摘 要:融合互促是對(duì)事物雙邊關(guān)系本質(zhì)性、前瞻性、價(jià)值性的認(rèn)識(shí)，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果具有統(tǒng)一性、發(fā)展性和創(chuàng)造性。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)融合互促，是對(duì)二者本質(zhì)屬性和內(nèi)在聯(lián)系的新認(rèn)識(shí)、新實(shí)踐，也是對(duì)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的積極回應(yīng)。具體而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)之間屬于價(jià)值互補(bǔ)型關(guān)系，這種價(jià)值互補(bǔ)型關(guān)系使推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)融合互促極具現(xiàn)實(shí)必要性。

關(guān)鍵詞:新基建 黨組織 融合互進(jìn) 價(jià)值互補(bǔ)

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，標(biāo)志著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）這一概念被正式提出。這一定義奠定了新基建追求信息化、智能化的基調(diào)，新基建的具體內(nèi)容在不斷發(fā)展，較為明顯的節(jié)點(diǎn)有：2019年7月的中共中央政治局會(huì)議上提出，要穩(wěn)定制造業(yè)投資，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020年2月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出，“要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了“集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠”的發(fā)展要求；同年3月召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障成為新基建的重要組成部分；同年5月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，進(jìn)一步將新型基礎(chǔ)設(shè)施明確為“發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、新消費(fèi)和產(chǎn)能升級(jí)被納入新基建范疇。

從新基建內(nèi)涵的不斷豐富和發(fā)展可以看出，我們對(duì)新基建的認(rèn)識(shí)不斷深化。新基建作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新內(nèi)容，不是孤立的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的一項(xiàng)重要思路和舉措。這一思路和舉措與基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了融合互促的辯證關(guān)系。

新基建提升基層黨組織現(xiàn)代化建設(shè)能力

現(xiàn)階段新基建內(nèi)涵的發(fā)展歷程反映出，新基建實(shí)質(zhì)上就是要用技術(shù)之“新”夯實(shí)基建之“本”，讓信息化、智能化帶動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展，使全國(guó)人民共享技術(shù)紅利。所以這場(chǎng)由新基建帶來(lái)的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新浪潮，也必然會(huì)惠及全國(guó)各地的各級(jí)基層黨組織。

第一，新基建促使黨務(wù)活動(dòng)由信息化向智能化、交互化升級(jí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，黨務(wù)活動(dòng)基本上已完成信息化升級(jí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨費(fèi)繳納、資料學(xué)習(xí)等活動(dòng)已成為很多基層黨組織的首選。但總體上看，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息化升級(jí)雖然改變了傳統(tǒng)黨務(wù)活動(dòng)的樣態(tài)，但依然停留在單向度的模式。隨著新基建的鋪開(kāi)，萬(wàn)物互聯(lián)互通的技術(shù)能力為基層黨建創(chuàng)造了極大的提升空間，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的大面積應(yīng)用，將促使黨務(wù)活動(dòng)向著實(shí)時(shí)化、全景化、互動(dòng)化的方向轉(zhuǎn)變，變所想為所見(jiàn)，變所見(jiàn)為所感，數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利將進(jìn)一步釋放，實(shí)現(xiàn)基層黨務(wù)活動(dòng)由信息化向智能化、交互化的躍遷。

第二，新基建拓展基層黨組織建設(shè)資源外延，實(shí)現(xiàn)基層黨組織之間的資源共享?；鶎狱h組織覆蓋我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織，掌握著各具特色的社會(huì)資源。基層黨組織的黨務(wù)活動(dòng)也主要是圍繞各自所屬的行業(yè)背景和所掌握的資源展開(kāi)的。這種模式有助于發(fā)揮基層黨組織在各行各業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，但也存在一些弊端，即單一種類的活動(dòng)不僅難以調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性，也難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。通常各基層黨組織所屬的資源被限制在一定范圍內(nèi)，難以靈活調(diào)用，甚至還會(huì)因閑置而造成資源浪費(fèi)。但是新基建帶來(lái)的萬(wàn)物互聯(lián)互通的智能化升級(jí)，為盤(pán)活這些社會(huì)資源帶來(lái)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)不同地域、行業(yè)的基層黨組織之間的資源共享。

第三，新基建擴(kuò)充基層黨組織建設(shè)范圍，解決流動(dòng)黨員難以參與黨的組織生活的問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是因公還是因私，長(zhǎng)期還是短期，工作還是求學(xué)，人口流動(dòng)日趨頻繁，黨員流動(dòng)問(wèn)題也隨之成為制約基層黨建的重要環(huán)節(jié)。雖然中短期的流動(dòng)一般不會(huì)變更黨員的組織關(guān)系，也不會(huì)影響基層黨組織的組成，但這顯然會(huì)造成基層黨組織活動(dòng)難以保證全員就位的負(fù)面影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“黨組織在基層，黨員在遠(yuǎn)方”的局面。如何解決支部成員分布廣泛，導(dǎo)致組織建設(shè)滯后的問(wèn)題，成為現(xiàn)代社會(huì)黨建的一個(gè)重要課題。新基建帶來(lái)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)變革，將會(huì)提高黨員遠(yuǎn)程參與黨的組織活動(dòng)的效果，拓展黨建范圍，使基層黨組織成員能夠相隔萬(wàn)里、莫逆于心。

基層黨組織建設(shè)支撐新基建的順利推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨建的方向，必須與黨的路線方針政策和決策部署相一致。在黨中央大力推進(jìn)新基建的背景下，如何支持新基建，已然成為基層黨組織建設(shè)面臨的時(shí)代性課題。具體而言，基層黨組織建設(shè)主要在三個(gè)方面對(duì)新基建的順利推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

第一，新基建需要新思維，基層黨組織建設(shè)有助于解決群眾對(duì)新事物、新理念的思想困惑問(wèn)題。新基建是將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為群眾身邊的基礎(chǔ)設(shè)施，出發(fā)于“新”，落腳于“建”。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，這就意味著新基建不僅需要技術(shù)之“新”，還需要理念之“新”。新基建加速推動(dòng)了新事物取代舊事物、新的生活方式取代舊生活方式的進(jìn)程，這必然會(huì)伴隨人民群眾接受新基建的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。干好新基建這一新工程、新事業(yè)，離不開(kāi)群眾在思想上的理解、支持，處理不好思想上的問(wèn)題，會(huì)阻礙新基建的步伐。例如美國(guó)、澳大利亞、日本、瑞士等國(guó)民眾都曾因聽(tīng)信謠言——“5G輻射有害健康”，發(fā)起反對(duì)5G建設(shè)的游行，要求停止5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在我國(guó)山東菏澤、湖南長(zhǎng)沙，也發(fā)生過(guò)小區(qū)業(yè)主反對(duì)建設(shè)基站的事件。但實(shí)際上，5G通信所產(chǎn)生的輻射對(duì)人體的影響可以忽略不計(jì)。如果基層黨組織對(duì)群眾的這些錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的教育引導(dǎo)，群眾的誤解可能越來(lái)越深，就會(huì)成為新基建的阻力。基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)教育引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)新基建、了解新基建，無(wú)疑發(fā)揮著最直接的作用。在新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，需要發(fā)揮基層黨組織的“答疑機(jī)”和“揚(yáng)聲器”作用，使人民群眾切實(shí)理解和認(rèn)同黨的路線方針政策和決策部署，紓解群眾困惑，解答群眾問(wèn)題，順利推進(jìn)新基建。

第二，新基建面臨新問(wèn)題，基層黨組織建設(shè)有助于創(chuàng)新解決新基建涉及的各種問(wèn)題。新基建作為新生事物，必然為社會(huì)生活帶來(lái)新變化，這也就意味著新基建不僅要解決技術(shù)問(wèn)題、工程問(wèn)題，還要解決社會(huì)問(wèn)題。例如，對(duì)于新能源汽車充電問(wèn)題，有的小區(qū)拒絕在公共停車位安裝新能源汽車充電樁，有些小區(qū)以電力負(fù)荷有限為由，禁止私人車位安裝新能源汽車充電樁。諸如此類的事件看似不是大問(wèn)題，但卻制約著新基建的推進(jìn)，但又難以一概而論尋求“一刀切”的解決辦法。做好新基建需要基層群眾的配合，需要基層群眾的參與，更需要基層群眾的智慧。群眾中蘊(yùn)含著巨大的力量，可以助推新基建順利推進(jìn)?；鶎狱h組織就是群眾需要、群眾智慧與新基建之間的“轉(zhuǎn)換器”。在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，可以有針對(duì)性地拓展基層黨組織了解群眾反映的問(wèn)題、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的范圍，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策等方面的職能優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于新基建的落實(shí)、落地具有重要作用。

第三，新基建要有新要求，基層黨組織建設(shè)助力將新基建打造為群眾滿意的民生工程、民心工程。新基建要以實(shí)現(xiàn)群眾需求為導(dǎo)向。新基建的使用者、受益者、評(píng)價(jià)者，歸根結(jié)底是人民群眾，科學(xué)評(píng)價(jià)新基建的效果，不應(yīng)僅有技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要有社會(huì)指標(biāo)、民生指標(biāo)。基層群眾受不受惠、滿不滿意是衡量新基建效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。而了解群眾所需所想，是將新基建打造為群眾滿意的民生工程、民心工程的前提條件?；鶎狱h組織是最接近、最了解群眾的黨組織，可以切實(shí)了解群眾訴求、收集群眾意見(jiàn)、匯集群眾智慧，為新基建提供來(lái)自基層群眾的呼聲，將實(shí)事求是的工作作風(fēng)落實(shí)到新基建的推進(jìn)工作中，讓群眾受益受惠，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)新基建的理解與支持。

新基建與基層黨建融合互促推進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步

新基建與基層黨建是兩種不同的事物，而不同事物的融合需要兩個(gè)條件，一是事物間的內(nèi)在聯(lián)系，二是人為推動(dòng)。事物間的聯(lián)系是基礎(chǔ)，缺乏必要聯(lián)系的事物之間難以實(shí)現(xiàn)真正融合，人為推動(dòng)是動(dòng)力，只有通過(guò)人為推動(dòng)才能將事物間的自然結(jié)合轉(zhuǎn)化為按人類需要形成的有機(jī)、有序的社會(huì)結(jié)合。而人為推動(dòng)的前提要建立在對(duì)融合結(jié)果價(jià)值預(yù)判的基礎(chǔ)上，需要對(duì)事物的屬性，事物間關(guān)系，事物融合的過(guò)程、結(jié)果和影響等要素有深刻認(rèn)識(shí)。正是基于對(duì)事物本質(zhì)屬性的深層次認(rèn)識(shí)，才能真正探索出新基建與基層黨組織融合互促的價(jià)值互補(bǔ)型關(guān)系。這種關(guān)系一方面使得新基建這一事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署能夠更好地深入群眾，得到群眾的支持，凝聚群眾的智慧，從而以更快的速度為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)硬實(shí)力基礎(chǔ)；另一方面則是兩者的融合互補(bǔ)能夠更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，密切黨群關(guān)系，更好地為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系提供手段和方式。

新基建是新技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的融合，新技術(shù)是新基建的靈魂，基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的根基，二者統(tǒng)一于國(guó)家社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高過(guò)程之中。新基建的推進(jìn)既不能過(guò)分追求技術(shù)之新，而使之小眾化，脫離基礎(chǔ)設(shè)施為人民服務(wù)的宗旨；也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施之穩(wěn)，脫離以新技術(shù)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的初衷。

新基建要兼顧先進(jìn)性與可用性、發(fā)展性與普適性，使全社會(huì)能夠真正享受科技發(fā)展和國(guó)力強(qiáng)盛帶來(lái)的紅利?；鶎狱h組織就是協(xié)調(diào)新基建與社會(huì)基層關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，是使新基建被全體社會(huì)成員接受的“揚(yáng)聲器”，是使全社會(huì)助力新基建順利推進(jìn)的“牽引繩”。新基建與基層黨組織建設(shè)融合互促，既可以發(fā)揮新基建帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件升級(jí)，也可以發(fā)揮基層黨組織建設(shè)帶來(lái)的思想意識(shí)先進(jìn)性躍遷，進(jìn)而從整體上推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

【本文作者分別為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、督學(xué)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院講師】

責(zé)編：蔡圣楠 / 臧雪文

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