當前特約監(jiān)察員制度的實踐困境

任何制度都不是完美的，都要隨著實踐發(fā)展而不斷豐富和完善。從特約監(jiān)察員制度實施一年來的情況看，特約監(jiān)察員作為對紀檢監(jiān)察機關(guān)進行外部監(jiān)督的一支重要力量，在履行監(jiān)督職責(zé)等方面存在著一些需要解決的問題。

在實踐中擺脫“花瓶擺設(shè)”，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員隊伍專業(yè)技術(shù)才能。要使特約監(jiān)察員真正專注服務(wù)于全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大局，著重發(fā)揮對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，著力發(fā)揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用，在實踐中需要對特約監(jiān)察員深入加強宣傳教育，著力提升他們的政治站位。特約監(jiān)察員選聘范圍廣泛，其中很大一部分是來自于社會各界的專家學(xué)者，如何讓他們的專業(yè)知識為加強和改進紀檢監(jiān)察工作提供實質(zhì)性幫助，在監(jiān)督過程中使監(jiān)察委員會和特約監(jiān)察員共同發(fā)力，這還需要在實踐中深入探索。

實質(zhì)性提升特約監(jiān)察員監(jiān)督力度，加強特約監(jiān)察員隊伍的專職化建設(shè)。根據(jù)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》相關(guān)規(guī)定，當前特約監(jiān)察員是以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢等相關(guān)職責(zé)，他們不脫離本職工作崗位，工資、獎金、福利待遇由所在單位負責(zé)。所以，特約監(jiān)察員如何科學(xué)、合理、恰當?shù)靥幚砗?ldquo;本職工作”與“兼職工作”的關(guān)系，以充沛精力和時間投入紀檢監(jiān)察工作，這在實踐中需要找到“平衡點”。從長遠來看，應(yīng)該建設(shè)一支專職化特約監(jiān)察員隊伍，或者至少在特約監(jiān)察員隊伍中保證一定比例的專職工作人員，才能保證特約監(jiān)察員充分行使他們的職責(zé)和權(quán)利。

加強相關(guān)立法工作，建立特約監(jiān)察員獨立專職機構(gòu)。當前特約監(jiān)察員的聘請任職、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和履職保障等，是依據(jù)中央紀委國家監(jiān)委頒發(fā)的《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，從權(quán)力架構(gòu)上看特約監(jiān)察員受國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，二者是“從屬關(guān)系”，監(jiān)察委員會是邀約者，特約監(jiān)察員是應(yīng)約者，監(jiān)察委員會在實踐中能否真正為特約監(jiān)察員提供良好履職環(huán)境，直接關(guān)系到特約監(jiān)察員監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，需建立獨立的特約監(jiān)察員機構(gòu)，專門出臺正式法律法規(guī)來規(guī)范這一制度，為特約監(jiān)察員制度的運行營造良好司法環(huán)境和社會環(huán)境。如特約監(jiān)察員機構(gòu)由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常委會負責(zé)，受它監(jiān)督。這使特約監(jiān)察員和監(jiān)察委員會成為權(quán)力平行的獨立的專職機構(gòu)，有利于保證其獨立的工作程序和獨立的經(jīng)費保障機制等，從而更好地為國家監(jiān)察體制改革保駕護航。

助推新時代特約監(jiān)察員制度高質(zhì)量發(fā)展

特約監(jiān)察員制度建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需考慮各個方面的綜合影響因素，結(jié)合當前監(jiān)察體制改革實際進一步優(yōu)化，增強監(jiān)督的科學(xué)性，真正發(fā)揮出這一制度設(shè)計的優(yōu)勢。

高標準嚴要求特約監(jiān)察員高質(zhì)量完成被委托工作。當前特約監(jiān)察員隊伍來自于中央和國家機關(guān)、各民主黨派成員、無黨派人士，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體代表，專家學(xué)者，媒體和文藝工作者等領(lǐng)域，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有非常廣泛的群眾基礎(chǔ)和較高的社會聲望，他們是兼職，沒有思想負擔(dān)。需對其進行高標準嚴要求管理，發(fā)揮他們廣博專業(yè)知識的優(yōu)勢，保證其提出客觀中肯的意見和建議。國家監(jiān)委需要從政治和戰(zhàn)略高度加強特約監(jiān)察員隊伍建設(shè)，堅持原則不動搖，幫助他們深化對監(jiān)督工作重要性和必要性的認識，使他們有較強的責(zé)任心，能夠把履行好對紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的職責(zé)當作一項政治性很強的工作來對待，以高度政治責(zé)任感投入到這項特殊而又神圣的工作中，真正成為做好國家監(jiān)察工作的有力幫手，更好發(fā)揮監(jiān)督員、參謀員和引導(dǎo)員作用，最終使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)能夠高效、精準的運轉(zhuǎn)和實施。此外，監(jiān)委還要嚴格對特約監(jiān)察員進行動態(tài)管理和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進特約監(jiān)察員嚴格兌現(xiàn)履職承諾。同時，還需要求他們在本職工作中作好廉政勤政的表率。

提升特約監(jiān)察員監(jiān)督工作的建設(shè)性。特約監(jiān)察員隊伍具有業(yè)務(wù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，如何有效發(fā)揮這支特殊隊伍的優(yōu)勢是需要深入思考的問題。在實際工作中，特約監(jiān)察員不僅僅起到“傳聲筒”和“監(jiān)督員”的作用，更要在具體工作中“出實招”，積極發(fā)表建設(shè)性意見，及時精準地向國家監(jiān)委建言獻策，以彌補紀委監(jiān)委“當局者”對監(jiān)察體制改革中個別問題的認識盲區(qū)。民主監(jiān)督是一項嚴肅的、負責(zé)的政黨行為，因此，需要特約監(jiān)察員隊伍在針對具體問題知實情、講實話基礎(chǔ)上，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行客觀分析和研究，以高度責(zé)任感提出切實可行的合理建議。特約監(jiān)察員的民主監(jiān)督是一項嚴肅的法定職責(zé)，他們的建言獻策不是感性的而是科學(xué)的和理性的，這也是衡量特約監(jiān)察員是否合格的重要尺度。

搭建形式多樣的活動平臺，創(chuàng)新工作機制。要更好發(fā)揮特約監(jiān)察員在實際工作中的參謀咨詢和橋梁紐帶作用，紀委監(jiān)委要創(chuàng)新工作機制，積極為他們搭建監(jiān)督平臺，為他們充分履職創(chuàng)造條件。在紀檢監(jiān)察的實際工作中，要充分保證特約監(jiān)察員列席重要會議，參與重大事項的監(jiān)督檢查，積極組織他們參與接訪工作，將人民群眾的意見建議及時反饋給中央紀委國家監(jiān)委，幫助紀檢監(jiān)察機關(guān)更精準更有效行使監(jiān)察權(quán)，助推紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。鑒于當前的制度設(shè)計，特約監(jiān)察員在工作形式上屬于兼職，同專職的監(jiān)察委員會之間在實際工作中存在一定距離。為此，要縮短監(jiān)督者同被監(jiān)督者之間的距離，以實現(xiàn)對被監(jiān)督者監(jiān)督。為此，“監(jiān)察委員會要為特約監(jiān)察員依法開展對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員監(jiān)督等工作提供必要的工作條件和便利”，組織特約監(jiān)察員“列席國家監(jiān)察委員會組織的有關(guān)會議，參加國家監(jiān)察委員會組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，通過有效搭建多渠道交流平臺，推進特約監(jiān)察員監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強被監(jiān)督意識，更好地科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。當代民主政治體制下，權(quán)力是要受到監(jiān)督和制約的。只有這樣，才能更好地行使憲法和法律賦予的權(quán)力。增強被監(jiān)督意識，就是在履行紀檢監(jiān)察職責(zé)時應(yīng)具有的責(zé)任心和原則性。紀檢監(jiān)察機構(gòu)當前處在正風(fēng)肅紀反腐的前沿陣地，存在著被腐蝕、被“圍獵”的危險。這一特殊機構(gòu)在實際工作中要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在不斷強化自我監(jiān)督的同時，積極為特約監(jiān)察員創(chuàng)造工作條件，勇于接受和主動配合包括特約監(jiān)察員在內(nèi)的外部監(jiān)督，以保證自己更好的科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。要意識到實施特約監(jiān)察員制度目的是為了更好地改進紀檢監(jiān)察工作，使紀檢監(jiān)察工作人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中更好地發(fā)揮模范帶頭作用。

此外，要助推新時代特約監(jiān)察員制度高質(zhì)量發(fā)展，還要加強橫向和縱向?qū)用娴臏贤ê吐?lián)系。例如，受聘于全國各地不同層級的特約監(jiān)察員和受聘于同一層級的特約監(jiān)察員之間，應(yīng)該建立廣闊的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員間相互配合支持，以更好地將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，使“網(wǎng)格化”的各類監(jiān)督協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)始終沿著黨和人民確定的方向前進。

（作者為中國音樂學(xué)院特聘教授，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點項目“新時代中國特色政黨治理體系整體構(gòu)建及協(xié)同優(yōu)化研究”（項目編號：19GJJB018）階段性成果】

【參考文獻】

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③《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，新華社，2019年1月6日。

④《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019年第5期。

⑤《習(xí)近平主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)并講話》，新華社，2018年12月14日。

⑥中央紀委國家監(jiān)委：《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2018年9月3日。

⑦《中央紀委國家監(jiān)委邀請國家監(jiān)委特約監(jiān)察員走進中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)》，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2019年3月31日。

⑧《以開放姿態(tài)主動接受監(jiān)督——寫在國家監(jiān)委聘請第一屆特約監(jiān)察員一周年之際》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2019年12月17日。

責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅

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