2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志專程到湖州安吉余村考察并召開座談會。當?shù)弥啻尻P(guān)停礦山、靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富后，他給予高度評價，“下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山”。今年3月30日，習近平總書記時隔15年再次親臨安吉余村考察并發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

“綠水青山就是金山銀山”理念生動形象揭示了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，是運用馬克思主義立場觀點方法分析實際、指導實踐的光輝典范。15年來，“綠水青山就是金山銀山”理念從實踐到認識，再到新的實踐、新的認識，展現(xiàn)出強大的引領(lǐng)力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要組成部分。作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和率先實踐地，湖州歷屆市委、市政府始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅定不移沿著這一科學理念指引的方向砥礪前行，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一

一切具有劃時代意義的思想理論，都是實踐的呼喚、現(xiàn)實的需要。“綠水青山就是金山銀山”理念之所以孕育產(chǎn)生于浙江、產(chǎn)生于湖州這片土地，就是因為上世紀八九十年代，浙江、湖州率先遇到了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的尖銳矛盾問題。一方面，以資源消耗等為主的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式帶來嚴重生態(tài)環(huán)境問題。另一方面，經(jīng)濟持續(xù)高速增長豐富了物質(zhì)財富，人們的現(xiàn)實需求逐步從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”，滿足人民對高品質(zhì)生活的訴求成為必須探索的重要課題。正是在這樣的大背景下，時任浙江省委書記的習近平同志將建設生態(tài)省、打造綠色浙江納入“八八戰(zhàn)略”，實施“千村示范、萬村整治”工程，探索“綠水青山就是金山銀山”實踐之路。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)全新的發(fā)展觀，蘊含著“天人合一”的中華民族傳統(tǒng)智慧，開辟了處理人與自然關(guān)系的新境界。從“用綠水青山去換取金山銀山”，到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”，反映了生態(tài)保護價值優(yōu)先，標志著發(fā)展理念的深刻變革。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，湖州市牢固確立生態(tài)立市首位戰(zhàn)略，先后作出建設生態(tài)市、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、打造生態(tài)樣板城市等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施騰籠換鳥、循環(huán)利用、美麗蝶變等，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性循環(huán)。在推進經(jīng)濟發(fā)展上，始終堅持“有所為有所不為”，該放棄的堅決放棄，絕不以破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，對能耗高、有污染的項目，無論規(guī)模多大、效益多好，都堅決不讓進來。近幾年通過項目聯(lián)審機制，對650多個項目實行環(huán)保“一票否決”，涉及投資近290億元。15年來，湖州全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.2%和11.3%，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.69:1。湖州的實踐表明，在處理綠水青山與金山銀山關(guān)系問題上，只要路子走對、方法得當，就能做到以保護促發(fā)展、以發(fā)展促保護。

堅持系統(tǒng)治理和集中攻堅相統(tǒng)一

習近平總書記用“命脈”一詞串聯(lián)起山水林田湖草，生動闡述了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間唇齒相依的緊密聯(lián)系。從基層實踐來看，環(huán)境污染問題，往往不是一朝一夕產(chǎn)生，也不是單一因素造成，而是多因素綜合作用、長期積累的結(jié)果，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。比如，水污染問題，“污染在水里，根子在岸上”，是工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染、山林水土流失等多因素共同作用的結(jié)果。所以治水必強化源頭治理，從根子上解決問題，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、江河湖海，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”一起抓，持續(xù)用力、久久為功，從而達到系統(tǒng)治理的最佳效果。

在統(tǒng)籌治理的同時，還要堅持因地制宜、分類施策，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。特別是在一段時期之內(nèi)，必須聚焦重點問題、重點領(lǐng)域、重點方向，進行攻堅克難，以點上突破的不斷積累帶動面上整體提升。比如，大氣污染問題，區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強，涉及領(lǐng)域非常多，短期內(nèi)很難見效，實踐中可以聚焦揚塵、尾氣、油煙污染等重點領(lǐng)域，從取締小鍋爐、實施煤改氣、規(guī)范路邊攤等具體事項抓起，讓人民群眾在較短時間內(nèi)直觀感受到環(huán)境治理帶來的變化，從而堅定持續(xù)推進的信心和決心。

為了綜合治理南太湖，我們連續(xù)實施四輪環(huán)境污染整治行動，在全國率先探索建立“四級河長制”，全部關(guān)停太湖沿岸5公里范圍內(nèi)所有不達標企業(yè)，整體動遷1500多名太湖漁民上岸定居，確保入太湖斷面水質(zhì)連續(xù)13年保持Ⅲ類以上，PM2.5濃度逐年下降至今年上半年的27微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐年提高至90.7%。湖州的實踐表明，堅持系統(tǒng)治理和集中攻堅相統(tǒng)一，以組合拳推進治理，既能實現(xiàn)眼前治標、又能兼顧長遠治本，是標本兼治的有效方法。

堅持生態(tài)財富和經(jīng)濟財富相統(tǒng)一

習近平總書記指出：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。”要將附著在“綠水青山”上的生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟財富、社會價值，需要經(jīng)歷兩個重要階段：第一階段，通過推進生態(tài)環(huán)境治理和保護，讓生態(tài)資源成為稀缺資源，喚醒全社會對良好生態(tài)環(huán)境重要性的認識；第二階段，大力發(fā)展以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，讓生態(tài)資源成為生產(chǎn)資料參與經(jīng)濟活動，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。

生態(tài)資源的價值與其稀缺性密切相關(guān)。通過環(huán)境治理與保護，可以提高生態(tài)資源開發(fā)利用門檻，從而使自然要素使用成本大幅提升，倒逼人們理性放棄粗放型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的綠色發(fā)展領(lǐng)域。比如，我們通過礦山集中整治，將礦山企業(yè)數(shù)量由原來的612家削減至33家，建筑石料年開采量由高峰時的2億噸削減至4500萬噸以下，在產(chǎn)礦山必須符合國家綠色礦山標準，這就使得礦石的開采成本和出廠價格大幅提升，市場稀缺性明顯提高，促使以礦石為原料的粗放加工退出市場，取而代之的是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，生態(tài)資源的經(jīng)濟價值明顯提高。

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，其核心是讓生態(tài)資源參與經(jīng)濟活動，獲取經(jīng)濟收益。比如，通過大力培育發(fā)展休閑旅游、高端民宿、家庭農(nóng)場等生態(tài)經(jīng)濟，使生態(tài)資源在經(jīng)濟活動中的作用大幅提升，孕育了“企業(yè)+村+家庭農(nóng)場”等多種經(jīng)營模式，創(chuàng)造出“山上一張床賽過城里一套房”等財富增值奇跡，實現(xiàn)了從“賣石頭到賣風景”、“產(chǎn)業(yè)投資到生態(tài)投資”的蝶變。湖州的實踐表明，生態(tài)資源好的地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，這些地區(qū)雖然無法承載大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟，但只要擁有良好的交通條件，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完全可以成為生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新高地。

堅持舊動能破除和新動能打造相統(tǒng)一

“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，既包括生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化，也包括經(jīng)濟活動的綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟活動綠色轉(zhuǎn)型的標志是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、發(fā)展模式變綠、經(jīng)濟質(zhì)量變優(yōu)，路徑是協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育。習近平同志在浙江工作期間，創(chuàng)造性提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式根本性轉(zhuǎn)變的“金鑰匙”。這一理念強調(diào)破立并舉、新舊動能轉(zhuǎn)換，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，換來新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境。

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須敢于采取休克療法推動“散低污”行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，將騰出的空間用于“大好高”項目引進和新興產(chǎn)業(yè)培育。比如，湖州連續(xù)多年實施“騰籠換鳥”行動，對礦山、水泥、粉體、蓄電池、耐火材料等10多個行業(yè)，每年排定兩個以上，按照綠色標準進行全行業(yè)整治，累計關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)1.66萬家。同時，引進太湖龍之夢、吉利汽車、合豐泰玻璃基板等多個百億級項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須以改革賦能破解要素制約，在提高要素資源使用效率上大膽探索創(chuàng)新。比如，湖州創(chuàng)新“五未土地+標準地”改革模式，嚴格落實“畝均稅收30萬元以上、畝均投資400萬元以上、畝均產(chǎn)值500萬元以上、容積率不小于1.5”項目準入標準，大幅提高了畝均產(chǎn)出效率。實施國家綠色金融改革創(chuàng)新試點，引導金融資本重點保障綠色項目、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須依靠科技創(chuàng)新改進生產(chǎn)工藝、改變生產(chǎn)方式，減少經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。這幾年，我們高質(zhì)量推進莫干山高新區(qū)、湖州科技城建設，與浙江大學、中國科學技術(shù)大學、電子科技大學等名校建立合作關(guān)系，共建研究院等創(chuàng)新載體，全方位、大力度培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型賦能增效。

堅持綠色發(fā)展與生態(tài)惠民相統(tǒng)一

良好生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。習近平總書記反復強調(diào)，要把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須把推動經(jīng)濟發(fā)展與群眾得實惠緊密結(jié)合起來，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進群眾增收致富，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

留足綠色生活空間。群眾對綠色生活空間的要求十分樸素，就是能夠呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，散步有清水廊道，活動有綠地公園。我們堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，突出群眾身邊環(huán)境問題的解決，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)建設過程中，把綠地公園、森林氧吧、親水河岸、休閑綠道等公共場所作為優(yōu)先事項，通過增綠、留白、疏通等手段打造“5分鐘親水見綠生活圈”，真正讓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為普遍形態(tài)。

探索綠色致富新路。讓老百姓參與生態(tài)文明建設，共享生態(tài)保護紅利，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的題中應有之義。湖州通過加大對農(nóng)村道路、公共設施及水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設的投入力度，出臺一系列惠民利民政策，構(gòu)建了政府支持、電商助力、需求導向的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新模式，讓老百姓守著綠水青山就能賺來金山銀山。2018年以來，安吉茶農(nóng)致富不忘黨恩，向四川、湖南、貴州等三省五縣捐贈2200萬株茶苗，助力2064戶貧困戶6661名建檔立卡人口脫貧，續(xù)寫“一片葉子再富一方百姓”生動故事。

堅持行政推動和依法管理相統(tǒng)一

制度管根本、管長遠。習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。近年來，黨中央、國務院密集出臺一系列生態(tài)文明建設制度文件，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。我們必須不折不扣抓好執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。同時，堅持以改革為引領(lǐng)，及時將實踐中的創(chuàng)新做法制度化、規(guī)范化，推動形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

法治保障方面，在落實《環(huán)境保護法》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定生態(tài)文明建設地方性法規(guī)，著力補齊生態(tài)建設和環(huán)境保護中的制度漏洞。比如，湖州自2015年獲得地方立法權(quán)以來，先后制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例、美麗鄉(xiāng)村建設條例、鄉(xiāng)村旅游促進條例等生態(tài)文明地方性法規(guī)，對各種環(huán)境違法行為產(chǎn)生了強有力的威懾作用。

市場機制方面，建立水源地保護補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補償、排污權(quán)有償使用與交易等機制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，既為企業(yè)使用環(huán)境空間開辟通道，也為生態(tài)資源實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。比如，安吉縣通過探索生態(tài)資源運營模式，將散落在全縣各地的閑置生態(tài)資源整合到一個服務平臺，進行集中收儲、規(guī)模整合、有效盤活，促進了生態(tài)資源保值增值。

群眾參與方面，通過開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校等綠色細胞創(chuàng)建，倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導人民群眾增強生態(tài)文明意識，參與生態(tài)文明建設，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全市干部群眾的普遍共識。