【摘要】正確認識中國發(fā)展的外部環(huán)境具有重要意義。近年來特別是最近一個時期，多方面因素的綜合作用，使得中國發(fā)展的外部環(huán)境產(chǎn)生了一些新現(xiàn)象、呈現(xiàn)出一些新特點、形成了一些新趨勢。具體地說，全球化進程中又出現(xiàn)新逆流，但總體趨勢不會改變；大國關(guān)系出現(xiàn)新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料；全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受新的嚴重損害，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題排序發(fā)生重要變化；國際輿論場非理性言論甚囂塵上，圍繞社會制度優(yōu)劣的博弈重新浮現(xiàn)并有可能激化。有效應(yīng)對中國發(fā)展外部環(huán)境的新變化，需要綜合運用統(tǒng)籌思維、歷史思維、辯證思維和底線思維，繼續(xù)強化“四個自信”，努力保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，更加積極地推動全球化朝著更為包容、普惠和平衡的方向發(fā)展，努力穩(wěn)定國際體系特別是大國關(guān)系的總體格局。

【關(guān)鍵詞】中國發(fā)展 外部環(huán)境 全球化 國際體系 國際安全 國際輿論

【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A

中國發(fā)展需要大體適宜的外部環(huán)境。而塑造和維護這種環(huán)境，需要因勢利導，積極作為。具體地說，就是要在正確認識外部環(huán)境的總體狀況、基本特點及演進趨勢的基礎(chǔ)上，做出恰當?shù)膽?zhàn)略選擇并積極進行相關(guān)實踐。近年來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國發(fā)展的外部環(huán)境的確發(fā)生了一些新變化，產(chǎn)生了一些新現(xiàn)象，呈現(xiàn)一些新特點，形成了一些新趨勢。限于篇幅，本文擬對全球化、國際體系、國際安全以及國際輿論等四個重要議題領(lǐng)域的當下形態(tài)與未來趨勢加以闡述，并據(jù)此探討中國的戰(zhàn)略選擇。

全球化進程：新逆流出現(xiàn)，總趨勢不會改變

全球化是世界發(fā)展的必然趨勢，也是促進人類進步的強大潮流。但在這一過程中，“逆全球化”現(xiàn)象屢有發(fā)生；英國脫歐、美國特朗普政府頻繁“退群”，被視為近年來這方面最具代表性的事件。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盡管國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織均呼吁應(yīng)保持貿(mào)易開放狀態(tài)，但各國政府還是出臺了樣式不同、力度各異的貿(mào)易限制措施。權(quán)威報告顯示：從2020年初到5月中旬，超過85個國家和地區(qū)執(zhí)行了針對醫(yī)療物資的共計156項出口限制措施，全球經(jīng)貿(mào)體系開放性遭到新的損害。跨境貿(mào)易在全球商品產(chǎn)出中的占比繼續(xù)下降，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體均是如此。國家中心主義、極端民族主義在某些國家重新抬頭，民粹主義進一步泛濫。由此，新的“逆全球化”現(xiàn)象形成，人們對全球化進程的悲觀態(tài)度進一步加重。美國哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）認為，新冠肺炎疫情將會創(chuàng)造一個不再那么開放、繁榮與自由的世界，“我們將看到當前如火如荼的全球化進一步消退”。英國皇家國際事務(wù)研究所所長羅賓·尼布賴特（Robin Niblett）預(yù)計，新冠肺炎疫情可能是壓垮全球化的最后一根稻草。

從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的嚴重經(jīng)濟、政治和社會后果，的確會讓各國政府在當下和未來一段時期更加關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，期盼控制住疫情、恢復(fù)正常生活秩序的社會心理也會對國家—社會關(guān)系的既有平衡產(chǎn)生重大沖擊，從而使得“強政府”時代加速回歸。在全球?qū)用嫔?，以新自由主義為基底的國際秩序坍塌也已不可避免。但鑒于經(jīng)由經(jīng)濟全球化長期發(fā)展而形成的人類不同群體空前相互依賴的總體狀況，因此不能斷言全球化將出現(xiàn)明顯倒退，更不應(yīng)當對全球化的長期前景持悲觀態(tài)度。

新冠肺炎疫情暴發(fā)特別是在全球范圍的快速蔓延表明，全球化已遠遠走在當今世人觀念的前面。與此相關(guān)聯(lián)，建立在既有認知和理念基礎(chǔ)上的全球治理體系，確已不能滿足全球化發(fā)展的新需要。因此，在新冠肺炎疫情平息后，全球治理體系改革必將會受到國際社會更大的關(guān)注，并在各國政府的對外事務(wù)議程中發(fā)生較大前移；各國圍繞這一改革的爭論、交鋒甚至對抗難以避免，從而為國際關(guān)系增添新的不確定因素，并對國際體系轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

國際體系：大國關(guān)系出現(xiàn)新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料

對一國發(fā)展外部環(huán)境的分析，必然涉及對國際體系的分析。而在國際體系中，大國關(guān)系的現(xiàn)狀及走向無疑占據(jù)核心地位。當下和今后一個時期，大國關(guān)系預(yù)計呈現(xiàn)以下特點和趨勢。

中美之間全方位、多領(lǐng)域的對抗烈度可能繼續(xù)上升。2017年特朗普政府上臺后，中美關(guān)系一路震蕩下行，2018年開打的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)進一步加劇了下行趨勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美關(guān)系大體呈現(xiàn)“小幅高開”“大幅低走”態(tài)勢。起初，特朗普政府對中國政府抗疫措施表示贊許。然而，隨著疫情在美國本土暴發(fā)和蔓延，以及由此帶來的美國國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會生態(tài)的急劇變化，特朗普政府對華態(tài)度驟變，政策大幅調(diào)整，一種“利用一切機會對中國進行攻擊抹黑”的政治病毒在美國國內(nèi)快速擴散。一些機構(gòu)、媒體和政治人物無視基本事實，肆意編造針對中國的謊言，積極謀劃針對中國的陰謀。美國參議院共和黨全國委員會向該黨各競選機構(gòu)發(fā)送長篇備忘錄，鼓動它們“積極攻擊中國”防疫舉措，并給出“中國掩蓋真相導致病毒蔓延”等三大攻擊路線，其核心內(nèi)容是：只要提到疫情，就攻擊中國。5月下旬，白宮發(fā)布最新一份《美國對中國的戰(zhàn)略方針》稱：自1979年與中國建交以來，美方一直希望通過接觸交往，能使中國“經(jīng)濟開放”和“政治開放”，然而40多年后的今天，美國并未如愿。該文件重申了美國對華兩大戰(zhàn)略目標，并就如何落實做了詳細闡述。7月23日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館的演講中重申了上述論調(diào)。此外，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前后，美國在南海、臺灣、新疆、西藏以及香港等一系列問題上頻頻出手、惡意畢露。種種跡象顯示，美國一些政治勢力試圖綁架中美關(guān)系，將這一當今世界最重要的雙邊關(guān)系推向全方位、多領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”。這種開歷史倒車的行為如得不到有效制止，不僅會葬送兩國多年積累的合作成果，也將損害美國自身的發(fā)展，并危及世界的穩(wěn)定與繁榮。美國共和黨全國代表大會美國東部時間8月24日下午正式提名現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普為2020年共和黨總統(tǒng)候選人。如果特朗普連任成功，他會有路徑依賴，不排除其將采取比之前更為非理性的對華政策；如果民主黨的拜登勝選，根據(jù)歷史經(jīng)驗和目前美國國內(nèi)政治生態(tài)，其上臺執(zhí)政的最初階段，也不大可能在對華政策方面有重大調(diào)整。而這一切都將對全球大國關(guān)系框架構(gòu)成新挑戰(zhàn)，并為亞太地區(qū)帶來更多不確定性。

俄美關(guān)系略有升溫，但仍未擺脫“死循環(huán)”。受彼此結(jié)構(gòu)性深層矛盾以及美國國內(nèi)右翼反俄勢力的影響，近年來俄美關(guān)系總體處于低谷狀態(tài)，彼此間明爭暗斗、齟齬不斷。新冠肺炎疫情在歐美國家集中暴發(fā)后，俄美關(guān)系出現(xiàn)某些緩和跡象，普京與特朗普一度互動頻繁，并就防疫合作、穩(wěn)定全球能源市場等議題達成共識。然而，兩國關(guān)系中存在的痼疾依然不時發(fā)作。最近幾個月來，美國與中東歐、北歐盟國多次進行具有明顯指向性的聯(lián)合軍事訓練，美國空軍戰(zhàn)略轟炸機多次飛抵靠近俄羅斯領(lǐng)空的黑海、波羅的海和北極地區(qū)上空。美俄兩國還就新削減戰(zhàn)略武器條約問題發(fā)生正面沖突，并在敘利亞問題、伊朗核問題上互有攻防。俄美雙邊關(guān)系之所以未能走出長期存在的“死循環(huán)”，根子還在于兩國對世界政治的前景以及彼此地位有著完全不同的認知：期冀重振大國雄風的俄羅斯試圖構(gòu)建一個“后西方”“后美國”的世界，在這個世界里，美國只是幾個主要大國之一，而非世界唯一霸主；美國必須承認俄羅斯的全球大國地位和勢力范圍，并徹底改變對俄長期實施的圍堵和遏制戰(zhàn)略。然而，目前還看不到美國有如此意愿以及由此展現(xiàn)的善意。美俄關(guān)系的持續(xù)“死循環(huán)”，勢必對俄歐關(guān)系、中俄關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

跨大西洋關(guān)系繼續(xù)波動下行，歐洲地緣形勢的未來走向值得關(guān)注?？绱笪餮箨P(guān)系的形成與演化，既與歷史、文化和價值觀有關(guān)，更是地緣政治、經(jīng)濟以及由此形成的國家利益驅(qū)動所致。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，盡管跨大西洋關(guān)系中有摩擦、有爭吵，甚至有對抗、有背叛，但因蘇聯(lián)這一強大而危險的共同對手的存在，彼此關(guān)系總體上能夠正常運行。蘇聯(lián)解體后，大西洋兩岸國家的共同對手消失了，彼此關(guān)系的基石開始松動；而美國愈發(fā)明顯的輕慢態(tài)度，歐盟成立、擴容及一度良好的發(fā)展勢頭，加之俄羅斯持續(xù)采取的分化舉措……跨大西洋關(guān)系逐漸下行的態(tài)勢日益明顯。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府拋棄歐洲新老盟友的自私自利行為，顯著擴大了跨大西洋關(guān)系中已有的裂痕。這在對待世界衛(wèi)生組織（WHO）問題上體現(xiàn)得最為鮮明。在特朗普高調(diào)宣布斷供WHO并終止與其合作關(guān)系后，歐盟國家與他拉開了距離。德國政府公開表示對特朗普此舉的失望，認為這將重創(chuàng)全球公共衛(wèi)生體系。意大利政府官員強調(diào)如今需要的是經(jīng)過改革后更加強有力的WHO，而不是弱化它。即使一貫給人“緊跟美國”印象的英國政府，此次也未亦步亦趨，聲明沒有從WHO撤資的計劃。不僅如此，特朗普政府試圖擴大七國集團（G7）搞反華聯(lián)盟的舉動，也未得到顧慮重重的歐洲盟國的積極回應(yīng)。當然，擁有相同價值觀并在現(xiàn)階段仍存在諸多重大共同利益的跨大西洋關(guān)系，也不會在一朝一夕之間就發(fā)生重大斷裂進而一拍兩散、形同陌路，彼此在一些重大國際問題上仍有可能采取集體行動?？傊磥淼目绱笪餮箨P(guān)系雖然仍會不時有合作，但持續(xù)下行的總體態(tài)勢不會改變。而這一態(tài)勢對中歐、俄歐關(guān)系以及中美歐、中俄歐三邊互動會產(chǎn)生怎樣影響，都值得高度關(guān)注。