觀察中國(guó)科技進(jìn)步有很多角度，其中，最直觀的角度莫過(guò)于身邊的日常生活，比如，搭乘完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵體驗(yàn)貼地飛行；最震撼的角度莫過(guò)于看重大航天發(fā)射活動(dòng)，比如，長(zhǎng)征五號(hào)托舉天問(wèn)一號(hào)以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)沖天而起，直上九霄；最簡(jiǎn)單的角度莫過(guò)于閱讀一份技術(shù)清單，比如，科技部、商務(wù)部近日聯(lián)合公布的最新版《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最新《目錄》”）。

“最新《目錄》”是科技部、商務(wù)部對(duì)兩部門(mén)在2008年發(fā)布的相關(guān)文件基礎(chǔ)上作調(diào)整形成，共涉及技術(shù)條目達(dá)53項(xiàng)：其中，刪除禁止出口的技術(shù)條目為4項(xiàng)；刪除限制出口的技術(shù)條目為5項(xiàng)；新增限制出口的技術(shù)條目為23項(xiàng)；控制要點(diǎn)和技術(shù)參數(shù)修改涉及的技術(shù)條目為21項(xiàng)。仔細(xì)審視分析這些調(diào)整的技術(shù)條目，不難發(fā)現(xiàn)，它們無(wú)論是新增、刪除還是控制要點(diǎn)和參數(shù)修改，都從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)科技十多年來(lái)在諸多領(lǐng)域取得巨大跨越。“最新《目錄》”是對(duì)以前中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄的調(diào)整，是中國(guó)積十幾年之功打造的技術(shù)“爭(zhēng)氣目錄”升級(jí)版。

疏浚大國(guó)臥薪嘗膽

催生重器揚(yáng)眉吐氣

相信很多人對(duì)中國(guó)出口管制政策留下深刻印象是在2017年。當(dāng)年5月25日，中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布年度第28號(hào)公告，宣布為維護(hù)國(guó)家安全，自當(dāng)年6月1日起，對(duì)幾類(lèi)大型挖泥船實(shí)施出口管制，未經(jīng)許可任何單位或個(gè)人不得對(duì)外出售。由此，中國(guó)大型挖泥船作為特殊的海工裝備品類(lèi)進(jìn)入公眾視野，而熟悉國(guó)內(nèi)大型挖泥船裝備發(fā)展的人士第一時(shí)間會(huì)聯(lián)想到業(yè)內(nèi)兩個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?ldquo;天鯨號(hào)”“天鯤號(hào)”，意識(shí)到第28號(hào)公告實(shí)際上就是指向包括它們?cè)趦?nèi)的幾大海工大國(guó)重器。

作為水利和航運(yùn)大國(guó)，中國(guó)一直致力于做好江河航道港口及海港的疏浚工作，但是由于自身沒(méi)有挖泥船制造能力，進(jìn)口不僅昂貴而且無(wú)法獲得高端產(chǎn)品，導(dǎo)致疏浚工作效率低、效果有限。中國(guó)只有自主研制一條路可走。1994年，國(guó)產(chǎn)第一艘?guī)в恤即笛b置的自航耙吸式挖泥船——“通力”輪建造成功。之后完成了國(guó)內(nèi)首例環(huán)保疏浚工程——滇池草海污染底泥疏浚及處置工程的設(shè)計(jì)。2006年，在取得疏浚機(jī)具用耐用合金及制備方法和絞吸式挖泥船計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)突破的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)首艘自主設(shè)計(jì)、自主建造的具有現(xiàn)代化水平的大型絞吸式挖泥船——“天獅號(hào)”建成下水。由此，中國(guó)疏浚裝備制造創(chuàng)新邁入快車(chē)道。2010年初，創(chuàng)造當(dāng)時(shí)總裝機(jī)功率最大、絞刀功率最大、挖掘能力最強(qiáng)、生產(chǎn)能力最強(qiáng)、集成控制技術(shù)最先進(jìn)、作業(yè)適應(yīng)能力最強(qiáng)6項(xiàng)亞洲紀(jì)錄的“天鯨號(hào)”正式交付使用。6年后，性能進(jìn)一步提升的“天鯤號(hào)”開(kāi)工建造，中國(guó)挖泥船建造技術(shù)挺進(jìn)到世界前沿。在此背景下，商務(wù)部和海關(guān)總署綜合研判，開(kāi)始實(shí)施對(duì)大型挖泥船出口管制。

2017年11月，“天鯤號(hào)”在江蘇啟東成功下水。該船長(zhǎng)140米，寬27.8米，絞刀電機(jī)最大功率可達(dá)7500千瓦，使其接棒“天鯨號(hào)”，成為亞洲最大自航絞吸式挖泥船。該船安裝有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的絞吸挖泥船智能集成控制系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)顯示疏浚三維土質(zhì)、推算潮位等，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作就可自動(dòng)定位，進(jìn)行挖泥作業(yè)。為了適應(yīng)各種惡劣海況，“天鯤號(hào)”重達(dá)1600噸的橋架配置了世界最大的波浪補(bǔ)償系統(tǒng)，通過(guò)起升、收縮液壓缸，可以降低波浪對(duì)絞刀橋架的影響，即便是在大風(fēng)浪工況下施工也能確保安全。“天鯤號(hào)”建成標(biāo)志著中國(guó)疏浚裝備研發(fā)建造能力進(jìn)一步升級(jí)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

凸顯科技創(chuàng)新突破

逐步構(gòu)建成熟體系

因進(jìn)口受限被迫進(jìn)行自主研制，經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽終于進(jìn)入世界前列，這就是中國(guó)在挖泥船領(lǐng)域的科技創(chuàng)新故事。類(lèi)似的故事也在其它領(lǐng)域不斷發(fā)生，它們一起形成了蔚為大觀的中國(guó)科技創(chuàng)新集群，支撐綜合國(guó)力逐漸提升。為了應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為反制一些國(guó)家對(duì)華歧視性出口管制，中國(guó)逐步形成了一套出口管制體系。中國(guó)計(jì)量大學(xué)副教授姜輝表示，自1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)始，中國(guó)在重要領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施必要的出口管制并形成了一套體系。

對(duì)我國(guó)出口管制的整體發(fā)展歷程，姜輝介紹說(shuō)，改革開(kāi)放初期的出口管制重心局限于“防擴(kuò)散”，管制對(duì)象包括核、生物和化學(xué)武器等物項(xiàng)。到20世紀(jì)末，許多戰(zhàn)略性資源被納入出口管制清單。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，可供管制和需要管制的高技術(shù)物項(xiàng)也越來(lái)越多。這推動(dòng)我國(guó)出口管制戰(zhàn)略目標(biāo)由一元轉(zhuǎn)向多元，出口管制體系逐步走向成熟。

剛公布的“最新《目錄》”是對(duì)商務(wù)部、科技部令2008年第12號(hào)公布的《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(修訂后)調(diào)整后形成的，而該目錄修訂前文本由當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部與科技部于2001年12月發(fā)布。對(duì)未來(lái)方向，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，商務(wù)部、科技部仍在有序推進(jìn)目錄修訂工作，將對(duì)其進(jìn)一步刪減調(diào)整。

姜輝指出，仔細(xì)研究上述調(diào)整內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)其從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)出口管制的特點(diǎn)，即物項(xiàng)正逐步呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。而從我國(guó)出口管制物項(xiàng)的整體演進(jìn)來(lái)看，威脅人類(lèi)共同安全的生物、化學(xué)和核等物項(xiàng)必然長(zhǎng)期列入出口管制清單，而影響國(guó)家技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略利益高性能計(jì)算機(jī)、無(wú)人機(jī)、戰(zhàn)略資源及其他軍民兩用物項(xiàng)等則根據(jù)時(shí)局的變遷而適時(shí)地列入出口管制清單。這既是中國(guó)從技術(shù)追趕到技術(shù)超越的必然結(jié)果，也是為維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)本國(guó)環(huán)境、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等做出理性選擇。

姜輝的闡釋可以從“最新《目錄》”中深刻體現(xiàn)出來(lái)。比如，“最新《目錄》”將“衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)”控制要點(diǎn)1表述為“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”，替代之前的“雙星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”，反映了從北斗一號(hào)到北斗三號(hào)的技術(shù)飛躍。再比如，“最新《目錄》”在信息處理技術(shù)項(xiàng)下大幅增加5項(xiàng)控制要點(diǎn)，其中包括廣受關(guān)注的“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”和“人工智能交互界面技術(shù)”，折射出中國(guó)近年來(lái)在人工智能領(lǐng)域取得的創(chuàng)新突破。

處理好辯證關(guān)系

推進(jìn)法治化進(jìn)程

無(wú)論是對(duì)挖泥船以采取公告的形式予以臨時(shí)出口管制，還是通過(guò)調(diào)整禁止出口限制出口技術(shù)目錄實(shí)施的系統(tǒng)性出口管制，都是有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施行政行為，所援引的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等，出口管制的具體內(nèi)容都是在征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)界學(xué)界和社會(huì)公眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上擬定的，充分考慮相關(guān)措施可能帶來(lái)的影響。

姜輝指出，我國(guó)出口管制的法律基礎(chǔ)包括國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法和刑法等，而出口管制的專(zhuān)門(mén)法律體系則由行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)文件組成。值得一提的是，2017年，國(guó)家出口管制法草案發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)出口管制開(kāi)始由行政部門(mén)規(guī)章監(jiān)管邁向國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法監(jiān)管。今年7月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)出口管制法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，隨后向公眾征求意見(jiàn)。可以預(yù)期，該法將很快完成立法程序并出臺(tái)實(shí)施，為維護(hù)國(guó)家安全和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供更完備的法律保障。

構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的出口管制體系根本在于一國(guó)科技創(chuàng)新能力。姜輝強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)創(chuàng)新，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕是中國(guó)出口管制體系構(gòu)建的先決條件，如果沒(méi)有掌握國(guó)際前沿技術(shù)，也就失去出口管制的必要。從實(shí)踐上來(lái)看，被納入的出口管制物項(xiàng)大多涉及“載人航天”“無(wú)人機(jī)”“挖泥船”“高鐵”“北斗導(dǎo)航”，而這些都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破的領(lǐng)域。可以說(shuō)，“最新《目錄》”就是中國(guó)科技創(chuàng)新的“爭(zhēng)氣目錄”，最新版就是中國(guó)打造的技術(shù)“爭(zhēng)氣目錄”升級(jí)版。

在姜輝看來(lái)，處理好加強(qiáng)高新技術(shù)出口管制與促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的辯證關(guān)系是中國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)出口管制體系建設(shè)不斷取得成績(jī)的同時(shí)，始終秉承開(kāi)放貿(mào)易原則，推動(dòng)包括技術(shù)出口在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)步快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了向貿(mào)易大國(guó)的轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)技術(shù)出口合同金額從2013年的200億美元提高到2019年的321億美元。貨物進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模由1978年的約206億美元快速增長(zhǎng)至2019年的約4.6萬(wàn)億美元。