摘 要:新形勢(shì)新要求下，加快推進(jìn)新基建與基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的融合互促，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過新基建與基層黨建的融合發(fā)展，一方面，可以保障新基建沿著正確的方向不斷推進(jìn)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，可以進(jìn)一步豐富黨建內(nèi)容、拓寬黨建領(lǐng)域、激發(fā)黨建活力，更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保障功能和樞紐功能，對(duì)增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新基建 基層黨建 融合互促

【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

與傳統(tǒng)基建相比，新基建的突出優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)涵更加豐富。關(guān)涉領(lǐng)域更新，涵蓋范圍更廣，它涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。無論是人工智能，還是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，都體現(xiàn)出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢(shì)。三是發(fā)力于科技端，呈現(xiàn)為高科技含量、高附加值、高溢出效應(yīng)的特征，更具戰(zhàn)略性。四是投資模式新，運(yùn)行機(jī)制活，更注重“用”的層面，未來市場(chǎng)空間大。五是產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍廣，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)，滲透效應(yīng)強(qiáng)。

新基建是一項(xiàng)頭緒多、任務(wù)重的系統(tǒng)性工程，推進(jìn)新基建必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，整合各方面資源，強(qiáng)化督促指導(dǎo)等。而在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢(shì)。在這樣的背景下，加強(qiáng)新基建與基層黨組織建設(shè)的融合互促，是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的內(nèi)在需要。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)融合互促也具有必然性。無論是自然界，還是人類社會(huì)都存在一種普遍現(xiàn)象——融合性，它是指以差異性為基礎(chǔ)，以共生性為動(dòng)力根源所導(dǎo)致的事物之間或事物內(nèi)部要素之間的一種以吸引為特征的聯(lián)系方式與作用過程。例如，在信息時(shí)代，通過信息技術(shù)將人類融合為一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)性整體——“地球村”。

融合性的功能或作用是多種多樣的，但其基本功能有三個(gè)：一是促進(jìn)事物要素的良性互動(dòng)，通過從低（事物要素互動(dòng)程度低）到高（事物要素互動(dòng)程度高）的推進(jìn)過程，在其極致狀態(tài)中呈現(xiàn)新秩序；二是促進(jìn)事物要素目標(biāo)一致，通過多（事物要素目標(biāo)分散）到一（事物要素目標(biāo)統(tǒng)一）的推進(jìn)過程，在其極致狀態(tài)中產(chǎn)生新方向；三是促進(jìn)事物的均衡發(fā)展，通過從無（事物要素缺失）到有（事物要素產(chǎn)生）的推進(jìn)過程，在其極致狀態(tài)下形成新事物。

可見，無論從融合性的普遍性存在，還是從其功能性特征上看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)作為具有差異性的兩類事物，它們的融合互促（良性互動(dòng)與均衡發(fā)展）都是必然的，這順應(yīng)了多元、融合、開放、協(xié)同、包容的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了融合發(fā)展（如跨界融合、產(chǎn)業(yè)融合、媒體融合等）的趨勢(shì)與潮流。

推進(jìn)新基建離不開基層黨建引領(lǐng)

基層黨建引領(lǐng)新基建必須以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。不僅機(jī)關(guān)黨建如此，其他基層黨建也是如此。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；2020年《政府工作報(bào)告》提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通水利等重點(diǎn)工程。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的大局。

因此，基層黨建必須圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重點(diǎn)展開，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨建兩者的融合互促。另外，從基層黨建工作的實(shí)踐來看，脫離中心抓黨建，脫離業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，黨建工作都將會(huì)偏離正確方向、喪失生命力。只有實(shí)現(xiàn)二者的融合互促，才能使黨建工作任務(wù)落實(shí)、落地、見效。

基層黨建引領(lǐng)新基建需適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的客觀需要

無論是“鐵公基”還是新基建，其核心要義都是制度體系建設(shè)，而制度體系建設(shè)的靈魂是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)結(jié)巨大投資和全新消費(fèi)，服務(wù)生產(chǎn)和生活兩端，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是培植新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的沃土，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。新基建有一個(gè)發(fā)展方向把控問題，這離不開黨建的引領(lǐng)與導(dǎo)航。時(shí)代在變革，社會(huì)在進(jìn)步，實(shí)踐在深化，黨的建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”。這一論述深刻闡明了黨的建設(shè)的規(guī)律。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流、新方向，具有廣闊發(fā)展前景和強(qiáng)大生命力。把握規(guī)律，順應(yīng)潮流，基層黨的建設(shè)要擴(kuò)展、滲透、嵌入到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過融合轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化升級(jí)，更好地適應(yīng)并引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。只有把基層黨建內(nèi)容自覺嵌入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)二者的融合互促，才能全面強(qiáng)化黨建引領(lǐng)新基建，實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，才能以有效的組織、崇高的信仰、深厚的情懷、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、昂揚(yáng)的奮斗激情，為新基建的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和根本保證。

基層黨建引領(lǐng)新基建應(yīng)注重問題導(dǎo)向

以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技為代表的第六次技術(shù)革命潮流所對(duì)應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅在具體項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)領(lǐng)域不同于傳統(tǒng)基建，而且在系統(tǒng)復(fù)雜程度上完全不同于“鐵公基”。它所涉及的功能產(chǎn)品（例如數(shù)據(jù)中心、軌道交通等）混合了公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品等多種屬性，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織等眾多利益相關(guān)者，具有很強(qiáng)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性與耦合性；同時(shí)，這也會(huì)產(chǎn)生新的矛盾、問題和利益糾葛，需要用新思路、新理念、新方法、新措施去破解。發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決。因此，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨建融合發(fā)展，產(chǎn)生新秩序，形成新方向，涌現(xiàn)新事物，創(chuàng)造新模式，進(jìn)而有效破解實(shí)踐新難題。

新基建與基層黨建融合互促是對(duì)黨組織功能的放大

實(shí)現(xiàn)新基建與基層黨建的雙贏。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨建的融合互促，良性互動(dòng)，可以充分發(fā)揮融合發(fā)展的疊加、聚合、協(xié)同、倍增效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把新基建做大做強(qiáng)做優(yōu)，并賦予黨建新的活力。通過新基建與基層黨建的深度融合，以黨的創(chuàng)新理論作為引領(lǐng)，使企業(yè)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思維，凝聚人心，熔鑄共識(shí)，激發(fā)活力，優(yōu)化企業(yè)治理，發(fā)展企業(yè)文化，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，基層黨建也在深度融入新基建中汲取精神營(yíng)養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)造潛能，增添新的時(shí)代要素（如智慧黨建等），從而為基層黨建賦能添彩，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，達(dá)到“圍繞新基建促基層黨建、抓好基層黨建促新基建”的雙贏目標(biāo)。

更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保障功能。服務(wù)群眾是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。新型基礎(chǔ)設(shè)施在改善人民生活、提高社區(qū)服務(wù)供給能力等方面扮演著重要角色。新基建與基層黨組織建設(shè)的融合互促，使黨組織服務(wù)群眾的工作有了更堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)保障與技術(shù)支撐，有了更有力的抓手。通過二者的融合互促，在新基建中更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好地踐行“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心使命，更好地調(diào)動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的各種資源，激發(fā)并調(diào)動(dòng)各類主體的創(chuàng)造性，積極回應(yīng)城鄉(xiāng)居民的各種利益關(guān)切，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的要求，為基層群眾提供更加人性化、智能化、科學(xué)化、精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)，更好地發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保障功能。

更好地發(fā)揮基層黨組織的樞紐功能。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多部門、多行業(yè)、多主體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨建的融合互促，創(chuàng)立具有多元化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、整合式等特色的黨建模式（如區(qū)域化黨建等），推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面整合與有效融合，從而實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)、社會(huì)治理和基層民主的有機(jī)結(jié)合與同頻共振，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)延伸到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，更好地發(fā)揮基層黨組織的樞紐化功能——整合各種社會(huì)組織、不同建設(shè)主體在平臺(tái)合作基礎(chǔ)上的共同參與，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨在方向引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、教育引導(dǎo)、社會(huì)整合、塑造文化等方面的功能，凝心聚力共同建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，面對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨必須保持黨的先進(jìn)性，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記曾指出，要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線”。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，蘊(yùn)含著先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的深厚內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代，要增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，彰顯黨對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表性，使黨始終走在時(shí)代前列，必須實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨建的融合發(fā)展，使黨的建設(shè)扎根于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，深入到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，在引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)中，承接地氣、灌注生氣、增強(qiáng)底氣。在兩者的融合發(fā)展中，不斷提高黨建質(zhì)量，不斷激發(fā)黨建活力，固本強(qiáng)基，使基層黨建更具生命力和創(chuàng)造力，大力夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

此外，新基建是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)創(chuàng)新，尤其是一系列的制度創(chuàng)新，例如新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新基建與黨建工作的緊密連接、融合互促。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)融合互促具有必然性，也具有必要性，同時(shí)還具有重大現(xiàn)實(shí)意義，值得我們予以高度關(guān)注并深入研究。

【本文作者為陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】

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責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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