【摘要】特約監(jiān)察員制度是新時(shí)代以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要決策部署，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為擺脫新時(shí)代特約監(jiān)察員制度實(shí)踐困境，助推其高質(zhì)量發(fā)展，要搭建形式多樣的活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地推進(jìn)當(dāng)前民主監(jiān)督制度的發(fā)展。同時(shí)，特約監(jiān)察員要當(dāng)好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)被監(jiān)督意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】特約監(jiān)察員 制度設(shè)計(jì) 監(jiān)督 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

制度是國(guó)家之基、社會(huì)之規(guī)與治理之據(jù)，重視和加強(qiáng)制度建設(shè)是建黨近百年來(lái)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，突出亮點(diǎn)之一是建立特約監(jiān)察員制度，這是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，在當(dāng)前反腐新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策部署。特約監(jiān)察員制度是我國(guó)當(dāng)前民主監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。作為強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，特約監(jiān)察員制度體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，及“正人必須先正己、打鐵必須自身硬”的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

特約監(jiān)察員制度是黨和國(guó)家推進(jìn)自我革命的重要制度設(shè)計(jì)

特約監(jiān)察員制度是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化和自我完善的重要舉措，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須健全權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，這也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的題中之意和必然要求。

特約監(jiān)察員制度是國(guó)家監(jiān)委增強(qiáng)自身“免疫力”，健全監(jiān)督機(jī)制的重要體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的監(jiān)督體制，同這個(gè)國(guó)家的國(guó)情密切相關(guān)。特約監(jiān)察員制度是在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中健全監(jiān)督機(jī)制的客觀需要，體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”建立特約監(jiān)察員制度是落實(shí)我國(guó)憲法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督的重要體現(xiàn)。根據(jù)2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，“對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督”。明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，監(jiān)察人員必須“自覺(jué)接受監(jiān)督”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍”。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止‘燈下黑’”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及黨內(nèi)法規(guī)頒布的有關(guān)規(guī)定，建立特約監(jiān)察員制度勢(shì)在必行。2018年12月，中央政治局舉行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)”。為此，把建立特約監(jiān)察員制度作為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要“建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制和嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”，最終形成良好政治生態(tài)。

特約監(jiān)察員制度是對(duì)多年來(lái)監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作好經(jīng)驗(yàn)好做法好傳統(tǒng)在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。善于總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新中國(guó)成立之初，監(jiān)察部就建立了自上而下的檢查與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察制度，并專(zhuān)門(mén)成立了人民監(jiān)察通訊員小組。改革開(kāi)放以來(lái)，由于人民監(jiān)察通訊員小組不能滿(mǎn)足新形勢(shì)發(fā)展需要，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員提上日程并成為一項(xiàng)重要制度規(guī)定。1989年5月，原監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，開(kāi)始建立并實(shí)行特邀監(jiān)察員制度。同年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》規(guī)定：“聘請(qǐng)一批符合條件和有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。”后來(lái)又相繼公布《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》等，從實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善了特邀監(jiān)察員制度。自1989年原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度到2018年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，特邀監(jiān)察員工作已走過(guò)30多年發(fā)展歷程。我國(guó)監(jiān)察體制改革的實(shí)踐充分證明，特約監(jiān)察員制度具有全面、立體監(jiān)督的特點(diǎn)，是對(duì)人民監(jiān)察制度的深化與發(fā)展。今后特約監(jiān)察員制度在新形勢(shì)下依然要長(zhǎng)期堅(jiān)持，既要延續(xù)以前的好經(jīng)驗(yàn)好做法以保持監(jiān)察工作的連續(xù)性，更要注重在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化與法治化。

特約監(jiān)察員制度是黨的十八大以來(lái)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的新要求。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，中央在黨的十八大以來(lái)十分注重強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，強(qiáng)調(diào)要對(duì)公權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督。2017年黨的十九大提出“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革在實(shí)踐中不斷深化。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，成為對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督者，在制度設(shè)計(jì)上全面實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一方面使監(jiān)督對(duì)象增加，所有行使公權(quán)力的公職人員都在監(jiān)督范圍內(nèi)。另一方面，監(jiān)督范圍擴(kuò)大，使原來(lái)的“窄監(jiān)察”變?yōu)楸O(jiān)察全覆蓋，由此紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的權(quán)限也更為豐富。他們?cè)诩o(jì)檢監(jiān)察工作中能否真正做到“秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”，這是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。用好紀(jì)檢監(jiān)察這把“利劍”，既要靠紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)自我監(jiān)督，也要勇于接受外部群眾監(jiān)督。因此，設(shè)立特約監(jiān)察員制度可以強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門(mén)、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，這為把公權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)制度的籠子提供了重要制度保障。

特約監(jiān)察員要當(dāng)好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”

某種程度而言，特約監(jiān)察員是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法接受社會(huì)監(jiān)督和民主監(jiān)督的一面“鏡子”，在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作法治化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要橋梁紐帶和輿論引導(dǎo)作用。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》規(guī)定，特約監(jiān)察員“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督”，表明了國(guó)家監(jiān)委以開(kāi)放姿態(tài)主動(dòng)接受外部監(jiān)督。2018年12月，國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)會(huì)議，優(yōu)選聘請(qǐng)50名特約監(jiān)察員。自國(guó)家監(jiān)委開(kāi)始，全國(guó)其他省市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)“特約監(jiān)察員工作辦法”，聘請(qǐng)首批特約監(jiān)察員，推動(dòng)監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督。如2019年4月，北京市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)36名各界代表。6月，上海市40名各界人士受聘市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，等等。

全國(guó)各級(jí)監(jiān)委會(huì)聘任的特約監(jiān)察員構(gòu)成廣泛、領(lǐng)域多元，擁有廣博專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一年來(lái)他們?cè)诰唧w工作實(shí)踐中積極履行職責(zé)，以高度政治責(zé)任感投身紀(jì)檢監(jiān)察工作，如對(duì)制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)及出臺(tái)重大政策等提供咨詢(xún)意見(jiàn)，積極參加各類(lèi)監(jiān)督檢查和調(diào)查研究等工作，各項(xiàng)工作均取得良好社會(huì)效果，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要貢獻(xiàn)。2019年3月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委舉辦國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員“走進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)”活動(dòng)，33位國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員實(shí)地參觀信訪(fǎng)室、案件監(jiān)督管理室、第六監(jiān)督檢查室、第十五審查調(diào)查室、案件審理室等部門(mén)，深入了解紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作及流程。一年多來(lái)，特約監(jiān)察員充分發(fā)揮對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督作用以及參謀咨詢(xún)、橋梁紐帶和輿論引導(dǎo)作用，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效行使監(jiān)察權(quán)，國(guó)家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

全國(guó)其他省市各級(jí)監(jiān)委特約監(jiān)察員也積極參與各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委組織的各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)，參加各級(jí)監(jiān)委組織的學(xué)習(xí)、座談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和調(diào)研。2019年7月，新疆自治區(qū)5名特約監(jiān)察員受邀參加紀(jì)委監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育征求意見(jiàn)座談會(huì)，既是聽(tīng)取意見(jiàn)建議，也是主動(dòng)接受監(jiān)督。一年來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參加了3輪全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查工作，參與信訪(fǎng)接待116批次，148人次。通過(guò)融入到這些具體的工作，特約監(jiān)察員能夠更及時(shí)地了解掌握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的問(wèn)題，進(jìn)而講真話(huà)、建諍言等。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地各級(jí)監(jiān)委特約監(jiān)察員充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入防控一線(xiàn)，履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與各地疫情防控監(jiān)督工作。2020年3月4日，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)4名特約監(jiān)察員代表到相關(guān)單位檢查指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作推進(jìn)情況，并對(duì)海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督工作進(jìn)行“再監(jiān)督”，為下一步疫情防控工作提供思路和目標(biāo)，如加強(qiáng)科技防疫、精準(zhǔn)防疫、法治防疫、廉潔防疫等。成都市監(jiān)委首屆特約監(jiān)察員向成都市疫情防控督查組開(kāi)展工作提供決策參考，進(jìn)一步提升監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。天津市紀(jì)委監(jiān)委把疫情防控監(jiān)督作為2020年首場(chǎng)重大戰(zhàn)役。特約監(jiān)察員從另一個(gè)視角審視疫情防控監(jiān)督工作，積極關(guān)注疫情防控的責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等活動(dòng)，發(fā)揮好監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、參謀員、宣傳員的作用。義烏市監(jiān)委特約監(jiān)察員跟隨市紀(jì)委監(jiān)委疫情防控督查組，深入各鎮(zhèn)街一線(xiàn)，到各村、各卡點(diǎn)、隔離點(diǎn)，就督查組履職是否到位、監(jiān)督是否到位情況進(jìn)行再監(jiān)督，等等。