摘要：群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織也是國家治理體系的重要組成部分，具有"密切聯(lián)系群眾""以人民為中心""堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)"等制度優(yōu)勢。數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織遵循著技術(shù)進(jìn)步催生社會(huì)形態(tài)變遷，新的社會(huì)形態(tài)引發(fā)組織形態(tài)的調(diào)整與改變，最終影響組織功能發(fā)揮的理論邏輯。數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)將推動(dòng)群團(tuán)工作的全面"信息化"與"網(wǎng)絡(luò)化"、群眾服務(wù)更具"智能化"和"精準(zhǔn)化"、群團(tuán)組織結(jié)構(gòu)"去層級化"和"扁平化"，從而更好地實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)功能。面對日趨"網(wǎng)絡(luò)化"和"數(shù)據(jù)化"的"數(shù)字地球"，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)不僅是"數(shù)字中國"戰(zhàn)略的重要組成部分，也與新時(shí)代全面深化群團(tuán)組織改革具有密切的關(guān)聯(lián)性與同構(gòu)性，同時(shí)數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)也有助于重塑信息時(shí)代黨的社會(huì)整合過程。通過融入數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)群團(tuán)組織間數(shù)據(jù)共享、以需求為導(dǎo)向、以場景來落地參與社會(huì)治理等路徑推進(jìn)數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)。數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)將群團(tuán)組織治理能力推向一個(gè)以數(shù)字形態(tài)為基本特征的新階段，從而能夠更好地將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一、問題的提出：數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把中國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力保證。作為國家治理體系重要組成部分的群團(tuán)組織，具有“密切聯(lián)系群眾”“以人民為中心”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”等制度優(yōu)勢，在國家治理體系中發(fā)揮著“小中心、大外圍”的作用。在實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的進(jìn)程中，如何將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是群團(tuán)組織改革創(chuàng)新始終面臨的一個(gè)重要問題。“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)和前提是強(qiáng)化制度與治理的有機(jī)聯(lián)系，使制度優(yōu)勢更容易轉(zhuǎn)化為治理效能……要堅(jiān)持制度與實(shí)際相結(jié)合，建立健全便于制度轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體制、機(jī)制和操作程序。這些具體體制、機(jī)制和操作程序既符合制度精髓，又有利于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”[1]。隨著“萬物智能、萬物聯(lián)網(wǎng)、萬物皆數(shù)”的趨勢不斷加快，黨的群團(tuán)組織工作也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適以適應(yīng)新變化，重構(gòu)數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織就是其中的一個(gè)落腳點(diǎn)和重要抓手。其理論邏輯是：每一次技術(shù)進(jìn)步都會(huì)深刻地改變社會(huì)資源的配置方式和公共組織的運(yùn)行模式，社會(huì)形態(tài)變遷會(huì)引發(fā)組織形態(tài)的調(diào)整和改變，最終影響其組織的功能發(fā)揮與治理水平。
縱觀全球社會(huì)發(fā)展史，科技領(lǐng)域的每一次重大進(jìn)步，都會(huì)促發(fā)公共組織形態(tài)的變遷。技術(shù)進(jìn)步打造的技術(shù)秩序以其全新的理念、方法、工具和制度改變著社會(huì)形態(tài)，而社會(huì)形態(tài)的變遷也從速度、深度、廣度上對各行各業(yè)產(chǎn)生重大影響，深刻影響著一國的政黨、政府、群團(tuán)組織、民間組織以及企業(yè)、公眾等各個(gè)主體的認(rèn)知理念和行為方式。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，正形成全新的技術(shù)環(huán)境和不同于以往的社會(huì)形態(tài)，即“社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的變遷和重構(gòu)提出了再適應(yīng)性的新功能載體建構(gòu)的要求”[2]。因此，群團(tuán)組織建設(shè)也需要因應(yīng)形勢變化而調(diào)整與發(fā)展。近些年來，群團(tuán)組織探索數(shù)字世界的服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)治理實(shí)踐，已在不同類別、不同地域、不同層級的群團(tuán)組織中開展，如“智慧工會(huì)”對職工群眾的“精準(zhǔn)幫扶”，“網(wǎng)上共青團(tuán)”對青年項(xiàng)目的智能化“賦能”，以及基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)開發(fā)的、旨在與婦女群眾建立情感鏈接的“婦聯(lián)云”服務(wù)平臺等，這一系列運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)創(chuàng)新群眾服務(wù)、參與社會(huì)治理的探索嘗試，促發(fā)了人們關(guān)于構(gòu)建數(shù)字群團(tuán)組織的想象力和行動(dòng)方向：一是群團(tuán)組織工作的全面“信息化”與“網(wǎng)絡(luò)化”。由于信息采集技術(shù)的進(jìn)步和信息存儲成本的降低，社會(huì)生活越來越具有高頻互動(dòng)性，民眾的日常行為也越來越具有可記錄性、可檢測性和可預(yù)測性，“人正在成為一切數(shù)據(jù)足跡的總和，人們的一切行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、被儲存和被處理”[3]。二是群團(tuán)組織服務(wù)更具“智能化”和“精準(zhǔn)化”。群團(tuán)組織內(nèi)部及各群團(tuán)組織之間數(shù)據(jù)日趨融通、開放和具有可計(jì)算性，群團(tuán)組織服務(wù)就能由以往粗放式的漫天撒網(wǎng)、整齊劃一，日趨轉(zhuǎn)向針對具體個(gè)人、具體問題的精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。三是信息傳播的“多中心化”引發(fā)了組織結(jié)構(gòu)的“去層級化”和“扁平化”。在日常社會(huì)生活中，信息的生產(chǎn)與流動(dòng)不再局限于單一或少數(shù)主體間，相反，每一個(gè)具備相應(yīng)信息技術(shù)能力的社會(huì)個(gè)體都可以成為信息的生產(chǎn)者、傳播者和消費(fèi)者，即“媒介是人體的延伸”，因此，相關(guān)社會(huì)公共問題的治理就必然會(huì)走向多主體參與和多主體協(xié)商?？梢院唵胃爬?，數(shù)字群團(tuán)組織就是因應(yīng)信息數(shù)字時(shí)代特征，用“數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的組織形態(tài)。
組織形態(tài)發(fā)展和變化都是為了更好地推動(dòng)組織功能實(shí)現(xiàn)而展開的，對于群團(tuán)組織來說，每個(gè)階段的組織形態(tài)都是為了推動(dòng)組織政治功能和社會(huì)功能的有效實(shí)現(xiàn)。因此，將數(shù)字化進(jìn)程作用于群團(tuán)自身改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)服務(wù)群眾的數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織，將作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新引擎，將群團(tuán)組織治理能力推向一個(gè)以數(shù)字形態(tài)為基本特征的新階段，進(jìn)而更好地將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)
習(xí)近平總書記指出：“群團(tuán)組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)，同時(shí)立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織職能與時(shí)俱進(jìn)。”[4]這意味著，群團(tuán)組織需要在黨和社會(huì)之間形成一個(gè)能夠跟執(zhí)政黨同心同德，且能夠有效服務(wù)群眾的新型社會(huì)力量，服務(wù)機(jī)制既要圍繞各級黨委、政府中心工作，又要滿足群眾切身利益和訴求。“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度”[5]341。在當(dāng)前黨和國家工作大局中，如表 1所示：一方面，“數(shù)字中國”戰(zhàn)略是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人把握信息化發(fā)展大勢，著眼網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)大局，對推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破、發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用等作出的重大部署；另一方面，群團(tuán)組織改革是全面深化改革的重要任務(wù)，“要深入把握新形勢下群團(tuán)工作規(guī)律，大力推動(dòng)改進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)，提高做好群團(tuán)工作的能力水平”[6]。因而，從大局觀來看，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，即更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，不僅是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢，迎接科技革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對群團(tuán)組織工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一種策略選擇，更是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，全面深化改革、將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，重構(gòu)黨的社會(huì)整合等多維度、多層次的需求。
(一) 數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分
從全球范圍看，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度調(diào)整。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)字化建設(shè)能力、大數(shù)據(jù)治理水平為代表的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭的焦點(diǎn)。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。從中國國內(nèi)看，黨的十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代要有新作為。黨的十九大作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“數(shù)字中國”、智慧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，中國信息化發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)[7]?？梢?，“數(shù)字中國”建設(shè)是推動(dòng)群團(tuán)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景，其正成為支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。
“數(shù)字中國”是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、智慧社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)等方面構(gòu)成的有機(jī)體系, 同數(shù)字政府一樣，數(shù)字群團(tuán)組織也是“數(shù)字中國”體系的有機(jī)組成部分, 其在數(shù)字勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)，縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展等方面有持續(xù)拓展的制度和行動(dòng)空間。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下, 數(shù)字勞動(dòng)的國際分工使資本剝削的國際化趨勢越來越明顯, 財(cái)富和權(quán)力越來越集中到少部分人手中。截至2017年6月, 谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜等成為全球市值最高的企業(yè), 顛覆了石油、汽車等企業(yè)主導(dǎo)的格局。伴隨著數(shù)字勞動(dòng)的普及, 網(wǎng)絡(luò)資本對網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)信息的數(shù)字圈地使數(shù)字世界的公共領(lǐng)域被瓜分, 平臺商和廣告商主導(dǎo)著數(shù)據(jù)商品的開發(fā)和使用, 普通用戶則無法獲取大量數(shù)據(jù)源的使用權(quán)。在勞動(dòng)者之間, 掌握數(shù)字勞動(dòng)知識技能和享有數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的用戶有能力全面參與各種社會(huì)生活和商業(yè)生活, 不具備優(yōu)勢的勞動(dòng)者則面臨被社會(huì)淘汰的困境。上述兩種情形可能強(qiáng)化和擴(kuò)大本就懸殊的社會(huì)分化和貧富差距, 導(dǎo)致原有底層民眾的貧困或新社會(huì)底層的出現(xiàn), 造成更為嚴(yán)重的社會(huì)分層和階級矛盾, 即數(shù)字勞動(dòng)帶來的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象[8]。在中國，新型冠狀病毒肺炎疫情期間，新型用工模式“共享員工”已逐漸興起，并在特殊的公共危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，但其潛藏的法律風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。傳統(tǒng)基于合同關(guān)系的雇傭關(guān)系被網(wǎng)絡(luò)化的眾包、共享模式取代，但新型用式模式下的勞工權(quán)益如何維護(hù)、勞動(dòng)糾紛爭議如何實(shí)時(shí)監(jiān)測、化解？
面臨以上一系列宏觀、微觀層次的問題，群團(tuán)組織亟需借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前瞻性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，打造數(shù)據(jù)時(shí)代的靈活用工市場“網(wǎng)絡(luò)護(hù)城河”。例如，在傳統(tǒng)電子合同基礎(chǔ)上，通過在合同簽署、歸檔、存儲等各個(gè)環(huán)節(jié)加入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，形成兼具安全性、可靠性和有消息的“區(qū)塊鏈電子合同”，就能大大降低合同糾紛、勞動(dòng)爭議，還能通過大數(shù)據(jù)對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全流程監(jiān)管。再如，通過匯總分析勞動(dòng)爭議大數(shù)據(jù)，可以前置性防范勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。數(shù)據(jù)是對過去的紀(jì)錄，同時(shí)，“數(shù)據(jù)就是對未來的研判”[9]。運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)采集、分析、研判數(shù)據(jù)，群團(tuán)組織可建立起較為精確的勞動(dòng)爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、青少年犯罪預(yù)警機(jī)制、婦女兒童權(quán)益維護(hù)機(jī)制等，就能大大提高服務(wù)特定群體的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性。由此可以看到，數(shù)字群團(tuán)組織的打造，不僅僅是簡單的技術(shù)加成，更是一種“以人民為中心”的價(jià)值觀和“科學(xué)化、精準(zhǔn)化”社會(huì)治理、高效價(jià)值交換和資源配置的手段。數(shù)字時(shí)代的普通數(shù)字勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)、和諧健康的網(wǎng)絡(luò)勞資關(guān)系等都是數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)的重要內(nèi)容。
(二) 數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)與群團(tuán)組織改革具有密切的關(guān)聯(lián)性與同構(gòu)性
信息時(shí)代社會(huì)背景下，不同領(lǐng)域的群體性矛盾問題相互交織，唯有通過社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革創(chuàng)新，才能積極回應(yīng)不同社會(huì)群體的多樣化、多層次需求。群團(tuán)組織作為一種具有鮮明中國特色的社會(huì)組織形態(tài)，其改革的方向、進(jìn)程、實(shí)踐路徑和推進(jìn)邏輯都具有不同于一般社會(huì)組織改革的特點(diǎn)。“群團(tuán)改革核心是打造現(xiàn)代化群團(tuán)組織，構(gòu)建智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化組織體系。群團(tuán)組織應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中整合嵌入到區(qū)域和國家乃至世界創(chuàng)新系統(tǒng)中，體現(xiàn)其智能化；群團(tuán)工作手段要信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法在數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理存在很多不確定性的情況下尋找確定性；群團(tuán)結(jié)構(gòu)要網(wǎng)絡(luò)化，在政府、高校、企業(yè)、院所之間形成球形網(wǎng)絡(luò)體系，打破垂直式組織體系生命力脆弱困局”[10]。某種意義上來講，群團(tuán)組織改革就是在新的歷史條件下，為了推動(dòng)群團(tuán)組織應(yīng)有功能的充分實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一次深刻的組織形態(tài)調(diào)整——從傳統(tǒng)的群團(tuán)組織向數(shù)字群團(tuán)組織形態(tài)的過渡，正是為了解決過去很長一段時(shí)間以來，群團(tuán)組織發(fā)揮制度優(yōu)勢時(shí)遇到的阻礙，即“基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)”“工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象”[11]。這一系列改革“難啃的骨頭”說明：深化群團(tuán)組織改革的著力點(diǎn)當(dāng)然不僅僅是數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，但數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)卻一定是深化群團(tuán)組織改革的重要途徑，是深化群團(tuán)組織改革的基礎(chǔ)平臺，能使群團(tuán)組織更好地“鑲嵌”于多元化的社會(huì)主體之中。
數(shù)字群團(tuán)組織是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+服務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革；數(shù)字時(shí)代的群團(tuán)組織改革，也正是要通過一系列機(jī)制、方式和過程的改造，實(shí)現(xiàn)其“密切聯(lián)系群眾”的組織規(guī)定性。因而，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)與新時(shí)代群團(tuán)組織的改革創(chuàng)新具有密切的關(guān)聯(lián)性和同構(gòu)性。一是通過創(chuàng)新群團(tuán)組織職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，可以將嚴(yán)密科層制的、高度行政化、各自服務(wù)一部分社會(huì)群體而缺乏溝通協(xié)作的原子化的群團(tuán)組織，轉(zhuǎn)型為整體性的、網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通、信息共享因而能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的數(shù)字化群團(tuán)組織。“我們過去創(chuàng)造等級制、金字塔式的管理制度，現(xiàn)在由電腦來記錄，我們可以把機(jī)構(gòu)改組成水平式”[12]，具有高智能、高創(chuàng)新性特征的數(shù)字群團(tuán)組織不僅推動(dòng)群團(tuán)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為彈性、立體、多維，而且始終與黨政組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織的組織形態(tài)變遷對應(yīng)，進(jìn)而構(gòu)成整個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的重要主體和推動(dòng)力。二是數(shù)據(jù)的共享、資源的協(xié)作將改變傳統(tǒng)群團(tuán)組織科層制體系中高度行政化的工作方式，區(qū)塊鏈技術(shù)采用“點(diǎn)對點(diǎn)傳輸”方式，改變了既有官僚體制的“層級節(jié)制”，使管理層級更加扁平化；減少管理層級，有利于管理效率的提高[13]。三是建設(shè)服務(wù)精準(zhǔn)化、高效、靈敏響應(yīng)的數(shù)字群團(tuán)組織，將拓展群團(tuán)組織群眾服務(wù)新能力。當(dāng)前，群團(tuán)組織改革在推行組織網(wǎng)絡(luò)延伸與拓展等舉措時(shí)，面臨的一大潛在困境便是“就服務(wù)對象而言，職工群眾的異質(zhì)性已大大增強(qiáng)，個(gè)性化需求不斷凸顯，物理距離上的接近，并不能大幅提升其在職工群眾中的凝聚力和吸引力，且僅靠各級工會(huì)工作人員，力量仍顯單薄”[14]。這是因?yàn)?ldquo;當(dāng)基本的需要被滿足，社會(huì)達(dá)到一定程度的繁榮之后，這些‘需要’開始像血管擴(kuò)張那樣進(jìn)行分化”[15]，因而，跳出既有的改革策略框架，應(yīng)該充分認(rèn)識到群團(tuán)組織改革與數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)是相輔相成的：群團(tuán)組織改革為數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)提供了良好契機(jī)，而數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)也正是充分運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)來“提升群團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)鄰近性”，不斷豐富服務(wù)類別、完善服務(wù)渠道，解決以往群眾服務(wù)領(lǐng)域長期沉淀的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)”問題。
(三) 數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)有助于重塑信息時(shí)代黨的社會(huì)整合過程
“一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級加以同化”[5]332，深入社會(huì)，并與社會(huì)成員建立聯(lián)系是政黨發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。而政黨聯(lián)系社會(huì)除了依靠自身力量外，還必須通過建立相應(yīng)組織體系，推動(dòng)其外圍政治性組織與相應(yīng)群體建立密切關(guān)系來實(shí)現(xiàn)[16]。歷史上，正是通過聯(lián)系、整合各方社會(huì)力量，形成了歷史合力，增強(qiáng)了政治合法性，強(qiáng)固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“以政黨為核心整合中國社會(huì)、推動(dòng)中國的現(xiàn)代化與民主化是中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代化邏輯在中國社會(huì)的具體體現(xiàn)”[17]。當(dāng)前，由利益的分化帶來的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突也正對既有的政治和社會(huì)秩序造成挑戰(zhàn)，“多元社會(huì)的出現(xiàn)并不必然導(dǎo)致社會(huì)整合力的提高，社會(huì)整合往往滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。當(dāng)一種整合形態(tài)向另一種整合形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于傳統(tǒng)的整合力量在逐漸消解，新的整合力量一時(shí)又難以馬上發(fā)揮作用，所以，新的整合形態(tài)面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力”[18]。因此，在黨的社會(huì)整合戰(zhàn)略任務(wù)中，“中國共產(chǎn)黨對社會(huì)的再整合不能再簡單依托于支配，因而在支配的基礎(chǔ)之上發(fā)展出了賦權(quán)、互惠和協(xié)商等多樣化的整合方式，從而塑造了一種政黨中心主義的多樣化整合方式”[19]。其中，群團(tuán)組織便是建構(gòu)黨與社會(huì)之間的，極為重要和起支撐作用的制度化、結(jié)構(gòu)化的聯(lián)系。
另外，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“有目的之行動(dòng)的非預(yù)期后果”越來越多，黨的社會(huì)整合挑戰(zhàn)也來自方方面面。其中，如“數(shù)字空間”中產(chǎn)生的“新人群”“新組織”“新社會(huì)力量”，構(gòu)成了在物理、社會(huì)、數(shù)字空間中事實(shí)上存在著無數(shù)個(gè)動(dòng)態(tài)的“小組織”。無數(shù)個(gè)微觀個(gè)體獲得了行動(dòng)能力，無數(shù)個(gè)或建立在共同利益、或建立在情感認(rèn)同、或建立在集體記憶基礎(chǔ)上的“社群”“部落”或“組織”在運(yùn)行，無數(shù)個(gè)小型空間和氣泡在分割大型的公共空間。這導(dǎo)致了“大世界”的公共空間由無數(shù)個(gè)具有相對獨(dú)立性的“小世界”分割，這些“小世界”是具有自身運(yùn)行邏輯和必然性的客觀關(guān)系空間[20]，即傳播學(xué)者麥克盧漢預(yù)言的社會(huì)“重新部落化”。多元化的部落生態(tài)帶來了社會(huì)治理的超載，因此，黨需要考慮如何彌補(bǔ)與新生社會(huì)空間政治聯(lián)系弱化的現(xiàn)象，應(yīng)通過降低“知識彌散性”中利用其它成員(組織)掌握的知識達(dá)到自身目標(biāo)的交易成本[21]。實(shí)踐中，以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(2014年12月審議通過)、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(2018年3月印發(fā))為標(biāo)志陸續(xù)推進(jìn)的“系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革”也正反映出：在面對一個(gè)日益復(fù)雜的治理環(huán)境時(shí)，黨組織與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌布局，將復(fù)雜的治理任務(wù)在不同組織機(jī)構(gòu)間進(jìn)行分配重組，實(shí)現(xiàn)資源和社會(huì)力量的整合。因此，在實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)整合戰(zhàn)略任務(wù)中，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，有望通過數(shù)字手段填補(bǔ)社會(huì)治理的“結(jié)構(gòu)洞”，成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會(huì)聯(lián)系互動(dòng)的樞紐環(huán)節(jié)；通過扎根基層社會(huì)、提供精準(zhǔn)化、人性化服務(wù)而實(shí)現(xiàn)與群眾的互動(dòng)、融合；通過聚焦群眾利益，增強(qiáng)對群眾的凝聚力，最終助力于重構(gòu)執(zhí)政黨的社會(huì)整合過程。
三、數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)踐路徑
綜上可知，數(shù)字群團(tuán)組織是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)群團(tuán)組織向信息時(shí)代演化、重構(gòu)的一種新型組織形態(tài)，其本質(zhì)并非取代傳統(tǒng)群團(tuán)組織，而是在原有群團(tuán)組織形態(tài)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。數(shù)字群團(tuán)組織強(qiáng)調(diào)要在“云端”運(yùn)行提供智能服務(wù)，但線下服務(wù)依舊很重要，更要通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，進(jìn)一步優(yōu)化線下服務(wù)。另外，數(shù)據(jù)在數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)中有非常重要的作用，但網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、資金等也是數(shù)字群團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的要素。數(shù)字群團(tuán)組織不僅是一個(gè)短暫、一蹴而就的技術(shù)賦能過程，而且是群團(tuán)組織信息化發(fā)展的新階段的長遠(yuǎn)任務(wù)目標(biāo)。從廣義上講，群團(tuán)組織數(shù)字化是一個(gè)不斷迭代演進(jìn)的發(fā)展過程，辦公自動(dòng)化、群團(tuán)組織上網(wǎng)(在線化)等群團(tuán)組織信息化進(jìn)程中不同階段的工作重點(diǎn)將一體化為數(shù)字群團(tuán)組織，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”、智慧工會(huì)、“網(wǎng)上共青團(tuán)”“智慧婦聯(lián)”等都是數(shù)字群團(tuán)組織在不同技術(shù)條件與發(fā)展需求下的概念和形態(tài)變體。信息時(shí)代群團(tuán)組織的革新，正是要在這一系列物理、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)的更新升級。概括而言，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)可從以下三方面持續(xù)推進(jìn)：
(一) 積極融入數(shù)字政府建設(shè)，大視野、高布局建設(shè)數(shù)字群團(tuán)組織
數(shù)字政府建設(shè)是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的重要支撐，“建設(shè)數(shù)字政府是基于政府運(yùn)作環(huán)境演化背景下政府改革發(fā)展的策略選擇，即在建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)坐標(biāo)系中，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)撬動(dòng)政府治理變革，提升政府效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增進(jìn)公共利益”[22]。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會(huì)“賦能”其他社會(huì)治理主體，并最終撬動(dòng)整個(gè)國家治理體系的數(shù)字化協(xié)同。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為中國社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，群團(tuán)組織應(yīng)充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等技術(shù)給群團(tuán)組織工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度重視數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，把數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，主動(dòng)和政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，融入數(shù)字政府建設(shè)，大視野、高布局建設(shè)數(shù)字群團(tuán)組織。尤其要注意和政府?dāng)?shù)據(jù)庫的銜接，消除數(shù)據(jù)壁壘，重視數(shù)據(jù)在不同終端、不同部門之間的流動(dòng)和協(xié)同，如果說政府是“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”，掌握著極其龐大的數(shù)據(jù)渠道和數(shù)據(jù)資源(目前中國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里)，那么聯(lián)系并服務(wù)于特定群體的群團(tuán)組織，也在實(shí)時(shí)全方位補(bǔ)充、增進(jìn)著“巨輪的能量來源”。以工會(huì)組織為例，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制, 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，因此地方工會(huì)組織可在以“政府主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、企業(yè)參與”為特征的集體協(xié)商中，通過前期大量調(diào)研、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，來清晰認(rèn)識、精準(zhǔn)預(yù)測短期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和增長、工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，再引導(dǎo)雙方在數(shù)據(jù)、情理兼顧的情況下展開協(xié)商。與以往僅通過主觀判斷和政策規(guī)定來決定是否增長工資不同，通過地方工會(huì)組織建立的“工資集體協(xié)商公式化”制度，用數(shù)據(jù)“談薪”，可以大大提高集體協(xié)商的科學(xué)性[23]。
(二) 參與社會(huì)治理，以需求為導(dǎo)向、以場景來落地建設(shè)數(shù)字群團(tuán)組織
未來，在數(shù)據(jù)資源的喚醒和使用中將萌發(fā)更多的社會(huì)需求，衍生出新的社會(huì)力量和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)主體的自生產(chǎn)、自組織和自供給能力在數(shù)字技術(shù)支撐下將得到充分培育。社會(huì)治理體系將形成以黨政為主導(dǎo)的多元治理單元集，社會(huì)治理能力形成以技術(shù)為主控的治理模塊集，并以社會(huì)需求為驅(qū)動(dòng)，形成響應(yīng)靈敏、交互便捷的治理機(jī)制。價(jià)值理念上，通過數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)重塑群眾組織的服務(wù)理念，即“以人民為中心”，站在群眾角度出發(fā)，去考慮其多樣化需求和現(xiàn)實(shí)困難，然后相應(yīng)提供有針對性的服務(wù)。技術(shù)手段上，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，可通過攝像頭、傳感器等源源不斷更新及時(shí)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，更銳捷地“感知”“捕捉”群眾需求；通過“指尖化”“智能化”“一鍵通辦”等平臺功能模塊設(shè)計(jì)上的重組，來優(yōu)化用戶體驗(yàn)。服務(wù)場景上，依托大數(shù)據(jù)平臺，將平臺服務(wù)數(shù)據(jù)同行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)融合共享，更好地服務(wù)于特定的社會(huì)治理場景，進(jìn)而提供更精準(zhǔn)、個(gè)性化的解決方案，如新型冠狀病毒肺炎疫情期間，醫(yī)院、火車站、機(jī)場等場景的健康安全數(shù)據(jù)共享?？傊?，理想的數(shù)字群團(tuán)組織應(yīng)該如平行宇宙一樣，實(shí)體群團(tuán)組織運(yùn)行著，在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行著一個(gè)相對應(yīng)的“云端群團(tuán)組織”，即數(shù)字群團(tuán)組織不僅僅是實(shí)體群團(tuán)組織在虛擬空間的映射?，F(xiàn)實(shí)群團(tuán)組織運(yùn)行中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，都實(shí)時(shí)映射到“云終端”，也就是“數(shù)字孿生”，而數(shù)字群團(tuán)組織通過人工智能的一些模型算法，及時(shí)反饋優(yōu)化現(xiàn)實(shí)群團(tuán)組織的運(yùn)行，尤其是基層實(shí)時(shí)與群眾打交道的群團(tuán)組織，最終促進(jìn)群團(tuán)組織社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提升。
(三) 加強(qiáng)群團(tuán)組織間數(shù)據(jù)共享，為數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)奠定平臺和基礎(chǔ)
在社會(huì)治理的制度環(huán)境高度復(fù)雜、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量需求增高的背景下，單一的群團(tuán)組織開展活動(dòng)不僅存在資源的局限性，還存在服務(wù)提供、需求捕捉等認(rèn)知結(jié)構(gòu)上的滯后性。因此“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系”[24]。根本上而言，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)本質(zhì)就是整合資源、促進(jìn)“數(shù)據(jù)共享”的一種途徑和方式。當(dāng)前不少群團(tuán)組織已經(jīng)開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)，挖掘自身流量信息來建設(shè)本曾經(jīng)組織的數(shù)據(jù)庫，但進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大問題即是數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)的集中采集、多處共享因部門利益等較難實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)“煙囪”依舊“林立”，系統(tǒng)之間的協(xié)同共享不足。數(shù)據(jù)重組并建立關(guān)聯(lián)的重要性，就如突觸之于腦細(xì)胞，在打造一體化數(shù)字群團(tuán)建設(shè)的過程中，將有望借助人工智能的自我學(xué)習(xí)能力、區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)行模式等，在已有信息儲備的基礎(chǔ)上，更深刻、廣泛地變革信息的編譯能力與平臺應(yīng)用方式，進(jìn)而創(chuàng)造更具獨(dú)特附加值的群團(tuán)組織服務(wù)模式。
值得注意的是，信息時(shí)代的社會(huì)形態(tài)下，群團(tuán)組織主體互動(dòng)方式也發(fā)生了重構(gòu)，群團(tuán)組織治理邊界出現(xiàn)重塑、消失和再確立。因此要對“開放性、平臺型、樞紐型”組織的治理秩序、運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯、權(quán)力架構(gòu)和外在影響力進(jìn)行重新思考，發(fā)揮中心組織秩序決定能力，既要關(guān)注內(nèi)部治理，更要考慮外部鏈接。通過在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織之間搭建大平臺，促進(jìn)群團(tuán)組織之間的數(shù)據(jù)共享、連接，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效率。首先，要將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等系統(tǒng)已有的信息資源梳理出來，整合到數(shù)字群團(tuán)組織中來，如隨著云計(jì)算的成熟，將數(shù)據(jù)集中到了云平臺，共享起來就會(huì)容易得多；其次，盡可能將與群眾生活密切相關(guān)的、群團(tuán)組織系統(tǒng)以外的社會(huì)力量和社會(huì)資源整合到數(shù)字群團(tuán)組織中來，如智慧教育培訓(xùn)、智慧交通、智慧家政等其他領(lǐng)域的成果同數(shù)字群團(tuán)組織大平臺相融合。這樣，通過內(nèi)部資源的整合與行動(dòng)的協(xié)同，群團(tuán)組織才能實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗走向聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)、由相對封閉走向開放多元、由自成體系走向整體聯(lián)動(dòng)，通過增強(qiáng)群團(tuán)組織體系的“內(nèi)聚力”來撬動(dòng)社會(huì)資源、擴(kuò)大社會(huì)影響，增強(qiáng)“外聚力”。
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