經(jīng)濟(jì)大家談 | 通過(guò)制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點(diǎn)”_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授 李增剛

9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。此次會(huì)議還指出，要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)各方面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的“堵點(diǎn)”，需要通過(guò)制度創(chuàng)新積極化解，順利實(shí)現(xiàn)“以我為主、內(nèi)外兼顧”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中面臨哪些“堵點(diǎn)”？如何打通“堵點(diǎn)”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，順利實(shí)現(xiàn)“以我為主、內(nèi)外兼顧”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？對(duì)此，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院李增剛教授進(jìn)行了深入分析。

對(duì)“雙循環(huán)”的理論認(rèn)識(shí)

從宏觀角度看，經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通（或者交換）和消費(fèi)等過(guò)程。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)還是整個(gè)世界，各個(gè)主體都在試圖通過(guò)交易關(guān)系，將自己所擁有的要素或產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，并購(gòu)買(mǎi)其他主體的要素或產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。從整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，從偶然的物物交換，到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家內(nèi)部以貨幣為基礎(chǔ)的交換經(jīng)濟(jì)，再到多個(gè)國(guó)家或地區(qū)甚至全球共同參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)全球化等，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程的逐漸放大。一個(gè)國(guó)家通常包含許多擁有不同要素或產(chǎn)品的主體，因此要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)；同時(shí)一個(gè)國(guó)家作為擁有一定要素稟賦優(yōu)勢(shì)或生產(chǎn)特定產(chǎn)品的主體，也要參與到全球循環(huán)中。對(duì)于內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)的關(guān)系，一個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展階段有不同的定位。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等都曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)依靠外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，核心是在本國(guó)購(gòu)買(mǎi)力尚未充分釋放之前，依靠國(guó)外市場(chǎng)特別是貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)品或具有稟賦優(yōu)勢(shì)要素的價(jià)值。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，這些發(fā)達(dá)國(guó)家都逐漸轉(zhuǎn)向依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這很大程度上是因?yàn)閮H靠外部力量已經(jīng)不足以拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)在改革開(kāi)放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，也采取了外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將凈出口和消費(fèi)、投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”；但是，相比于20世紀(jì)80年代、90年代，2000年特別是2010年之后，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已經(jīng)明顯下降。這表明，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴度降低，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。

強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是不要開(kāi)放，更不是“逆全球化”，而是要“國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”。在全球化的背景下，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都不可能再“閉關(guān)鎖國(guó)”，都必須要充分利用全球化帶來(lái)的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心是建立國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的良性互動(dòng)。實(shí)際上，中國(guó)作為世界上人口最多、GDP總量第二大的經(jīng)濟(jì)體，依靠其他任何國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)既要“以我為主”，構(gòu)建暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，又必須作為國(guó)際大循環(huán)的參與主體，參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中。換句話說(shuō)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)參與國(guó)際大循環(huán)，利用國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，真正做到國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)。

通過(guò)制度創(chuàng)新化解雙循環(huán)的“堵點(diǎn)”

形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)既具備客觀條件，又面臨現(xiàn)實(shí)阻礙，因此要以制度創(chuàng)新積極化解，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“堵點(diǎn)”。

針對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”，一是采取各種措施，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，降低投資者負(fù)擔(dān)，提高投資者積極性。今年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》以及各地出臺(tái)的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文件實(shí)際上都是為了解決這方面的問(wèn)題，但關(guān)鍵在于如何落實(shí)，切實(shí)建立既不缺位、又不越位的服務(wù)型政府。二是補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。通過(guò)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。三是既要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大研發(fā)投入和研發(fā)支持力度，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)外進(jìn)口芯片、控制器等的依賴。

針對(duì)分配環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”，核心是進(jìn)一步提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。大部分低收入群體集中于農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，重點(diǎn)是通過(guò)城鄉(xiāng)要素融合等，實(shí)現(xiàn)土地的資本化收益，繼而通過(guò)土地（包括宅基地和承包地等）的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活、用活農(nóng)民閑置性資產(chǎn)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)于中等收入群體，要在持續(xù)擴(kuò)大其規(guī)模，提高中等收入人群在全部人口中的比重的基礎(chǔ)上，提升中等收入群體中較低收入者的收入水平。

針對(duì)流通環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”，一是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)中的各種費(fèi)用，比如降低高速通行費(fèi)、提高高速公路通行效率等；二是建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)輸條件要求、物流車(chē)輛載重、生鮮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面消除地區(qū)差異，降低物流成本；三是減少批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接交易渠道，避免過(guò)多中間環(huán)節(jié)和多重加成；四是加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，特別是建立全國(guó)性的物流信息平臺(tái)，降低信息不對(duì)稱程度和物流車(chē)輛空載率，提高運(yùn)輸效率。

針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)中的“堵點(diǎn)”，提高居民的消費(fèi)意愿，關(guān)鍵是要降低居民對(duì)未來(lái)支出的不確定性，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄。這就需要繼續(xù)深化住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的改革。盡管在這些方面我國(guó)已經(jīng)取得了顯著成效，但是還可以繼續(xù)深挖潛力。同時(shí)，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)環(huán)節(jié)也要繼續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，盡可能滿足居民收入不斷提高后對(duì)更高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的追求。

針對(duì)國(guó)際循環(huán)中的“堵點(diǎn)”，一是積極推進(jìn)國(guó)家間自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署。中國(guó)積極推行建設(shè)的“一帶一路”等已經(jīng)取得了非常突出的成就，未來(lái)可以積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)特別是與其中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定談判。二是更加積極開(kāi)放。中國(guó)已經(jīng)建成18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》。今后，中國(guó)還可以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以復(fù)制、可以推廣的經(jīng)驗(yàn)在更多地區(qū)推行，盡可能降低與其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)交往中的摩擦和交易成本，提高交易效率。

來(lái)源：《國(guó)家治理》周刊2020年8月第3期

原文責(zé)編：羅婷/臧雪文

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