今年以來，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。今年的《政府工作報告》沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，提出“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)”，強調(diào)守住“六保”底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。
政府的經(jīng)濟刺激政策與社會保障政策是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要手段，但要讓穩(wěn)就業(yè)與保民生具有可持續(xù)性，關(guān)鍵還是要保市場主體。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，“這些市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用”“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”。對此，我們需充分認識和理解保護和激發(fā)市場主體活力的重大意義，通過更好保市場主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。
市場主體是就業(yè)機會的主要提供者
新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有。在此背景下，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生的重要性不言而喻。
著眼于保民生，我們當然可以通過政府出臺一系列社會保障、社會救濟等政策來實現(xiàn)，但長遠來看，可持續(xù)的民生保障還是要靠穩(wěn)就業(yè)來實現(xiàn)。家庭有了就業(yè)就有了收入，有了收入就有了消費能力，從而為經(jīng)濟增長注入動力。為此，今年的《政府工作報告》明確提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5％左右”的目標。
著力穩(wěn)就業(yè)，政府的作用十分重要。比如，通過推出“新基建”等領(lǐng)域的投資計劃直接創(chuàng)造就業(yè)；通過減稅降費、財政補貼等降低企業(yè)運營成本，通過優(yōu)化融資環(huán)境等降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)改善經(jīng)營條件，使企業(yè)有能力提供更多就業(yè)崗位；適度降低利率，刺激投資與消費需求，以一定的經(jīng)濟增長支撐一定的就業(yè)水平；等等。
但也要看到，一系列穩(wěn)就業(yè)保民生的政策措施是否有效、可持續(xù)，在很大程度上取決于市場主體的發(fā)展狀況。市場主體是就業(yè)機會的主要提供者，市場主體發(fā)展得好，穩(wěn)就業(yè)保民生就有了堅實的基礎(chǔ)。當前，我們要穩(wěn)就業(yè)，就必須有效控制疫情，推動復工復產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。特別是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標，就必須讓企業(yè)保持一定的投資率，實現(xiàn)必要的經(jīng)濟增長。
總而言之，保民生就必須穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就必須保市場主體，穩(wěn)就業(yè)保民生的關(guān)鍵是保市場主體。
保市場主體需“輸血”與“造血”并重
市場主體的活力是保持國民經(jīng)濟整體活力的微觀基礎(chǔ)。市場主體能否基于效率原則與利益動機對市場信號做出靈敏及時的反應(yīng)，決定了市場機制能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這也關(guān)系到宏觀經(jīng)濟政策的有效性，因為宏觀經(jīng)濟政策是否有效，除了需考量政策本身是否符合實際之外，還取決于宏觀政策的傳導機制及市場主體能否靈敏及時地做出適應(yīng)性反應(yīng)。
保市場主體通常有兩條路徑：一是為市場主體“輸血”，即通過出臺一系列以行政手段為主導的救助政策，針對某個特定行業(yè)或者某個特定企業(yè)給予特定的救助；二是促進市場主體自己“造血”，通過優(yōu)化某些市場條件或者某些制度環(huán)境來激發(fā)企業(yè)的活力，政府不直接干預企業(yè)，而是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
在經(jīng)濟受到疫情沖擊的情況下，短期內(nèi)以“輸血”為主對企業(yè)進行救助是必要的。具體包括減稅降費、給企業(yè)特別補貼、通過行政辦法給予企業(yè)特別的貸款優(yōu)惠等。政府的“輸血”行動能否有效提升市場主體的生存能力，取決于“輸血”的方式與效果。
一是能否科學確定“輸血”的對象。在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，并非所有企業(yè)都需要救助，如果采用“一刀切”的辦法對所有企業(yè)給予救助，可能會導致“會哭的孩子有奶吃”。對此，我們既要避免資源浪費，又要防止對“僵尸企業(yè)”和一些需要被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)“輸血”。
二是能否推動“輸血”政策及時落地。救助政策應(yīng)該在市場主體最需要支持的時候及時落地。當前很多部門都推出了為企業(yè)紓困解難的措施，但若政策落實的中間環(huán)節(jié)太多，很可能出現(xiàn)好政策落實慢的情況，錯過為企業(yè)“輸血”的最佳時機，政策效果也會大打折扣。
三是能否增強救助政策的精準度。企業(yè)遇到的困難各有不同，統(tǒng)一的紓困解難措施很難滿足不同企業(yè)的不同需要，這就要增強救助政策的精準度，在落實層面針對企業(yè)面臨的具體問題對癥下藥。
四是能否暢通救助政策的傳導機制。這幾年我們出臺了一系列減稅降費、減租降息的政策，支持企業(yè)渡過難關(guān)，但有些企業(yè)反映沒有切實感受到相關(guān)政策的實惠，原因之一就是“輸血”政策的傳導機制不暢通，這個問題同樣值得重視。
以“輸血”的方式保市場主體盡管在短期內(nèi)見效比較快，但效果難以持續(xù)。特別是有可能加劇企業(yè)對政策的依賴，使某些企業(yè)產(chǎn)生“等靠要”思想，反而抑制了企業(yè)發(fā)展的活力。因此，短期來看，通過“輸血”救助市場主體是必要的，但隨著統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作持續(xù)推進，更需要在加強企業(yè)自身“造血”功能方面發(fā)力，通過營造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等，提升企業(yè)走出經(jīng)營困境、實現(xiàn)更好發(fā)展的能力。
著力形成穩(wěn)就業(yè)保民生的長效機制
由于疫情沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。對此，各地區(qū)各部門出臺了一系列保護和支持市場主體的政策措施。下一步，我們既要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，又要深化體制改革，優(yōu)化市場環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造更好的生存與發(fā)展機會，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展，同時著力形成穩(wěn)就業(yè)保民生的長效機制。
其一，需更好處理政府與市場的關(guān)系，著力優(yōu)化營商環(huán)境。進一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，各級政府要更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，涉企政策制定要多聽企業(yè)家的意見和建議。同時，政府與市場的邊界要界定清晰，政府不隨意干預企業(yè)的自主經(jīng)營行為，使市場在資源配置中起決定性作用。
其二，財政政策要更加積極有為、注重實效，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，更好實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足的情況下，需出臺一攬子著眼于刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的投資需求。比如，將減稅降費政策落到實處、加快推動“新基建”、繼續(xù)降低企業(yè)的融資成本等。同時還要采取有效措施，加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的深度和廣度。
其三，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動增長動能轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把新增長動能激發(fā)出來，給企業(yè)提供更多新的投資機會。同時，要更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，這也能為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。
其四，要深化國有企業(yè)改革，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。市場環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的外部條件，企業(yè)能否活得更好，關(guān)鍵取決于企業(yè)自身是否健康、有活力。為此，需不斷深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用；在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面，除了出臺必要的扶持政策外，關(guān)鍵在于為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、建立健全有效的產(chǎn)權(quán)保護制度，使企業(yè)家形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期。
其五，要大力弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是企業(yè)核心競爭力的重要來源。改革開放以來，一大批有膽識、勇創(chuàng)新的企業(yè)家茁壯成長，形成了具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的中國企業(yè)家隊伍。弘揚企業(yè)家精神與更好保護和激發(fā)市場主體活力息息相關(guān)。在企業(yè)家座談會上，習近平總書記強調(diào)：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”這為我們更好弘揚企業(yè)家精神提供了遵循。廣大企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野等方面有所作為。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者楊瑞龍系中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心研究員）
