【摘要】和諧鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家治理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大以來(lái)，基層社會(huì)治理提升到前所未有的高度，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)政策落實(shí)不到位、利益糾紛不清、矛盾化解不斷等長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村治理的難題，應(yīng)逐漸探索建立“三級(jí)和議”制度，解決鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，構(gòu)建一條最深入基層、反應(yīng)最迅速、化解矛盾最有效的基層利益糾紛和矛盾解決機(jī)制，從而打造一種現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新模式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 三級(jí)和議 和諧鄉(xiāng)村 【中圖分類(lèi)號(hào)】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近些年來(lái)，我國(guó)基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，提高治理能力和水平是大勢(shì)所趨。如今，為解決基層社會(huì)治理模式僵化，治理水平不高、治理能力不足等一系列問(wèn)題，必須要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，解決鄉(xiāng)村社會(huì)人民群眾面臨的矛盾和糾紛，打造共治、共享、和諧的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)。

“三級(jí)和議”制度的運(yùn)行方式

“三級(jí)和議”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理一種矛盾和糾紛解決方式，是打造社會(huì)治理共同體理念下的一種新探索。通過(guò)構(gòu)建三級(jí)和議協(xié)商平臺(tái)，針對(duì)基層群眾在日常生活交往中面臨的政策宣傳和執(zhí)行、法律糾紛、利益分配和矛盾等問(wèn)題，由“和議員”收集問(wèn)題，按照問(wèn)題解決的復(fù)雜程度反饋到三級(jí)平臺(tái)中進(jìn)行公正、公平、有效地協(xié)商解決，從而暢通政府與基層群眾溝通的渠道，推動(dòng)社會(huì)治理中心的資源和服務(wù)權(quán)限下沉到基層，實(shí)現(xiàn)政府和基層群眾雙向良性互動(dòng)。

一級(jí)和議是由鄉(xiāng)村社會(huì)中的“和議員”進(jìn)行協(xié)商解決具體的矛盾糾紛，“和議員”一般由各鄉(xiāng)村村民小組長(zhǎng)、黨員或鄉(xiāng)村中德高望重的人組成，眾多“和議員”組建成一個(gè)和議人才庫(kù)。當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)中雙方或多方出現(xiàn)矛盾或利益糾紛時(shí)，按照屬地就近原則，由“和議員”就近召集當(dāng)事人雙方或多方，對(duì)較為簡(jiǎn)單的矛盾糾紛進(jìn)行公平公正的初步和議；二級(jí)和議由村兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“和議長(zhǎng)”，通過(guò)召集一級(jí)“和議員”、村干部及雙方或多方當(dāng)事人，針對(duì)一般的矛盾和糾紛進(jìn)行和議；三級(jí)和議由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為“和議長(zhǎng)”，主要是針對(duì)政策性強(qiáng)，涉及糾紛人數(shù)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)的復(fù)雜性矛盾糾紛進(jìn)行和議。在處理具體的矛盾糾紛過(guò)程中，一級(jí)和議無(wú)法解決的矛盾糾紛及一級(jí)和議調(diào)解協(xié)商的結(jié)果當(dāng)事人不滿(mǎn)意的，由“和議員”將矛盾糾紛遞交二級(jí)和議，如果仍然未得到有效解決，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)三級(jí)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商解決。

“三級(jí)和議”通過(guò)建立矛盾糾紛化解的三級(jí)程序，立足于矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳、輿情信息收集等功能，及時(shí)、有效了解基層社會(huì)的實(shí)際情況，可以更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于解決矛盾糾紛的需要。同時(shí)，有利于解決基層社會(huì)組織功能不全、組織功能弱化的難題，也有利于黨和國(guó)家對(duì)廣大鄉(xiāng)村基層的管控和治理，進(jìn)一步培育和提升群眾參與社會(huì)治理的水平，激發(fā)了社會(huì)自主治理活力，推動(dòng)群眾自治進(jìn)步。

鄉(xiāng)村治理面臨矛盾糾紛問(wèn)題

我國(guó)廣大農(nóng)村幅地遼闊，人口分布廣泛，居民以傳統(tǒng)的群落聚集而居，人與人之間主要依靠“熟人關(guān)系”維系運(yùn)轉(zhuǎn)。近些年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡情況較為凸顯，隨著基層群眾主體權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，人們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力和水平的要求越來(lái)越高，但客觀來(lái)看，目前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和治理能力還存在很多問(wèn)題。

國(guó)家政策宣傳滯后，執(zhí)行落實(shí)不到位。在中央大力支持農(nóng)村發(fā)展的背景下，支持和幫扶農(nóng)村發(fā)展的政策也越來(lái)越多，一些惠農(nóng)政策也使得“三農(nóng)”問(wèn)題得到了實(shí)實(shí)在在的解決，但是在此過(guò)程中，依然存在政策宣傳不到位、執(zhí)行有偏差、監(jiān)督機(jī)制不健全的問(wèn)題，比如拆遷補(bǔ)償、修路占地、扶助政策等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，如果政策貫徹落實(shí)不當(dāng)，很容易引起基層群眾誤解，導(dǎo)致村民對(duì)政府產(chǎn)生不信任。另外，一些基層群眾知識(shí)水平不高，認(rèn)知能力有限，針對(duì)上級(jí)政府發(fā)布的一些精準(zhǔn)扶貧政策和相關(guān)法律法規(guī)等認(rèn)識(shí)不透，理解起來(lái)會(huì)產(chǎn)生偏差，甚至對(duì)國(guó)家政策錯(cuò)誤解讀，進(jìn)而產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒或矛盾糾紛，這不僅嚴(yán)重?fù)p害政府在群眾心目中的形象，也阻礙和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

群眾出現(xiàn)利益矛盾，反映渠道不暢通。隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的人情交往模式受到一定沖擊。一方面，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，留守老人居多，一些游手好閑、好吃懶做的人員往往喜歡鉆空子，侵占別人財(cái)物，甚至出現(xiàn)盜竊犯罪等嚴(yán)重問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村居民的“小農(nóng)”思想嚴(yán)重，這種在長(zhǎng)期農(nóng)耕過(guò)程中形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣，導(dǎo)致規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，村民往往通過(guò)鄉(xiāng)村原始的處事方式和行為邏輯交往，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。比如，田地糾紛、騙取貸款、強(qiáng)取豪奪等，這些矛盾和糾紛發(fā)生頻率高、涉及人數(shù)廣、解決起來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜。人們?cè)诮煌^(guò)程中碰到公共利益分配不均、經(jīng)濟(jì)糾紛、權(quán)益損害等情況時(shí)，不能明確找到問(wèn)題解決主體，投訴和解決的渠道也不暢通，這無(wú)疑大大地增加了問(wèn)題的長(zhǎng)期性、多變性和復(fù)雜性，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村社會(huì)化解矛盾糾紛需用好 “三級(jí)和議”

我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層社會(huì)治理也面臨著重大挑戰(zhàn)。三級(jí)和議制度作為黨委政府組織與基層群眾緊密聯(lián)系的溝通渠道，處理矛盾糾紛時(shí)及時(shí)高效、覆蓋人員范圍廣泛、處置程序正當(dāng)，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社會(huì)治理體系，豐富了鄉(xiāng)村法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理體系內(nèi)涵。通過(guò)三級(jí)和議制度運(yùn)行，將會(huì)提升基層組織能力、強(qiáng)化組織功效，提升政府公信力，有利于構(gòu)建人民群眾安居樂(lè)業(yè)、和諧美滿(mǎn)、繁榮而又充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

加大“和議員”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力。“和議員”是三級(jí)和議制度的關(guān)鍵，“和議員”的能力和水平?jīng)Q定三級(jí)和議制度的成敗。雖然人才庫(kù)中的“和議員”是經(jīng)過(guò)精心挑選，由鄉(xiāng)村中有一定威望和能力的人員擔(dān)任，但是還可能會(huì)存在對(duì)政府政策了解不到位、法律規(guī)章制度不熟悉、處理糾紛矛盾程序不清楚等專(zhuān)業(yè)能力上的不足，在具體解決問(wèn)題過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)人情關(guān)系干擾，有失公平公正原則的現(xiàn)象，因此要大力加強(qiáng)和組織“和議員”的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高“和議員”的參與度和積極性，充分賦予“和議員”在政策指導(dǎo)、信訪(fǎng)代理、法律糾紛等方面的職能權(quán)限，提供面向基層群眾的個(gè)性化“小微服務(wù)”，從而使“和議員”成為黨委政府與人民群眾間的最有效的溝通紐帶。

廣泛收集基層輿情民意，匯聚群眾意見(jiàn)。近些年來(lái)，中央出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策及法律規(guī)章制度，投入大量的公共資源，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件。這些政策從中央到?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），到地級(jí)市（州），再到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自上而下層層傳達(dá)到基層，一方面，由于群眾認(rèn)知能力、理解能力有限，導(dǎo)致解讀政策法律規(guī)章偏差、錯(cuò)位，在解讀政策偏差的情況下，由于受利益驅(qū)使也會(huì)導(dǎo)致群眾推諉扯皮、鉆政策空子等糾紛問(wèn)題；另一方面，鄉(xiāng)村基層干部與群眾密切聯(lián)系少，將會(huì)影響政策執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)真空、失真等現(xiàn)象。因此，“和議員”作為收集鄉(xiāng)情民意的最初端，可以充分利用“和議員”分布廣、熟悉基層情況和具體事務(wù)的優(yōu)勢(shì)，最大限度收集基層群眾最關(guān)心、最直接、最迫切解決的問(wèn)題，能夠及時(shí)將問(wèn)題解決在基層，解決不了的問(wèn)題反饋到當(dāng)?shù)攸h委政府，由當(dāng)?shù)攸h委政府第三級(jí)和議平臺(tái)解決。

高效解決基層矛盾糾紛，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。各級(jí)政府和職能部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)充分下沉治理資源，充分發(fā)揮三級(jí)和議平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)群眾生活中遇到的困難和問(wèn)題，將鄉(xiāng)村社會(huì)中涉及到村民之間、村民與集體組織之間的利益糾紛，反饋到和議平臺(tái)，“和議員”召集專(zhuān)門(mén)和議會(huì)議，集中力量協(xié)商解決鄉(xiāng)村社會(huì)中矛盾糾紛問(wèn)題，使人民群眾利益得到有效保障。例如，重慶市綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村準(zhǔn)備修建一條村級(jí)硬化公路，占用村民土地水田，由于賠償金額無(wú)法達(dá)成一致，承包方與村民陷入了爭(zhēng)執(zhí)，此事反饋到鄉(xiāng)村“和議員”調(diào)解，經(jīng)過(guò)實(shí)地察看，結(jié)合國(guó)家賠償政策等，“和議員”提出了合理的解決建議，事情得到了圓滿(mǎn)解決。可以看出，“和議員”秉承公平、公正的原則，及時(shí)解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中人民群眾的矛盾糾紛，不僅減少了鄉(xiāng)村社會(huì)群眾沖突、上訪(fǎng)現(xiàn)象，而且在鄉(xiāng)村社會(huì)中形成了良好的示范效應(yīng)。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是政府公共服務(wù)之所向。這既依靠國(guó)家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)支持，也依賴(lài)于基層社會(huì)治理的有效保障。通過(guò)三級(jí)和議制度運(yùn)行，從自然村落小組到村組織，再到鎮(zhèn)政府組織，層層化解基層社會(huì)生活中人民群眾矛盾和糾紛，主動(dòng)維護(hù)人民群眾的利益，推動(dòng)基層社會(huì)治理向著精細(xì)化、精準(zhǔn)化、服務(wù)化方向發(fā)展。

（作者為山東大學(xué)文藝美學(xué)研究中心博士研究生）

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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