作者：中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授 張占斌
9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。今年5月以來，特別是全國兩會以來，習近平總書記多次強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國在即將全面建成小康社會，進而開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點，面對世界“百年未有之變局”，面對國家發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關系我國發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長遠的發(fā)展提供了方向性的引領。
如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局？中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌對此進行了深入解讀，一起來看。
加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有著深刻的時代背景。這是適應我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體是增進人民福祉的主動選擇
我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段需要以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，以更好地滿足國內(nèi)消費和發(fā)展作為落腳點之一。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展要更加關注人民生活水平的提高。目前我國人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，從美國、日本、德國等這些大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。十多年前這一規(guī)律開始顯現(xiàn)，我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到2019年的31.8%，這與全面建成小康社會的經(jīng)濟配置要求大體一致。
過去，我們利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，參與國際經(jīng)濟分工與合作，大幅提高了人民生活水平?，F(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化率超過60%，總體上進入向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新階段?？吭邪l(fā)展模式無法實現(xiàn)新的目標，必須更好地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是滿足人民對美好生活的向往特別是消費升級換代的迫切需要。我們擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的動力強勁，投資需求潛力巨大。加快形成世界最大的消費市場，形成國內(nèi)大循環(huán)是可行的。重要的是，我們的基本經(jīng)濟制度將在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。
實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略目標，我們有著充分的主動權，政策工具也有很多，對這些優(yōu)勢，我們應當有充分的判斷、認識和信心。應當說構建完整的內(nèi)需體系，補上消費市場的短板，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有利于更好解決我國社會現(xiàn)階段面臨的主要矛盾。
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是對外部發(fā)展環(huán)境變化的應對
我國過去以出口為導向的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，在改革開放40多年中取得了巨大成功。為什么能取得成功？原因在于，我國在生產(chǎn)要素方面存在著比較優(yōu)勢，切入全球價值鏈后進行全球競爭，我們有巨大的競爭優(yōu)勢。獲得成功的同時，我們也發(fā)現(xiàn)這樣的全球化是一種不可持續(xù)的戰(zhàn)略。過于依賴國外的市場，對國內(nèi)市場開發(fā)利用不足，尤其是不能有效地用好逐步擴大的市場容量這一重要競爭優(yōu)勢。近些年來，我們自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生變化，隨著發(fā)展水平的提升，廉價的生產(chǎn)要素不再是競爭優(yōu)勢，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局勢在必行。
外部發(fā)展環(huán)境的變化，主要是美國對中國的判斷發(fā)生了變化，政策發(fā)生了變化。美國害怕中國趕上甚至超過自己，因此不遺余力地打壓中國發(fā)展。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，國際環(huán)境、國際局勢快速變化，美國決策者揚言與中國“脫鉤”，并開始加緊“去中國化”。2008年世界金融危機之后，全球經(jīng)濟步入到一個新時期、新階段，由于經(jīng)濟增長長期乏力，導致全球化的一些成本全面顯化，收益下降，進一步導致各種保護主義、民粹主義、孤立主義等現(xiàn)象出現(xiàn)。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，把各國原本存在的差異和猜忌進一步暴露，加劇了分歧、對立和撕裂。這是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來，范圍最廣也最嚴重的一次全球性危機，使全球供應鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢。在此背景下，簡單地以原有全球化策略進行發(fā)展變得不符合實際。因此，在全球化重構的時代，我們在戰(zhàn)略和政策上必須進行調(diào)整。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是閉關鎖國、閉門造車，并不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，經(jīng)濟開始“內(nèi)卷化”。5月23日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，“現(xiàn)在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟”?？梢哉f，立足國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，辦好自己的事情，有利于更好地推動國際循環(huán)，形成雙循環(huán)互動。
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。獨立自主是我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，也是我國社會長期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗。中國特色社會主義進入新時代，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。
從國際環(huán)境的角度看，無論是“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是未來一段時期內(nèi)各國試圖發(fā)展獨立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，都需要對國內(nèi)國際循環(huán)體系進行再部署、再調(diào)整。從國內(nèi)環(huán)境的角度看，國內(nèi)良性循環(huán)體系的建設，對于形成“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的國際競爭力具有重要意義。
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑
高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本指導原則。當前，應充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變出口導向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位。
國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術水平的過程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進行全面突破。同時，未來具有很多不確定性，我們要考慮到國際循環(huán)可能會發(fā)生一些極端現(xiàn)象。為了減輕這種狀況的沖擊，我們必須補齊相關短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球競爭力。這就需要對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的短板進行更深入地梳理，提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性。
以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，而是強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構性改革，進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國巨大的消費市場，從而在提高經(jīng)濟循環(huán)能力的同時，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
來源：《國家治理》周刊2020年8月第3期
原文責編/周素麗 臧雪文
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