【摘要】近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，吸引外資規(guī)模屢創(chuàng)新高，連續(xù)二十多年成為發(fā)展中國(guó)家吸收外資的第一位，穩(wěn)居全球第二大外資流入國(guó)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，跨國(guó)投資急劇萎縮。面對(duì)疫情沖擊，外資仍然看好中國(guó)市場(chǎng)，流入中國(guó)的外資較快恢復(fù)增長(zhǎng)，這得益于中國(guó)對(duì)疫情的有效應(yīng)對(duì)和中國(guó)吸引外資的巨大優(yōu)勢(shì)。今后還要多措并舉全面做好吸引外資工作，為疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更大動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 吸引外資 營(yíng)商環(huán)境【中圖分類(lèi)號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受到巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退邊緣，全球生產(chǎn)、貿(mào)易和跨境投資大幅收縮。聯(lián)合國(guó)最新《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告將2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期跌幅擴(kuò)大2.2個(gè)百分點(diǎn)至3.2%。疫情限制跨國(guó)直接投資活動(dòng)，削弱跨國(guó)公司再投資能力，沖擊投資自由化的理念，降低長(zhǎng)期投資預(yù)期。面對(duì)全球疫情持續(xù)蔓延和直接投資持續(xù)疲弱的雙重壓力，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)反而更加突出，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本“用腳投票”，外資流入呈現(xiàn)連續(xù)回升態(tài)勢(shì)，成為疫情下的“避風(fēng)港”。

疫情沒(méi)有阻止外企對(duì)中國(guó)的青睞，外資持續(xù)看好中國(guó)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)凸顯體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果，國(guó)內(nèi)需求快速恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步回暖，對(duì)外資的吸引力不減反增，外資流入實(shí)現(xiàn)連續(xù)正增長(zhǎng)。今年前5個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資3551.8億元人民幣，其中5月實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。使用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資表現(xiàn)最為搶眼，信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域利用外資分別增長(zhǎng)42.3%、67.9%和49.8%。外資持續(xù)看好中國(guó)的原因可從以下幾方面來(lái)分析。

第一，應(yīng)對(duì)疫情見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)快速回暖。疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)發(fā)揮體制機(jī)制和政府治理能力優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，較快控制住了疫情，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，取得重大戰(zhàn)略成果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)增長(zhǎng)，今年二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)3.2%，環(huán)比增長(zhǎng)11.5%。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖，6月社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅連續(xù)4個(gè)月收窄，消費(fèi)升級(jí)類(lèi)商品增長(zhǎng)更快。制造業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，6月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.8%，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)升至50.9%，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到54.4%，均持續(xù)位于榮枯線上方的景氣區(qū)間。國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)是今年唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)1%和6.9%。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)供需兩端持續(xù)回暖，全國(guó)上下齊心協(xié)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)充滿信心。越來(lái)越多的外商也認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景，在華投資信心不斷上升?？茽柲嶙稍儓?bào)告認(rèn)為，中國(guó)是外商直接投資信心指數(shù)最高的發(fā)展中國(guó)家，也是全球前十大投資目的地中唯一的新興市場(chǎng)國(guó)家。榮鼎咨詢報(bào)告顯示，疫情沒(méi)有阻止外企對(duì)中國(guó)的青睞，繼2019年外資在華并購(gòu)金額創(chuàng)歷史新高之后，今年前5個(gè)月外資在華并購(gòu)仍高達(dá)90億美元。

第二，精準(zhǔn)幫扶解難，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情之下，中國(guó)政府出臺(tái)一系列推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕企業(yè)融資、社保、稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)的政策舉措，并專(zhuān)門(mén)出臺(tái)穩(wěn)外資政策，根據(jù)外企經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。針對(duì)入境難，積極協(xié)調(diào)簽證申請(qǐng)快速處理，建立“綠色通道”，最大限度解決外企的外籍高管和技術(shù)人員入境問(wèn)題。針對(duì)運(yùn)輸難，推動(dòng)國(guó)際物流供需精準(zhǔn)對(duì)接，保障外企重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口順暢。針對(duì)復(fù)工難，加大力度協(xié)調(diào)解決因交通受阻導(dǎo)致的復(fù)工緩慢等問(wèn)題，推動(dòng)外企盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)有24個(gè)省份出臺(tái)45份穩(wěn)外資政策文件，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)外企服務(wù)。山東明確專(zhuān)人開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)外企及其配套企業(yè)盡快復(fù)工。福建大力做好外資外籍員工及家屬生活保障和防疫工作，協(xié)助解決生活、醫(yī)療等方面實(shí)際困難。浙江對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)和重大外資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。廣東運(yùn)用省長(zhǎng)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車(chē)機(jī)制，妥善解決50多家外資企業(yè)訴求。上海對(duì)720家跨國(guó)公司地區(qū)總部開(kāi)展全覆蓋走訪，全面落實(shí)提高外國(guó)人來(lái)華工作各項(xiàng)便利政策。浙江開(kāi)展“網(wǎng)上招商會(huì)”“網(wǎng)上洽談會(huì)”等云上招商方式，引進(jìn)外資項(xiàng)目74個(gè)，總投資62億美元。

疫情期間，外企在華獲得了實(shí)實(shí)在在的幫助，復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況普遍良好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)效果明顯。中國(guó)商務(wù)部監(jiān)測(cè)的241個(gè)在建外資大項(xiàng)目中，有238個(gè)已復(fù)工，占比98.8%。重點(diǎn)外資企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定，沃爾瑪、陶氏公司、星巴克、豐田等一大批外企宣布在華增資計(jì)劃，特斯拉加快建設(shè)上海工廠二期項(xiàng)目，亞瑟士、安通林投資、上海羅賓升等決定在中國(guó)設(shè)立或升級(jí)地區(qū)總部。中國(guó)美國(guó)商會(huì)數(shù)次調(diào)查問(wèn)卷都顯示，多數(shù)美國(guó)企業(yè)依然看好中國(guó)市場(chǎng)，仍將中國(guó)作為重要的投資目的地并考慮增加投資。

第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利外企發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)不斷深化外資管理體制改革，打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2020年1月1日，《外商投資法》正式生效，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)。外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，工作流程不斷優(yōu)化，提升辦事效率。外資服務(wù)體系日益健全，招商引資方式不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。外企投訴服務(wù)工作深入開(kāi)展，對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)力度不斷加大。

疫情形勢(shì)下，全國(guó)各地不斷出臺(tái)投資便利化措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。浙江以“最多跑一次”撬動(dòng)外資領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”外資項(xiàng)目服務(wù)模式，實(shí)施一般外資項(xiàng)目賦碼到竣工驗(yàn)收“最多80天”改革。河北依法下放外資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、財(cái)稅等審批權(quán)限，簡(jiǎn)化操作流程，推行投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。上海出臺(tái)穩(wěn)外資“24條”，蘇州發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》，提升服務(wù)企業(yè)水平，以法治誠(chéng)信、智慧政務(wù)來(lái)吸引外資、留住外資。山東、云南等制定出臺(tái)有關(guān)支持政策，明確對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，并專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)外企用足用好這些政策。

外部環(huán)境不管如何變化，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變、對(duì)外資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變、為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的顯著成效，也得到了在華外企和國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，有40%的會(huì)員企業(yè)認(rèn)為中國(guó)改善了外資發(fā)展的條件。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總得分77.9分，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較上年大幅提升15個(gè)位次。

第四，推動(dòng)高水平開(kāi)放，穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期。中國(guó)堅(jiān)定不移推行對(duì)外開(kāi)放，近期加快出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，實(shí)施更高水平投資自由化便利化政策。多次修訂、縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，不斷擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，在金融服務(wù)等更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)化投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度。加快建設(shè)開(kāi)放新高地，去年新增6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，今年6月1日公布實(shí)施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，正式開(kāi)啟海南自由貿(mào)易港建設(shè)。