政黨利益超越公眾利益。從西方競爭性民主政治的發(fā)展邏輯看，各類型政黨圍繞“人民”的宣示性表述，根本上基于選舉競爭的需要。一種形象的說法，是把西方多黨議會民主制比喻為政治上的市場經(jīng)濟，經(jīng)濟市場上兜售的是股票，而政治市場上販賣的是選票。為了獲得執(zhí)政地位，政黨必須在政治市場上爭得更多選票，選舉因而成為主導(dǎo)政黨行為的“指揮棒”，西方政黨也日漸喪失了代表和反映民意的中介功能而淪為選舉工具，一切主張和行動服從選舉需要，向所有階級、階層和社會集團示好，為爭奪選民提出各種不切實際甚至難以落實的承諾。而一旦上臺執(zhí)政，各黨也是從本黨利益最大化以及維護本黨意識形態(tài)和政治立場出發(fā)確定方針政策，國家利益和公眾利益往往被置之腦后。新冠肺炎疫情期間佩戴口罩這個原本單純的公共衛(wèi)生問題之所以引發(fā)美國民主、共和兩黨公開對峙，原因在于有形的口罩已成為兩黨爭奪無形的政治和意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的象征。兩黨爭論的出發(fā)點不是保護民眾生命和健康安全，而是為了各自的政治私利，維護本黨的價值觀正確，否定競爭對手的政治正當(dāng)性，相互打壓、爭奪選民。同樣，在疫情呈蔓延形勢的關(guān)鍵時刻，特朗普政府組織萬人集會為即將到來的總統(tǒng)大選拉票造勢，以及聯(lián)邦政府與各州、市政府之間出于黨派利益相互齟齬、推諉扯皮，置民眾安危于不顧，為了政治利益犧牲人民利益。對于美國政治社會的此類亂象，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時一針見血地指出，這是“美國國內(nèi)深刻危機的表現(xiàn)，根本原因就在于執(zhí)政黨利益已經(jīng)高于整個社會和人民的利益”。

民粹主義裹挾大眾意志。民粹主義政黨在西方興起有其民意基礎(chǔ)，是近年來西方社會不平等、移民、安全等問題加劇引發(fā)社會撕裂，以及由此帶來的信任、認同、參與等一系列危機的集中反映。民粹主義政黨打著狹隘的民族主義、反移民、反全球化旗號，極力推崇“身份政治”，圍繞宗教、文化認同問題大做文章，借助民眾對現(xiàn)實的不滿來塑造自身的政治認同。從這個意義上說，民粹主義政黨并不是真正代表人民，或者說只是通過激化民意中的非理性因素實現(xiàn)對普遍大眾意志的裹挾或綁架。從具體實踐看，在民粹主義政黨和政客上臺后，其帶有狹隘民族主義色彩的本國利益優(yōu)先政策被強制推行，不僅威脅世界經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，甚至直接損害本國人民利益。如美國民粹主義政客發(fā)起對中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”，表面看來似乎因關(guān)稅增加而使國內(nèi)民眾的就業(yè)機會擴大，但實際上由于生產(chǎn)成本激增、經(jīng)濟不穩(wěn)定性加劇以及相關(guān)反制措施影響等，美國的制造業(yè)就業(yè)和商品的國際競爭力實際上反向下滑，最終使美國民眾利益受損。與此同時，民粹主義政黨和政客逆歷史潮流而動，奉行孤立主義、保護主義，以單邊主義沖擊國際政治秩序穩(wěn)定，以大國競爭取代國際合作，既對國際秩序產(chǎn)生消極影響，也對本國民眾利益造成連帶性危害。比如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)，亟需世界各國通力合作、攜手抗疫的關(guān)鍵時刻，美國民粹主義政府非但不積極參與國際合作行動，還做出了退出世衛(wèi)組織等破壞全球團結(jié)的舉動。正如西方批評人士所言，這些行為“不會保護美國人民的生命或利益，而是使美國人生病，使美國孤立無援”。

政黨制度失去民眾信任。作為反映西方民主真諦的政黨制度，近年來日益走向衰敗，積重難返、危機頻現(xiàn)，越來越喪失民眾信任。西方兩黨、多黨制的設(shè)計初衷，是通過政黨競爭來協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團內(nèi)部關(guān)系，以黨派制衡來遏制少數(shù)人濫用權(quán)力，但由此衍生的決策冗長、程序繁瑣、效率低下，如近年來屢屢爆出的西方政黨在教育、移民、財政和醫(yī)療改革等關(guān)系民生的重要問題上難以達成一致，導(dǎo)致各種決策議而不決、決而不行。在新冠肺炎疫情這種突發(fā)緊急性公共災(zāi)難面前，一些西方政府執(zhí)行力差、效率極低，甚至被認為“已經(jīng)無法承擔(dān)國家最重要的保護公民職責(zé)”等問題，都極大影響了民眾的福祉。此外，西方政黨制度的內(nèi)源性弊病也日益凸顯，如“贏者通吃”以及設(shè)置議會門檻等制度安排，造成獲得簡單多數(shù)的一方即能獲得席位，或者一些政壇小黨被排斥在外，從而使部分人民的意志無法獲得表達。制度上日趨僵化、缺乏靈活性，也成為西方民眾對政黨政治冷漠，選舉參與率不斷刷新底線的重要原因。

總之，由于政黨與民眾之間嚴重脫節(jié)造成政黨代表性不足，不僅削弱了西方政黨制度的合法性，長遠看也在動搖著自由民主制度的根基。因此，多年來西方政黨不斷開出各種藥方提高黨的“靈活性”，以加強政黨與人民的聯(lián)系，但種種努力因為其階級本質(zhì)而難以達到預(yù)期目的，西方政黨政治的悖論始終無法得到解決。

鑒戒西方政黨政治實踐，我們今天堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不僅要充分論證“是什么”和“為什么”的問題，更需要深入思考“做什么”和“怎么做”的問題。只有把認識切實落實到行動上，并貫穿到黨的全部工作中，才能真正詮釋中國共產(chǎn)黨“人民至上”的執(zhí)政底色。這是新時代履踐黨的初心和使命的重點問題也是關(guān)鍵問題。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院國外部副主任、研究員）

【參考文獻】

①柴尚金：《政黨與民主新論》，北京：中國民主法制出版社，2018年。

②周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰

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