當(dāng)前特約監(jiān)察員制度的實(shí)踐困境

任何制度都不是完美的，都要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富和完善。從特約監(jiān)察員制度實(shí)施一年來的情況看，特約監(jiān)察員作為對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督的一支重要力量，在履行監(jiān)督職責(zé)等方面存在著一些需要解決的問題。

在實(shí)踐中擺脫“花瓶擺設(shè)”，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)才能。要使特約監(jiān)察員真正專注服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大局，著重發(fā)揮對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，著力發(fā)揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用，在實(shí)踐中需要對(duì)特約監(jiān)察員深入加強(qiáng)宣傳教育，著力提升他們的政治站位。特約監(jiān)察員選聘范圍廣泛，其中很大一部分是來自于社會(huì)各界的專家學(xué)者，如何讓他們的專業(yè)知識(shí)為加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供實(shí)質(zhì)性幫助，在監(jiān)督過程中使監(jiān)察委員會(huì)和特約監(jiān)察員共同發(fā)力，這還需要在實(shí)踐中深入探索。

實(shí)質(zhì)性提升特約監(jiān)察員監(jiān)督力度，加強(qiáng)特約監(jiān)察員隊(duì)伍的專職化建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前特約監(jiān)察員是以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢等相關(guān)職責(zé)，他們不脫離本職工作崗位，工資、獎(jiǎng)金、福利待遇由所在單位負(fù)責(zé)。所以，特約監(jiān)察員如何科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)靥幚砗?ldquo;本職工作”與“兼職工作”的關(guān)系，以充沛精力和時(shí)間投入紀(jì)檢監(jiān)察工作，這在實(shí)踐中需要找到“平衡點(diǎn)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建設(shè)一支專職化特約監(jiān)察員隊(duì)伍，或者至少在特約監(jiān)察員隊(duì)伍中保證一定比例的專職工作人員，才能保證特約監(jiān)察員充分行使他們的職責(zé)和權(quán)利。

加強(qiáng)相關(guān)立法工作，建立特約監(jiān)察員獨(dú)立專職機(jī)構(gòu)。當(dāng)前特約監(jiān)察員的聘請(qǐng)任職、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和履職保障等，是依據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委頒發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，從權(quán)力架構(gòu)上看特約監(jiān)察員受國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，二者是“從屬關(guān)系”，監(jiān)察委員會(huì)是邀約者，特約監(jiān)察員是應(yīng)約者，監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)踐中能否真正為特約監(jiān)察員提供良好履職環(huán)境，直接關(guān)系到特約監(jiān)察員監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，需建立獨(dú)立的特約監(jiān)察員機(jī)構(gòu)，專門出臺(tái)正式法律法規(guī)來規(guī)范這一制度，為特約監(jiān)察員制度的運(yùn)行營(yíng)造良好司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。如特約監(jiān)察員機(jī)構(gòu)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這使特約監(jiān)察員和監(jiān)察委員會(huì)成為權(quán)力平行的獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，有利于保證其獨(dú)立的工作程序和獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，從而更好地為國(guó)家監(jiān)察體制改革保駕護(hù)航。

助推新時(shí)代特約監(jiān)察員制度高質(zhì)量發(fā)展

特約監(jiān)察員制度建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需考慮各個(gè)方面的綜合影響因素，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)察體制改革實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性，真正發(fā)揮出這一制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求特約監(jiān)察員高質(zhì)量完成被委托工作。當(dāng)前特約監(jiān)察員隊(duì)伍來自于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各民主黨派成員、無黨派人士，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表，專家學(xué)者，媒體和文藝工作者等領(lǐng)域，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有非常廣泛的群眾基礎(chǔ)和較高的社會(huì)聲望，他們是兼職，沒有思想負(fù)擔(dān)。需對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求管理，發(fā)揮他們廣博專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，保證其提出客觀中肯的意見和建議。國(guó)家監(jiān)委需要從政治和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)特約監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，幫助他們深化對(duì)監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使他們有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠把履行好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)當(dāng)作一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作來對(duì)待，以高度政治責(zé)任感投入到這項(xiàng)特殊而又神圣的工作中，真正成為做好國(guó)家監(jiān)察工作的有力幫手，更好發(fā)揮監(jiān)督員、參謀員和引導(dǎo)員作用，最終使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)能夠高效、精準(zhǔn)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施。此外，監(jiān)委還要嚴(yán)格對(duì)特約監(jiān)察員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)特約監(jiān)察員嚴(yán)格兌現(xiàn)履職承諾。同時(shí)，還需要求他們?cè)诒韭毠ぷ髦凶骱昧谡谋砺省?/p>

提升特約監(jiān)察員監(jiān)督工作的建設(shè)性。特約監(jiān)察員隊(duì)伍具有業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，如何有效發(fā)揮這支特殊隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)是需要深入思考的問題。在實(shí)際工作中，特約監(jiān)察員不僅僅起到“傳聲筒”和“監(jiān)督員”的作用，更要在具體工作中“出實(shí)招”，積極發(fā)表建設(shè)性意見，及時(shí)精準(zhǔn)地向國(guó)家監(jiān)委建言獻(xiàn)策，以彌補(bǔ)紀(jì)委監(jiān)委“當(dāng)局者”對(duì)監(jiān)察體制改革中個(gè)別問題的認(rèn)識(shí)盲區(qū)。民主監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、負(fù)責(zé)的政黨行為，因此，需要特約監(jiān)察員隊(duì)伍在針對(duì)具體問題知實(shí)情、講實(shí)話基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行客觀分析和研究，以高度責(zé)任感提出切實(shí)可行的合理建議。特約監(jiān)察員的民主監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法定職責(zé)，他們的建言獻(xiàn)策不是感性的而是科學(xué)的和理性的，這也是衡量特約監(jiān)察員是否合格的重要尺度。

搭建形式多樣的活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制。要更好發(fā)揮特約監(jiān)察員在實(shí)際工作中的參謀咨詢和橋梁紐帶作用，紀(jì)委監(jiān)委要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，積極為他們搭建監(jiān)督平臺(tái)，為他們充分履職創(chuàng)造條件。在紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際工作中，要充分保證特約監(jiān)察員列席重要會(huì)議，參與重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，積極組織他們參與接訪工作，將人民群眾的意見建議及時(shí)反饋給中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更精準(zhǔn)更有效行使監(jiān)察權(quán)，助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。鑒于當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，特約監(jiān)察員在工作形式上屬于兼職，同專職的監(jiān)察委員會(huì)之間在實(shí)際工作中存在一定距離。為此，要縮短監(jiān)督者同被監(jiān)督者之間的距離，以實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督者監(jiān)督。為此，“監(jiān)察委員會(huì)要為特約監(jiān)察員依法開展對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督等工作提供必要的工作條件和便利”，組織特約監(jiān)察員“列席國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議，參加國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，通過有效搭建多渠道交流平臺(tái)，推進(jìn)特約監(jiān)察員監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)被監(jiān)督意識(shí)，更好地科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)代民主政治體制下，權(quán)力是要受到監(jiān)督和制約的。只有這樣，才能更好地行使憲法和法律賦予的權(quán)力。增強(qiáng)被監(jiān)督意識(shí)，就是在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)時(shí)應(yīng)具有的責(zé)任心和原則性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)前處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐的前沿陣地，存在著被腐蝕、被“圍獵”的危險(xiǎn)。這一特殊機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督的同時(shí)，積極為特約監(jiān)察員創(chuàng)造工作條件，勇于接受和主動(dòng)配合包括特約監(jiān)察員在內(nèi)的外部監(jiān)督，以保證自己更好的科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。要意識(shí)到實(shí)施特約監(jiān)察員制度目的是為了更好地改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中更好地發(fā)揮模范帶頭作用。

此外，要助推新時(shí)代特約監(jiān)察員制度高質(zhì)量發(fā)展，還要加強(qiáng)橫向和縱向?qū)用娴臏贤ê吐?lián)系。例如，受聘于全國(guó)各地不同層級(jí)的特約監(jiān)察員和受聘于同一層級(jí)的特約監(jiān)察員之間，應(yīng)該建立廣闊的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員間相互配合支持，以更好地將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，使“網(wǎng)格化”的各類監(jiān)督協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終沿著黨和人民確定的方向前進(jìn)。

（作者為中國(guó)音樂學(xué)院特聘教授，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色政黨治理體系整體構(gòu)建及協(xié)同優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19GJJB018）階段性成果】

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④《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》，2019年第5期。

⑤《習(xí)近平主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)并講話》，新華社，2018年12月14日。

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⑦《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委邀請(qǐng)國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員走進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2019年3月31日。

⑧《以開放姿態(tài)主動(dòng)接受監(jiān)督——寫在國(guó)家監(jiān)委聘請(qǐng)第一屆特約監(jiān)察員一周年之際》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年12月17日。

責(zé)編/張忠華 美編/王夢(mèng)雅

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