摘 要:當前，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要，特別是在疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)平臺無接觸式交易的優(yōu)勢更加凸顯。在互聯(lián)網(wǎng)開啟的共享、共治時代，平臺經(jīng)濟也需要多元主體共建共治。因此，在打造共建共治共享的社會治理格局的背景下，需將平臺企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的自律自治、行政部門的科學有效監(jiān)管，及平臺與用戶的科學合理維權(quán)有機結(jié)合，構(gòu)成多元共治的平臺經(jīng)濟治理模式。

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng) 平臺經(jīng)濟 多元共治

【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟服務(wù)規(guī)模不斷擴大，平臺已成為與廣大人民群眾衣食住行息息相關(guān)的場域。隨著新冠肺炎疫情的不斷發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展迎來了新的機遇。不夸張地講，在疫情影響下，線上購物已經(jīng)從一種可選擇的消費模式上升為最優(yōu)選擇模式，遠程會議已經(jīng)從一種非常態(tài)辦公模式上升為必要的工作狀態(tài)，無接觸模式從經(jīng)濟領(lǐng)域迅速進入社會領(lǐng)域，平臺作用不斷凸顯和強化。

在平臺對經(jīng)濟社會的影響力不斷強化和持續(xù)擴張的背景下，建立和維護平臺領(lǐng)域自由公平的競爭秩序和互信互賴的交易環(huán)境的必要性愈發(fā)凸顯。為促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的創(chuàng)新，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，需要多方主體共同行動，推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的共建共治。

平臺經(jīng)濟健康發(fā)展需多方努力

在疫情發(fā)生前的常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)平臺就以其高速、大量、高透明度的信息優(yōu)勢為廣大消費者、經(jīng)營者帶來了巨大福利，在線上交易的促成、小微型經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)、物流業(yè)的快速發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用；在疫情期間互聯(lián)網(wǎng)平臺也發(fā)揮其“零接觸”式交易的優(yōu)勢，在生產(chǎn)物資、生活物資的生產(chǎn)、流通方面立下了“汗馬功勞”。各界經(jīng)營者、廣大消費者普遍在不同程度上依賴于互聯(lián)網(wǎng)平臺，在搜索引擎平臺、社交平臺、在線購物平臺、出行打車平臺、外賣平臺等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺上儼然已經(jīng)形成了相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，但平臺之間又存在或多或少的競爭關(guān)系。

自平臺經(jīng)濟高速發(fā)展以來，涉嫌限制、排除競爭、不正當競爭及不公平交易等行為時有發(fā)生，譬如，“3Q大戰(zhàn)”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、讓用戶“二選一”、“封禁”其他平臺鏈接等。這類現(xiàn)象并非僅涉及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的利益問題，更切實影響到廣大消費者用戶的利益，是典型的競爭利益與消費者利益相融合的問題。為此，對平臺經(jīng)濟的科學治理需對平臺經(jīng)營特征、行業(yè)慣例、商業(yè)模式等做充分深入的了解，實現(xiàn)行業(yè)自律自治、行政部門有效監(jiān)管及經(jīng)營者與消費者正當維權(quán)相結(jié)合的共建共治。

平臺企業(yè)與行業(yè)協(xié)會自律自治

企業(yè)是創(chuàng)新經(jīng)營和市場競爭活動的主體，企業(yè)的自覺合規(guī)對平臺秩序的樹立和維護至關(guān)重要。2020年7月，在國家市場監(jiān)管總局牽頭下，百度、阿里巴巴、騰訊等20家國內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表簽署了《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)關(guān)于維護良好市場秩序 促進行業(yè)健康發(fā)展的承諾》，此次承諾的簽署正是企業(yè)加強自律的良好詮釋。值得注意的是，企業(yè)的自律性承諾在很大程度上還是對《電子商務(wù)法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》等相關(guān)條文的重申，當爭議行為發(fā)生時其違法性最終還是需要執(zhí)法機構(gòu)來認定。因此，企業(yè)自律承諾守法固然重要，但其僅構(gòu)成平臺共治的一元，平臺治理還有賴于執(zhí)法機構(gòu)在與企業(yè)充分溝通、總結(jié)實務(wù)經(jīng)驗、強化理論研究的基礎(chǔ)上制定更加明確的行為違法性判斷指南，從而為企業(yè)自律守法提供準繩。

行業(yè)協(xié)會作為由行業(yè)經(jīng)濟組織和個人組成，行使行業(yè)服務(wù)和自律管理職能的社會團體，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也理應(yīng)成為平臺治理的重要主體。行業(yè)協(xié)會對市場競爭能夠產(chǎn)生正反兩方面的影響。從積極方面講，行業(yè)協(xié)會可以正向發(fā)揮其自律管理職能，通過制定行業(yè)自律規(guī)范等方式維護促進業(yè)界公平自由的競爭秩序。例如，中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會牽頭起草制定行業(yè)內(nèi)首部全國性社團標準，《直播視頻購物運營和服務(wù)基本規(guī)范（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)購物誠信服務(wù)體系評價指南（征求意見稿）》，致力于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物秩序。從消極方面講，行業(yè)協(xié)會有動機也有可能為了本行業(yè)經(jīng)營者的利益，做出限制商品或服務(wù)定價、限制產(chǎn)量、分割銷售市場等方面的決議，從而限制競爭，最終影響消費者福利。故此，互聯(lián)網(wǎng)平臺秩序的維護需要行業(yè)協(xié)會的自律規(guī)制，又不能完全依靠自治調(diào)節(jié)，還需要有關(guān)行政部門的科學有效監(jiān)管。

相關(guān)行政部門有效監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的經(jīng)營活動既要接受作為行業(yè)監(jiān)管部門的工業(yè)和信息化部（簡稱“工信部”）的監(jiān)管，也要接受作為市場監(jiān)督管理部門的國家市場監(jiān)督管理總局的監(jiān)管。當年曾一時間造成互聯(lián)網(wǎng)社交平臺秩序混亂的3Q事件正是由于工信部及時介入才得以迅速平息，可見行業(yè)監(jiān)管部門的行政指導在維護互聯(lián)網(wǎng)市場秩序、定紛止爭方面，具有非常高的實效性。然而，行政指導的行使具有較大的任意性，存在法律依據(jù)不足的問題。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)競爭日益激烈，違法事件逐漸增多，不規(guī)范經(jīng)營、侵害用戶權(quán)益的行為時有發(fā)生的現(xiàn)實背景下，可適用的法律法規(guī)不健全、具體行為規(guī)范缺失等問題更加凸顯。鑒于此，工信部于2011年12月發(fā)布了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）。在《若干規(guī)定》中對“惡意干擾”“惡意不兼容”等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者合法權(quán)益的行為、侵犯用戶合法權(quán)益的行為都有所涉及。遺憾的是《若干規(guī)定》的效力層級較低，規(guī)定內(nèi)容較籠統(tǒng)，難以對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者的違規(guī)行為起到有效的震懾作用。

在狹義的法律層級上，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭活動規(guī)范做出回應(yīng)的當屬2017年《反不正當競爭法》修訂過程中新加入的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營專項規(guī)制條款和2018年通過的《電子商務(wù)法》，《反不正當競爭法》和《電子商務(wù)法》的行政執(zhí)法均主要依靠市場監(jiān)督管理部門來進行。國家市場監(jiān)督管理總局于2019年發(fā)布了《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》），《暫行規(guī)定》立足于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營的實際情況，指出互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)中市場支配地位的認定可以考慮相關(guān)行業(yè)的競爭特點、經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等諸多因素，從而從部門規(guī)章層面上表明了對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域適用《反壟斷法》特別是其中的濫用市場支配地位條款的可能性。

《反不正當競爭法》《電子商務(wù)法》《反壟斷法》可分別對互聯(lián)網(wǎng)平臺市場上的不正當競爭行為、不公平交易行為及限制競爭行為予以合理治理，進而對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場競爭和交易行為形成全方位的規(guī)范體系。且這三部法律相對2011年工信部頒布的《若干規(guī)定》來說，具有效力位階較高、處罰力度較大的優(yōu)勢。譬如，經(jīng)營者的特定行為若被認定為違反《反不正當競爭法》第十二條的規(guī)定，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的違法行為，罰款上限可達三百萬元，這相當于《若干規(guī)定》當中對類似行為處罰上限的一百倍。

雖然行業(yè)監(jiān)管部門（如工信部）對主管領(lǐng)域具備信息和技術(shù)上的優(yōu)勢，能夠全面深入專業(yè)地把握行業(yè)特征，更為敏銳地處理造成本行業(yè)市場秩序擾亂的行為，進行事前指導與事中事后的及時有效治理，迅速恢復(fù)市場秩序。然而，在市場機制發(fā)揮作用的場景下，行政力量介入市場運行需具備科學充分的法律根據(jù)，注重執(zhí)法的可預(yù)見性與一致性。從這個角度來說，市場監(jiān)督管理部門則持有更有力的法律武器，可對涉嫌違法行為起到有效的事前威懾與事中事后查處的作用。實現(xiàn)有效競爭是行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管的共同目標，故互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和市場監(jiān)管機構(gòu)的基本治理目標具有一致性，行業(yè)監(jiān)管部門與市場監(jiān)管部門加強交流、信息共享、聯(lián)合共治將有助于提高互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法技術(shù)和執(zhí)法效果。

平臺與用戶正當維權(quán)

平臺（經(jīng)營者）與用戶（消費者）在維護互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟市場秩序方面，具有相輔相成、共同合作的內(nèi)在一致性和外在可行性。譬如，在“雙11”等年度購物節(jié)中，天貓、淘寶等電商平臺與廣大消費者用戶之間就存在強烈的治理聯(lián)動需求，平臺企業(yè)需要加強平臺內(nèi)營商環(huán)境治理，消費者從平臺外部監(jiān)督的維度進行科學合法維權(quán)，兩者之間存在一致性和協(xié)同性。然而，在共同合作推動平臺經(jīng)濟市場秩序治理的過程中，需要講求科學合理的方式方法，行為有度有節(jié)。

首先，從平臺的角度來說，騰訊在2010年的“3Q大戰(zhàn)”和2019年與抖音、多閃的不正當競爭糾紛中就采取了兩種截然不同的維權(quán)措施，對市場秩序產(chǎn)生了不同影響。當年作為應(yīng)對奇虎“360隱私保護器”及網(wǎng)絡(luò)不當言論的維權(quán)方式，騰訊采取了要求用戶“二選一”的做法，影響到廣大用戶利益，沖擊了互聯(lián)網(wǎng)平臺市場秩序。基于此，廣東省高級人民法院在2013年一審判決書中也明確私力救濟的反擊對象應(yīng)為不法侵害人，而不得涉及網(wǎng)絡(luò)用戶。通過判決對經(jīng)營者正確維權(quán)起到引導作用，維護了互聯(lián)網(wǎng)平臺市場秩序。在2019年在應(yīng)對抖音、多閃涉嫌不當獲取微信/QQ用戶頭像和昵稱等數(shù)據(jù)的不正當競爭糾紛中，騰訊沒有采取缺乏法律依據(jù)的私力救濟，而是依法向人民法院提出了行為保全申請。可以窺見互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者的合規(guī)競爭，科學正當維護平臺市場秩序的意識和水平在逐步提升，行政機關(guān)與司法機構(gòu)的實踐指導已初見成效。

其次，從用戶的角度來說，平臺用戶通常是最先感知不正當競爭或壟斷等行為帶來不便或損害的群體，是平臺經(jīng)濟治理的天然在場者。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，廣大消費者已從傳統(tǒng)經(jīng)濟中產(chǎn)銷價值鏈的末端逐漸走向前臺，通過提供信息、共享評價等方式參與到生產(chǎn)、流通、消費的全過程。因此，消費者也可以通過科學正當?shù)木S權(quán)方式成為平臺經(jīng)濟市場秩序共治的主體之一，共同參與建設(shè)和維護健康有序的平臺經(jīng)濟秩序。

最后，用戶若發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)生有損自身權(quán)益的行為，可積極與平臺平等協(xié)商，訴諸消費者協(xié)會調(diào)解、向有關(guān)行政部門投訴，或向人民法院提起訴訟、向有關(guān)部門申請仲裁等合法正當?shù)姆绞絹砭S權(quán)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)市場上消費者侵權(quán)案件通常具有受影響的消費者范圍廣、個體消費者的受損經(jīng)濟數(shù)額較低等特點，消費者個人主張自身權(quán)益的激勵不足，在這種情況下，消費者協(xié)會作為對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督、保護消費者及群體合法權(quán)益的社會團體，有必要發(fā)揮其作用，向有關(guān)部門進行反映，在必要時還可以依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為向人民法院提起訴訟。

【本文作者為南開大學法學院教授、競爭法律與政策研究中心執(zhí)行主任；本文系國家社科基金后期資助項目“數(shù)字經(jīng)濟與競爭法治研究”（項目編碼：19FFXB028）階段性成果】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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