以人民為中心的發(fā)展思想是以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新治國理政實踐的重大理論成果，它既是對中國共產(chǎn)黨思想傳統(tǒng)的繼承，又是對馬克思主義人民觀的創(chuàng)新。將增進人民福祉的訴求與國家治理的目標內(nèi)在地統(tǒng)一起來，賦予以人民為中心的發(fā)展思想新的時代內(nèi)涵。

執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一

國家的發(fā)展離不開政黨功能的發(fā)揮，在當代世界政治實踐中，由政黨擔負治國理政的職責是普遍的制度化操作。然而，各國政治制度和政黨制度千差萬別，因此賦予政黨的使命也各不相同。

新中國政治發(fā)展邏輯的一個重要特點，是人民當家作主的國家制度與新型政黨制度同步建構(gòu)。1949年9月底，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，搭建了國家政權(quán)架構(gòu)，明確了實行人民代表大會制度體現(xiàn)國家政權(quán)的人民屬性、實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)權(quán)力運行的關(guān)系安排，把執(zhí)政的價值取向與治國理政的目標訴求高度結(jié)合——政治制度和政黨制度的優(yōu)勢共同體現(xiàn)在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

在中國共產(chǎn)黨近百年的歷史實踐中，“人民”始終是最為重要的核心概念，把人民擺在第一位是毫不含糊的立場。這個立場有兩個集中表現(xiàn)：一是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，二是密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線。黨中央歷任領(lǐng)導人始終不渝堅守人民立場，形成了豐富的思想。例如，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益沒有自身的利益，黨的一切政策的制定和執(zhí)行都要以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，群眾利益無小事，等等。這些話語在建黨為什么、執(zhí)政圖什么、掌權(quán)干什么的問題上鮮明地表達了中國共產(chǎn)黨的價值取向。

在近百年的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民走出了一條具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，為創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了有力保證。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，它決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一的實踐要求，決定了中國共產(chǎn)黨“以造福人民為最大政績”的使命擔當。與西方政治制度不同，中國共產(chǎn)黨不僅擔負著長期執(zhí)政的使命，而且負有全面領(lǐng)導的責任。執(zhí)政黨和領(lǐng)導黨的雙重角色意味著，執(zhí)掌權(quán)力不是我們黨的追求目標，引領(lǐng)國家發(fā)展和增進人民福祉才是我們黨執(zhí)政的根本價值取向。

在中國特色社會主義制度下，我們黨治的是人民的國，理的是人民的政。治國理政的權(quán)力如果違背人民利益，就是對執(zhí)政價值取向的扭曲。“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好。”基于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線，“立黨為公、執(zhí)政為民”成為我們黨執(zhí)政的價值取向。習近平總書記指出：“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”他反復強調(diào)，公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”，必須“正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)”“敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力”“始終保持權(quán)力光環(huán)、地位光環(huán)下的清醒”。

“立黨為公、執(zhí)政為民”的價值取向把“公”與“民”直接聯(lián)系在一起，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀要旨，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的先進本質(zhì)，是我們黨在治國理政中必須遵循的原則。堅持執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一，最為重要的是樹立正確的權(quán)力觀。為此，必須堅決反對兩種表現(xiàn)：首先是由商品交換、利益私欲侵蝕權(quán)力而滋生的貪污腐敗，這種危害國家和人民利益的表現(xiàn)與我們黨的執(zhí)政價值取向水火不相容；其次是通過“面子工程”“形象工程”追求政績的權(quán)力濫用，這種勞民傷財?shù)男袨檎f到底是“執(zhí)政為私”的靈魂在作祟。這兩種表現(xiàn)雖然性質(zhì)不一樣，但都以扭曲的執(zhí)政價值取向使我們黨的治國理政偏離正確軌道，為人民所痛恨和反對。

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)含執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨自中華人民共和國成立起就開始治國理政的實踐，70余年積累了豐富經(jīng)驗，并在促進生產(chǎn)力發(fā)展和國家建設(shè)中取得了顯著成就。但是，切實做到執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一，在新時代中國特色社會主義實踐中仍需認真對待。一方面，以往歷史實踐中脫離人民群眾的執(zhí)政失誤值得高度警惕；另一方面，在全面深化改革的新形勢下，我們黨在治國理政過程中發(fā)生危害人民利益錯誤的可能性仍然存在。為此，黨的十八屆五中全會鮮明提出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，為更好地把執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一指明了方向。

新時代黨治國理政實踐體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

習近平總書記指出：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”黨的十八大以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)治國理政的嶄新局面，接連出臺了一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國理政全過程、落實到治國理政各環(huán)節(jié)，推動新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強全面從嚴治黨，以新時代黨的建設(shè)新的偉大工程解決自身存在的問題，為提高黨治國理政的能力和水平提供根本保證。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，這揭示了治國理政與執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導的使命和角色決定了全面從嚴治黨的重大意義不止于執(zhí)政黨自身，更關(guān)系到國家前途和民族命運。黨的十八大以來，習近平總書記領(lǐng)導黨中央發(fā)揚勇于自我革命的精神和敢于深挖傷疤的勇氣，秉持“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”的原則，以“打鐵必須自身硬”回應治國理政的要求，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以嚴緊硬的全面從嚴治黨制度性舉措，有力扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的局面，清除了影響黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的各種障礙。

第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進行新時代中國特色社會主義事業(yè)的頂層設(shè)計，為黨治國理政實踐注入了新內(nèi)容。“五位一體”總體布局把生態(tài)文明建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國成為治國理政的重大任務(wù)。“四個全面”戰(zhàn)略布局以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標，以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為戰(zhàn)略舉措。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念對新時代黨治國理政具有管全局、管根本、管方向、管長遠的意義，堅持這“五大發(fā)展理念”是以人民為中心思想的具體化，“是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。新時代中國特色社會主義事業(yè)的頂層設(shè)計搭建了黨治國理政創(chuàng)新實踐的廣闊舞臺。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成推進國家治理現(xiàn)代化的思想自覺和行動自覺。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。習近平總書記指出，圍繞這個總目標推進全面深化改革，“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”堅持以人為本、尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、緊緊依靠人民推動改革、促進人的全面發(fā)展，成為推進國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。