【摘要】基層黨組織是銜接國家與社會、大市場和小農(nóng)戶的核心紐帶，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中大有可為，不僅發(fā)揮著激活鄉(xiāng)村資本市場、緩沖資本與小農(nóng)戶之間利益沖突、培育鄉(xiāng)村致富能人、承擔(dān)市場代言人等重要經(jīng)濟作用，而且還能發(fā)揮鄉(xiāng)村公共福利“兜底者”的社會作用。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 基層黨組織 小農(nóng)戶 農(nóng)村經(jīng)濟社會 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A
基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，作為連接國家與基層社會的核心紐帶，在促進國家扶貧資源下沉和整合鄉(xiāng)村社會資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用?；鶎尤罕姷恼J同與支持是黨組織推進鄉(xiāng)村振興的最堅實的力量基礎(chǔ)，要提升群眾的認同與支持就需要充分激活黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的活力，使其核心領(lǐng)導(dǎo)功能充分展現(xiàn)。
基層黨組織是鄉(xiāng)村脫貧致富路上的資本“催化劑”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大投入，而資本短缺是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵要素。然而，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件較差，很難吸引市場資本投入進來。因此，一方面，破解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和固定資產(chǎn)投資不足等困境，需要黨和政府以提供公共服務(wù)的形式扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鶎狱h組織作為銜接黨和社會的紐帶，不僅要將黨的產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳到戶，而且要動員貧困群體有效地利用政府的扶持資金?；鶎狱h組織在黨和政府的支持下可以將扶貧資金作為杠桿撬動鄉(xiāng)村資本市場，吸引更多的市場資本進入鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面，基層黨組織發(fā)源于鄉(xiāng)村，與農(nóng)民群眾有著最為緊密的聯(lián)系。在農(nóng)民組織能力較弱和自主經(jīng)營能力較差的村莊，農(nóng)村基層黨組織可以發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，將散落在每個貧困戶手中有限的資本集中起來，帶領(lǐng)貧困群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困群體收入。此外，在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中，部分農(nóng)村基層黨組織還為有發(fā)展能力但缺少資金的貧困戶擔(dān)保從銀行獲得小微貸款，助其脫貧致富。
基層黨組織是資本與農(nóng)戶利益的“保護閥”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的長期性與農(nóng)戶收益需求的短期化之間的沖突是影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的癥結(jié)所在，而堅守人民立場是突破這一障礙的鑰匙。產(chǎn)業(yè)扶貧項目能否取得實效是市場競爭規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、人才驅(qū)動規(guī)律等綜合作用的結(jié)果。從市場競爭規(guī)律角度來看，任何一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目從初期培育到豐產(chǎn)，直至進入市場，其中不僅涉及大量的固定資產(chǎn)投資問題，還包括農(nóng)產(chǎn)品品牌形象建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道建設(shè)，上述因素決定依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目來幫助脫貧必然存在一個很漫長的過程。從技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和升級換代是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。但是要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，就會涉及諸如新技術(shù)應(yīng)用與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植習(xí)慣之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題、先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的成本問題、以及貧困農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和學(xué)習(xí)能力問題等。要解決這些問題也絕非一日之功。從人才驅(qū)動規(guī)律來看，要推進產(chǎn)業(yè)扶貧有序發(fā)展不僅要注重柔性引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等技術(shù)人才，還要注重培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的技術(shù)能力。
與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目長期性相悖，貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中具有明顯的收益短期化的訴求。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，很多貧困戶寄希望于當(dāng)年的投資該年就能夠獲取回報，馬上能獲得收入改善生活，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性不會給予太多考慮。為了滿足貧困農(nóng)戶的這些訴求，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施主體只能優(yōu)先考慮為貧困戶分紅。這使得產(chǎn)業(yè)扶貧中資本與農(nóng)戶之間的關(guān)系常陷入沖突狀態(tài)。為了化解這一矛盾，很多地方的基層黨組織以堅守人民立場為價值標準，在資本與農(nóng)戶之間充當(dāng)了緩沖閥的作用。精準扶貧政策實施以來基層黨組織依托黨和政府的財力支持，一方面為愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)戶提供低息甚至無息貸款，并居中聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，降低了農(nóng)戶的資金成本和生產(chǎn)風(fēng)險。另一方面，基層黨組織也為帶農(nóng)帶貧企業(yè)和經(jīng)濟組織提供低息貸款和其他政策優(yōu)惠，降低企業(yè)的發(fā)展成本。
基層黨組織是鄉(xiāng)村致富帶頭人的“孵化器”
鄉(xiāng)村社會致富帶頭人是促進黨的扶貧政策精準落地且取得長效的重要影響要素之一。很多沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐的村莊在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目時，鄉(xiāng)村致富能人能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶集中起來，以集體的形式與其他市場主體展開互動博弈，不僅會提高個體農(nóng)戶在市場競爭中的話語地位，而且可以規(guī)避農(nóng)戶個體分散發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中所面臨的對市場供需結(jié)構(gòu)把握不準確的困境。其他有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐的村莊，雖然企業(yè)能夠提供資金和技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)的具體操作依然要依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來完成，這就需要鄉(xiāng)村致富帶頭人將這些分散的群眾集中起來。
在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，堅守人民立場成為黨組織“孵化”和培育鄉(xiāng)村致富帶頭人的重要工具。在沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐的村莊，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟容納能力比較有限，大多數(shù)青壯年往往外出務(wù)工來增加經(jīng)濟收入。為了能夠保證每一個貧困戶都能夠共享黨的扶貧政策的利好，增加貧困群眾的經(jīng)濟收入水平，基層黨組織往往會領(lǐng)辦經(jīng)濟合作社或者動員本村外流的精英回鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)項目。在有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐的村莊，一方面基層黨組織依托自身的組織優(yōu)勢，積極發(fā)動黨員干部帶領(lǐng)和團結(jié)周邊的群眾一起參與到產(chǎn)業(yè)扶貧進程中；另一方面，基層黨組織也發(fā)揮著監(jiān)督鄉(xiāng)村致富能人和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動的重要作用，維護村莊其他農(nóng)戶的正當(dāng)利益。
基層黨組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“市場代言人”
實現(xiàn)大市場與小農(nóng)戶的精準對接，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心節(jié)點。然而，由于受到小農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖理念滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資成本高且周轉(zhuǎn)慢、工農(nóng)收入差距大等因素影響，小農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中往往存在生產(chǎn)過程與市場需求脫節(jié)的問題。這一問題間接挫傷了經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使得他們要么因循落后傳統(tǒng)的種植或養(yǎng)殖模式，要么干脆放任不管。
要破解小農(nóng)無法有效對接大市場的困境，就需要充分激活基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和市場經(jīng)營能力。首先，基層黨組織成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息的供給者。很多貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在日常狀態(tài)下呈現(xiàn)出個體分散化的特征，再加上貧困農(nóng)戶自主經(jīng)營能力和組織化水平不足，無論是種植和養(yǎng)殖信息還是外部市場供需信息都無法實現(xiàn)有效共享。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，基層黨組織在上級黨委政府的支持下，能夠與更多的外部市場主體互動，能夠有更多的機會參與外部市場營銷平臺的活動，從中獲取更多有利的市場訊息?；鶎狱h組織在將這些訊息進行加工整合，對符合本村發(fā)展實際，并真正有利于貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以在本村及時傳播共享，讓農(nóng)戶抓住致富機會。其次，基層黨組織成為了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織者。如上文所述，貧困地區(qū)的很多農(nóng)戶的組織化水平不足，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出個體經(jīng)營的形態(tài)，這樣很難在市場競爭中占有話語權(quán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，很多地方的基層黨組織在縣鄉(xiāng)黨委政府的支持下領(lǐng)辦經(jīng)濟合作社?；鶎狱h組織作為集體經(jīng)營主體，一方面能與外部市場的經(jīng)營主體互動確定市場需求，另一方面能組織本村或者本地區(qū)的農(nóng)戶進行生產(chǎn)?；鶎狱h組織可以定期直接從農(nóng)戶手中收購農(nóng)產(chǎn)品投放市場，這樣規(guī)避了以往小農(nóng)戶分散化、競爭力較弱且互相開展價格競爭的劣勢，最大程度地實現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品的價值。
基層黨組織是鄉(xiāng)村公共福利的“兜底者”
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)振興只能解決部分人的發(fā)展問題。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，無論黨委政府提供多么優(yōu)惠的條件，提供多么充分的資金和技術(shù)支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所能直接惠及的只是部分有意愿且有發(fā)展能力的農(nóng)戶。那些無勞動能力和經(jīng)營能力的群體，參與產(chǎn)業(yè)振興的能力也較弱。在促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的同時兼顧分配公平，就成為鄉(xiāng)村振興的另一個非常緊迫的問題。通過基層黨組織充當(dāng)鄉(xiāng)村公共福利的“兜底者”就能夠很好地化解這一問題。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，很多地方的基層黨組織在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲利后會留出一部分利潤用于發(fā)展鄉(xiāng)村公共事業(yè)。例如，和平村是吉林省通化市柳河縣下轄的一個小山村，該村黨支部每年會在集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲利中除去固有的辦公費用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資金，剩余經(jīng)營獲利全部用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造和人居環(huán)境條件的改善上，如自來水、路燈、村路的改造升級。此外，和平村黨支部還設(shè)立諸如村保潔、防火、治安巡邏等公益性崗位，優(yōu)先安置本村的貧困人口，鼓勵勤勞致富，給農(nóng)戶們提供更多的公共福利，加快鄉(xiāng)村振興的前進步伐。
（作者為吉林警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）
責(zé)編/谷漩 美編/陳琳
