?北京中關(guān)村集聚著百度、小米、搜狐、微軟、IBM等大量高科技公司、新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這些“有拼勁”的企業(yè)在人才選擇上更重視“真本事”

?自組織社區(qū)更容易產(chǎn)生觸發(fā)效應(yīng)，也更容易碰撞出火花，升華為“想法”和創(chuàng)意

?2018年中關(guān)村地區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員和外籍從業(yè)人員數(shù)量為4.8萬(wàn)人，僅占總量的1.8%

6月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。

未來(lái)一段時(shí)間，區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)，將不再是人才數(shù)量的比拼，而是人才發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)、人才作用發(fā)揮和人才創(chuàng)造價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)。換句話說(shuō)，區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)（構(gòu)建）的競(jìng)爭(zhēng)。聚天下英才而用之，就要打造將會(huì)產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

各區(qū)域各地方要推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之的點(diǎn)上突破，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、資源積累和獨(dú)特環(huán)境，打造驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三種生態(tài)集聚高質(zhì)量人才

當(dāng)前，全國(guó)主要區(qū)域中心城市紛紛出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，大力提升區(qū)域人才吸引力、集聚力，積極加入“搶才”大戰(zhàn)。但應(yīng)看到，不少地方拼資源、拼資金、拼待遇，容易造成同質(zhì)化人才競(jìng)爭(zhēng)。

吸引人才、培養(yǎng)人才最終是為了使用人才、發(fā)展人才，讓人才創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值，讓人才盡顯其能，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于全國(guó)不同地區(qū)而言，如何破除單純依靠?jī)?yōu)惠政策比拼和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪人才的循環(huán)，形成具有感召力、凝聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“吸引子”和各類人才發(fā)揮作用的“能動(dòng)場(chǎng)”，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)值得深入探討的重要課題。

近期人才工作實(shí)踐表明，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征，是推動(dòng)區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的決定性要素，是真正吸引人才、感召人才、集聚人才、發(fā)展人才，并使其能夠發(fā)揮創(chuàng)新能動(dòng)作用的關(guān)鍵。

作為一個(gè)有機(jī)體系，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由強(qiáng)調(diào)區(qū)域中人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等單一要素或變量，轉(zhuǎn)向關(guān)注人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各組件要素的組織、鏈接、匹配、迭代與整體網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)進(jìn)化。

近年來(lái)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在一些地方人才環(huán)境建設(shè)中開(kāi)展實(shí)踐探索和研究應(yīng)用，主要形成三種人才生態(tài)。

一種是人才強(qiáng)市生態(tài)。全國(guó)一些區(qū)域中心城市和省會(huì)城市，如北京、上海、重慶、深圳、杭州、寧波、西安、包頭等大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，成為帶動(dòng)區(qū)域人才發(fā)展的增長(zhǎng)極和根據(jù)地。這些城市人才工作基礎(chǔ)好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，人才吸引、培養(yǎng)和使用政策力度大，對(duì)高層次人才產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力、承載力和聚集力。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略催生出一大批區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)和輻射了周邊城市、地區(qū)的人才發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)具有人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的典型地區(qū)將主要集中在這批人才強(qiáng)市中心城市上。

一種是人才管理改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)。近年來(lái)，北京中關(guān)村、深圳前海-廣州南沙-珠海橫琴等地結(jié)合實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，率先打造與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)在人才政策和體制機(jī)制上先行先試、點(diǎn)上突破，下大力氣著力破解人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一個(gè)以點(diǎn)帶面、以體制機(jī)制改革引領(lǐng)人才創(chuàng)新發(fā)展的人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)局面基本形成，一系列有價(jià)值的人才工作經(jīng)驗(yàn)正在被其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。

一種是高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地生態(tài)。以北京中關(guān)村為例，這里集聚著百度、小米、搜狐、微軟、IBM等大量高科技公司、新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這些“有拼勁”的企業(yè)在人才選擇上更重視“真本事”，即人才的技術(shù)知識(shí)和綜合能力?？平藤Y源、創(chuàng)新資源豐富的中關(guān)村，帶動(dòng)了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向這里匯聚。同時(shí)，由高端人才創(chuàng)立的新型社會(huì)組織，也為人才聯(lián)合創(chuàng)制技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)搭建了區(qū)域公共平臺(tái)。各類要素互相交叉、協(xié)同、分享，帶來(lái)了整合和溢出效應(yīng)，形成了跨界融合，源源不斷催生出更多新創(chuàng)意、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。優(yōu)秀人才在這里匯聚，意味著更多的工作挑戰(zhàn)、更多的工作選擇、更高的前沿視野、更少的工作轉(zhuǎn)換成本和更廣闊的發(fā)展空間。

各區(qū)域各地方要推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的點(diǎn)上突破，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、資源積累和獨(dú)特環(huán)境，打造將會(huì)產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從人才集聚力到人才競(jìng)爭(zhēng)力的跨越。

四步走

打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)

從國(guó)際視角看，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，世界各國(guó)都在瞄準(zhǔn)搶占下一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加速開(kāi)展人才爭(zhēng)奪。

在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我國(guó)還面臨資源要素約束、激勵(lì)制度約束、區(qū)域承載約束、活動(dòng)空間約束，以及自主創(chuàng)新體系尚不成熟、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量未充分釋放、全球創(chuàng)新資源吸附能力還不強(qiáng)大、人才發(fā)展體制機(jī)制障礙依然存在等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

只有以改革創(chuàng)新精神，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，加快培養(yǎng)一支站立世界前沿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，才能在未來(lái)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，進(jìn)而把握先機(jī)。

為此，要構(gòu)建科技、生態(tài)、生活有機(jī)融合，政府、社會(huì)、市場(chǎng)有序結(jié)合，創(chuàng)新要素系統(tǒng)完善、創(chuàng)業(yè)資源高度富集、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)活躍互動(dòng)、中介服務(wù)繁榮發(fā)展、高端人才樂(lè)群樂(lè)居、人才市場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)通，法治保障公正公平，生活方式多元相容，財(cái)富源泉充分涌流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和多元文化共同體，以獨(dú)特的城市氣質(zhì)、人文品質(zhì)塑造感召“天下英才”的區(qū)域生態(tài)軟實(shí)力。

首先，構(gòu)建催生“意外發(fā)現(xiàn)”的創(chuàng)意社區(qū)。

創(chuàng)新、創(chuàng)意涉及隱性知識(shí)和資源的流動(dòng)。自組織社區(qū)更容易產(chǎn)生觸發(fā)效應(yīng)，也更容易碰撞出火花，升華為“想法”和創(chuàng)意。構(gòu)建生態(tài)化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，就要推動(dòng)形成政府、高校院所、產(chǎn)業(yè)部門與投資人、各類中介機(jī)構(gòu)、非正式社區(qū)組織等有機(jī)融合的生態(tài)體系，創(chuàng)建獲取“意外發(fā)現(xiàn)”的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

通過(guò)建立以人才為中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)營(yíng)造區(qū)域開(kāi)放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體/客體的交互性、協(xié)同性、適配性、嵌入性，建立國(guó)際化創(chuàng)意交換社區(qū)、知識(shí)社區(qū)、人才社區(qū)，推動(dòng)市場(chǎng)、政府和社會(huì)資源有機(jī)互動(dòng)，創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有機(jī)萌發(fā)，形成有利于區(qū)域—人才—產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展協(xié)同、配置融合、迭代進(jìn)化的開(kāi)放式集群發(fā)展系統(tǒng)。

其次，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的高質(zhì)量市場(chǎng)環(huán)境。

中關(guān)村人才高地的形成源自于市場(chǎng)自組織、點(diǎn)上的爆發(fā)擴(kuò)展，其中依靠的主要是市場(chǎng)力量，也就是需求與供給相互漲落，價(jià)值與價(jià)格機(jī)制相互耦合以及自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)機(jī)制。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)建設(shè)中，政府的力量是縱向的，市場(chǎng)的力量是橫向的。構(gòu)建充滿生機(jī)活力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，就要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高人才發(fā)展的市場(chǎng)化水平，形成有利于自動(dòng)生發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

其中主要依靠市場(chǎng)力量、社會(huì)力量、法治環(huán)境，依據(jù)供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格規(guī)律匯聚和使用人才，讓人才吸引人才，讓環(huán)境吸引人才，強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)在構(gòu)建現(xiàn)代人才治理體系中的作用。

為此，要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)際化人才管理服務(wù)機(jī)制，打造人才誠(chéng)信懲戒系統(tǒng)和人才發(fā)展法治體系，建立基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的統(tǒng)一征信、評(píng)信、用信體系，打造透明、公開(kāi)、公正的國(guó)際化誠(chéng)信環(huán)境和法治環(huán)境。

再次，提高開(kāi)放性、多元化、國(guó)際化發(fā)展水平。

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地要求開(kāi)放思維、開(kāi)放視野、開(kāi)放胸懷，吸引不同門類、文化、國(guó)別的優(yōu)秀人才，提高國(guó)際化水平，形成區(qū)域異質(zhì)性、互補(bǔ)性，構(gòu)成聚天下英才而用之。

美國(guó)硅谷就是一個(gè)各國(guó)精銳、各色人等的匯合之地。數(shù)據(jù)顯示，2018年硅谷外國(guó)出生人口占人口總量的38.2%，其中，亞洲居民達(dá)到34%。技術(shù)從業(yè)者中，26%來(lái)自印度，14%來(lái)自中國(guó)；計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、建筑和工程的從業(yè)者70%以上為外國(guó)出生。一項(xiàng)調(diào)查表明，在硅谷的7000多家電子及軟件公司中，有2775家由華裔或印度裔工程師主持科研開(kāi)發(fā)。此外，紐約作為國(guó)際大都市37%的人員來(lái)自全球，香港科技大學(xué)作為亞洲頂尖大學(xué)國(guó)際師資達(dá)到了85%。

相較之下，目前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)國(guó)際一流人才引進(jìn)力度還不夠。以北京中關(guān)村為例，2018年中關(guān)村地區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員和外籍從業(yè)人員數(shù)量為4.8萬(wàn)人，僅占總量的1.8%，國(guó)際化程度遠(yuǎn)低于硅谷。因此我們要在集聚世界優(yōu)秀人才方面邁出更大步伐，以提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的多元互補(bǔ)、異質(zhì)增強(qiáng)效應(yīng)。

要花大力氣營(yíng)造國(guó)際化、多元化環(huán)境，努力探索海外人才引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好的超常規(guī)措施，打造接軌國(guó)際通行規(guī)則的高端機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，瞄準(zhǔn)白皮膚、藍(lán)眼睛的國(guó)際一流專業(yè)人才，以更加開(kāi)放、更加包容的胸懷和姿態(tài)吸引、集聚他們?yōu)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，同時(shí)允許他們獲得自我提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

然后，打造人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)緊密融合的生態(tài)平臺(tái)。

高質(zhì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)從本質(zhì)上講應(yīng)該是生態(tài)化、嵌入式的，具備多元構(gòu)成、彼此聯(lián)接、生態(tài)鏈條、優(yōu)勝劣汰等基本特征。仍以中關(guān)村為例，這里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)十分完善，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。VC、CVC（企業(yè)VC）、孵化器、投行、律師事務(wù)所、商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)組織、科技媒體、獵頭、咨詢公司、大學(xué)及附屬研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)等，在不同的專業(yè)領(lǐng)域提供細(xì)分的專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更專注于自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，將企業(yè)發(fā)展壯大。

各地區(qū)推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展首先要關(guān)注多元素、多物種及其生態(tài)化聯(lián)接。不僅要有高科技企業(yè)、高水平院校，更需要健全高水平的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、文化娛樂(lè)、休閑休養(yǎng)場(chǎng)所等，以增強(qiáng)高端人力資本、社會(huì)資本的區(qū)域涵養(yǎng)和構(gòu)造能力。

構(gòu)建生態(tài)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，要形成一種適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，即“人—境系統(tǒng)”，可以將其歸結(jié)為五點(diǎn)：創(chuàng)業(yè)文化、專利保護(hù)、金融服務(wù)、中介組織，以及政府作用（人力提供、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓），這些要素主體將形成一種相互依賴支撐的生態(tài)關(guān)系。

只有努力將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈“三鏈”緊密結(jié)合，打造各類產(chǎn)業(yè)要素有機(jī)聚合、優(yōu)化配置、相互關(guān)聯(lián)、有效支撐的有機(jī)體系，才能為聚天下英才而用之提供互利共生的涵養(yǎng)環(huán)境?！?/p>

（孫銳：中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員；王通訊：中國(guó)人才研究會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)）