《應(yīng)急管理十二講》，鐘開斌著，人民出版社出版

鐘開斌同志撰寫的《應(yīng)急管理十二講》一書，是他多年來在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教學(xué)成果的凝練，是緊密結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)踐調(diào)查研究的總結(jié)。我看到這本書稿，感到非常高興。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。當(dāng)今世界，能不能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，能不能有效地管理和處置危機(jī)，能不能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為檢驗(yàn)一國(guó)政府能否取信于民的重要標(biāo)志，是檢驗(yàn)一國(guó)政府是否對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。在這次新冠肺炎疫情防控工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，防控工作取得的成效，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)；這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)；要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越來越呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織等特征；突發(fā)事件越來越呈現(xiàn)出傷亡大、損失大、影響大，復(fù)雜性加劇和防控難度加大等特點(diǎn)，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件不斷發(fā)生。如何準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，如何全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。

《應(yīng)急管理十二講》一書，就是一本值得關(guān)注的全面探討和科學(xué)闡釋有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專著。本書圍繞“怎么看”和“怎么辦”兩大方面，在闡述應(yīng)急管理的重要性、緊迫性、艱巨性的基礎(chǔ)上，按照突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展變化的生命周期，提出了做好應(yīng)急管理工作的11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)成了應(yīng)急管理能力提升的理論框架。在我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革不斷深化、應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的發(fā)展階段的背景下，本書講清楚了應(yīng)急管理的三個(gè)重大問題：一是“是什么”的問題，即應(yīng)急管理的概念界定；二是“為什么”的問題，即應(yīng)急管理的科學(xué)定位；三是“怎么辦”的問題，即應(yīng)急管理的能力提升。本書有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是鮮明的政治性，二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)理性，三是鮮活的趣味性。

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

本書出版，正值我國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有之際。“促一方發(fā)展、保一方平安”，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。我相信，本書對(duì)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力、輿論引導(dǎo)力和學(xué)習(xí)能力一定會(huì)發(fā)揮重要作用，對(duì)開展應(yīng)急管理理論研究、加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)一定會(huì)起到積極影響，讓關(guān)心應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的理論工作者、實(shí)務(wù)工作者能夠從中受益和借鑒。

（作者為國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)）