摘 要:新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措，推動(dòng)著國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。為在政治引領(lǐng)下匯集力量，有效落實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層黨組織建設(shè)可在理念、政策和行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合互促。但在該過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)融于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基層黨組織建設(shè)專業(yè)性不強(qiáng)、缺乏專人負(fù)責(zé)、缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容設(shè)置與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)度不強(qiáng)等問(wèn)題，需進(jìn)一步提出對(duì)應(yīng)措施予以解決。

關(guān)鍵詞: 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基層黨組織 基層治理

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車充電樁、城市軌道交通七大領(lǐng)域，涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)外上下游產(chǎn)業(yè)鏈，是在新一輪科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它以現(xiàn)代發(fā)展理念為導(dǎo)向，以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，與國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和群眾生活的實(shí)際所需相對(duì)接，提供有關(guān)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、技術(shù)優(yōu)化等現(xiàn)代公共服務(wù)，依憑具備網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化等內(nèi)生新動(dòng)能的多樣形式，強(qiáng)化城市內(nèi)外聯(lián)通、區(qū)域共建、資源共享，突破性地解決了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施難以應(yīng)對(duì)的公共資源在城市區(qū)位分散的問(wèn)題，引領(lǐng)了一場(chǎng)信息革命。這場(chǎng)革命直接作用于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展環(huán)節(jié)中勞動(dòng)生產(chǎn)、物質(zhì)消費(fèi)、精神生活等各實(shí)踐場(chǎng)域，關(guān)系到群眾生活、社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的整體質(zhì)量，理應(yīng)遵循于黨和國(guó)家的指導(dǎo)有序變革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與政治方向在更高水平上的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義融入新基建后的共享發(fā)展。

新基建與基層黨建融合互促的價(jià)值與意義

一是新基建需要正確政治引領(lǐng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施是為保障人類社會(huì)物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢、安全、高效流動(dòng)所建設(shè)的一系列系統(tǒng)性、整合性、獨(dú)特性的軟硬件服務(wù)工具，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展提供持久性公共服務(wù)支撐。在建設(shè)過(guò)程中，盡管從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，黨員和先進(jìn)個(gè)人從某種意義上可以做到政治上不犯錯(cuò)誤，但無(wú)法保證整體性的活動(dòng)不受錯(cuò)誤觀念影響。因此，有必要通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保政治方向不出問(wèn)題，使新基建的方向始終正確，不會(huì)損害國(guó)家利益、黨的利益和人民利益。

二是匯集智慧與力量。通過(guò)基層黨組織建設(shè)，能夠匯集新基建團(tuán)隊(duì)的各方面力量，充分發(fā)揮新基建團(tuán)隊(duì)的聰明才智，在充分認(rèn)識(shí)國(guó)情需要前提下，因地制宜借鑒西方先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使技術(shù)在移植過(guò)程中實(shí)現(xiàn)本土創(chuàng)新。同時(shí)，在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，可以強(qiáng)化新基建團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)，在充分溝通基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能和領(lǐng)域的優(yōu)化配置，依靠集中與分散攻關(guān)相結(jié)合的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提高工作效率，使團(tuán)隊(duì)更具創(chuàng)造力與創(chuàng)新性，引領(lǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向。

三是確保組織落實(shí)。新基建屬于一項(xiàng)建立在團(tuán)隊(duì)能力基礎(chǔ)上的科技攻關(guān)活動(dòng)，受制于團(tuán)隊(duì)知曉領(lǐng)域的有限性，過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致科技發(fā)展與基層現(xiàn)實(shí)脫軌的情況，容易在盲目推進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)中引起成本提升、產(chǎn)能過(guò)剩等不利于新基建的亂象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因而需要借助基層黨組織建設(shè)，在黨的指引下從需求端出發(fā)，改革新基建供給側(cè)的發(fā)展方式和落地方法，使其在供給與需求充分對(duì)接中按部就班地推進(jìn)，起到應(yīng)有效果。

新基建與基層黨建融合互促的表現(xiàn)與重點(diǎn)

新基建與基層黨建融合互促是符合中國(guó)國(guó)情的必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在理念、政策和行動(dòng)三個(gè)方面：

一是理念上融合互促。新基建與基層黨建在理念上是融合互促的，都把全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為目標(biāo)，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求作為工作重點(diǎn)，始終緊靠于國(guó)家、服務(wù)于人民，在意識(shí)形態(tài)上堅(jiān)守新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展主線不動(dòng)搖。

二是政策上予以支持。由于新基建的許多內(nèi)容都是第一次出現(xiàn)，屬于新生事物，需要得到國(guó)家政策上的關(guān)注和支持。一方面，應(yīng)針對(duì)不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施配以相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)政策，為其營(yíng)造公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)完善較為適宜的投融資體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資活力，鼓勵(lì)新基建商業(yè)模式創(chuàng)新，有力投身市場(chǎng)；另一方面，新基建在與基層黨建相互融合中也需要完善相應(yīng)的制度規(guī)約，保證新基建既能順應(yīng)黨的指導(dǎo)方向，又符合社會(huì)實(shí)際情況，有效推動(dòng)新基建落實(shí)，更好響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要。

三是行動(dòng)上采購(gòu)服務(wù)。融合互促要有項(xiàng)目與活動(dòng)，因?yàn)榛鶎狱h建工作需要通過(guò)成員參與來(lái)帶動(dòng)其正常開展。為此可采取購(gòu)買服務(wù)形式，直接采購(gòu)專業(yè)化的，能夠較好融合新基建與基層黨建多樣訴求的項(xiàng)目和活動(dòng)。在此過(guò)程中，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共需求的精準(zhǔn)識(shí)別、公共服務(wù)購(gòu)買的精準(zhǔn)決策、公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)監(jiān)管、公共服務(wù)績(jī)效的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，提升所購(gòu)買公共服務(wù)的有效性，強(qiáng)化新基建與基層黨建活動(dòng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)的目標(biāo)。

在闡明新基建與基層黨建融合互促表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步明確其推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)領(lǐng)域，這也是探討新基建與基層黨建融合互促何以可為的必然思考。對(duì)于推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，可細(xì)分為三個(gè)層面：

其一，從組織層面，設(shè)立有基層黨建開展經(jīng)驗(yàn)并與新基建相對(duì)接的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蓪?duì)應(yīng)七個(gè)新基建領(lǐng)域，分別設(shè)立不同的基層黨建社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升新基建與基層黨建的關(guān)聯(lián)性，使得所開展的理論活動(dòng)可以作用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的新基建實(shí)踐，提升基層黨建的實(shí)際效果。

其二，在制度層面，完善政府購(gòu)買基層黨建服務(wù)的配套機(jī)制。鑒于新基建的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，政府為其購(gòu)買對(duì)應(yīng)的基層黨建服務(wù)，需要配以更為細(xì)致的制度規(guī)劃，以確保購(gòu)買服務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性與可預(yù)期性。可吸納新基建團(tuán)隊(duì)成員、專家學(xué)者一同商議討論，針對(duì)新基建在技術(shù)層面表現(xiàn)出的特殊性，完善購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)、定價(jià)機(jī)制，并建立和健全第三方評(píng)估制度，提高公共服務(wù)供給有效性，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同。

其三，在技術(shù)層面，在新基建上加附基層黨建的政治思想。新基建有較好的傳播優(yōu)勢(shì)，可以依憑該優(yōu)勢(shì)與基層黨建相融合，開展技術(shù)上創(chuàng)新、思想上正確的黨建活動(dòng)，讓新基建團(tuán)隊(duì)乃至更多人可以緊隨黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地開展于國(guó)于民有益的行動(dòng)，為國(guó)家發(fā)展和人民生活水平提升貢獻(xiàn)力量。

不過(guò)，推進(jìn)新基建與基層黨建融合互促并非易事，還需要關(guān)注協(xié)調(diào)推進(jìn)新基建與基層黨建二者之間融合互促的程度，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)新基建，注重科學(xué)與技術(shù)的應(yīng)用性，而不重視政治方向與黨建對(duì)科技的引領(lǐng)；或者過(guò)于強(qiáng)調(diào)基層黨建，而不重視新基建本身的運(yùn)行規(guī)律，在黨建活動(dòng)中做出有違科學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)。以上這兩種傾向，應(yīng)在新基建與基層黨建的協(xié)商過(guò)程中予以規(guī)避，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者良性融合、互促共進(jìn)。

新基建與基層黨建融合互促的問(wèn)題與解決

新基建與基層黨建在融合互促過(guò)程中可能會(huì)反映出四方面問(wèn)題：

一是專業(yè)不匹配問(wèn)題。做黨建的人員，如果不懂新基建，不熟悉信息革命的相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，可能在基層黨建中出現(xiàn)錯(cuò)位問(wèn)題，不適應(yīng)新基建的發(fā)展要求。

二是專人配置問(wèn)題。目前一些地方雖然表面上非常重視基層黨建，既有文件要求也有政策推進(jìn)，但卻并未設(shè)置全職人員做這項(xiàng)工作，使得政策文件無(wú)法得到有效落實(shí)，容易出現(xiàn)形式主義問(wèn)題，黨建缺乏實(shí)質(zhì)性效果的情況。

三是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?；鶎狱h建多數(shù)時(shí)候是以活動(dòng)形式為依托，但活動(dòng)開展如果沒有經(jīng)費(fèi)支持，就會(huì)停留在計(jì)劃與口頭上，難以在實(shí)際中得到落實(shí)。

四是內(nèi)容設(shè)置問(wèn)題。基層黨建活動(dòng)與新基建業(yè)務(wù)之間聯(lián)系較少，缺少內(nèi)容上的連貫性，較難在內(nèi)容設(shè)置層面實(shí)現(xiàn)基層黨建與新基建的融合互促，這是基層黨建面臨的最大阻力，并且難以激發(fā)新基建團(tuán)隊(duì)參與基層黨建的意愿和積極性。

針對(duì)以上四方面問(wèn)題，可以設(shè)立下列四類機(jī)制予以完善：

一是人員培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)，為開展黨建的人員傳播新基建知識(shí)，提升其對(duì)新基建的認(rèn)知，使他們系統(tǒng)掌握在推進(jìn)新基建過(guò)程中予以匹配的方式方法，對(duì)應(yīng)開展有效的基層黨建活動(dòng)。

二是專人負(fù)責(zé)機(jī)制。在培訓(xùn)基礎(chǔ)上，設(shè)置基層黨建專人負(fù)責(zé)機(jī)制，讓人員固定化，集中精力參照政府出臺(tái)的政策文件，設(shè)計(jì)有效的基層黨建活動(dòng)，做好新基建黨建工作。

三是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)調(diào)配機(jī)制。必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是開展基層黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)，根據(jù)基層黨建活動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，有計(jì)劃地在新基建中調(diào)配資金或?qū)で笠欢ǖ恼Y金支持，推動(dòng)基層黨建活動(dòng)順利開展。

四是活動(dòng)內(nèi)容協(xié)商機(jī)制。新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一樣，屬于高精尖產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基層黨建指導(dǎo)要更具針對(duì)性，應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)彰顯新基建與基層黨建意涵的特色創(chuàng)新活動(dòng)，以此提升基層黨建指導(dǎo)新基建發(fā)展的效果。

【本文作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)；上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生張圣對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]郭凱明、潘珊：《新型基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2020年第3期。

[2]馬榮、郭立宏、李夢(mèng)欣：《新時(shí)代我國(guó)新基建模式及路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第10期。

[3]易淼：《技術(shù)創(chuàng)新與利益共享的統(tǒng)一：新科技革命如何推進(jìn)社會(huì)主義共享發(fā)展》，《西部論壇》，2020年第1期。

[4]潘教峰、萬(wàn)勁波：《構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的十大新型基礎(chǔ)設(shè)施》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2020年第5期。

[5]陸曉芳、葛寶山、孫琪：《信息不對(duì)稱對(duì)我國(guó)技術(shù)引進(jìn)的影響及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2007年第5期。

[6]張書林：《新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新：困境與路向》，《理論探討》，2018年第1期。

[7]盛磊、楊白冰：《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式與路徑探索》，《改革》，2020年第5期。

[8]吉鵬、許開軼：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下政府購(gòu)買公共服務(wù)精準(zhǔn)化：運(yùn)行機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2020年第3期。

[9]徐家良：《政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)制度化建設(shè)若干問(wèn)題研究》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

責(zé)編：司文君 / 羅 婷

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。