。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的目的，就是要把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；通過(guò)健全決策機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；通過(guò)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力；通過(guò)完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和能力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。

推進(jìn)自我革命

完善全面從嚴(yán)治黨制度，有利于不斷推進(jìn)黨的自我革命，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過(guò)硬。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”因此，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過(guò)程，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問(wèn)題，也要靠制度。完善全面從嚴(yán)治黨制度的目的，就是要堅(jiān)持依規(guī)治黨，通過(guò)全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，健全黨管干部、選賢任能制度，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等，把全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)偉大自我革命進(jìn)行到底，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨治國(guó)理政的水平。