摘要：群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織也是國家治理體系的重要組成部分，具有"密切聯(lián)系群眾""以人民為中心""堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)"等制度優(yōu)勢。數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織遵循著技術(shù)進(jìn)步催生社會形態(tài)變遷，新的社會形態(tài)引發(fā)組織形態(tài)的調(diào)整與改變，最終影響組織功能發(fā)揮的理論邏輯。數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)將推動(dòng)群團(tuán)工作的全面"信息化"與"網(wǎng)絡(luò)化"、群眾服務(wù)更具"智能化"和"精準(zhǔn)化"、群團(tuán)組織結(jié)構(gòu)"去層級化"和"扁平化"，從而更好地實(shí)現(xiàn)其政治和社會功能。面對日趨"網(wǎng)絡(luò)化"和"數(shù)據(jù)化"的"數(shù)字地球"，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)不僅是"數(shù)字中國"戰(zhàn)略的重要組成部分，也與新時(shí)代全面深化群團(tuán)組織改革具有密切的關(guān)聯(lián)性與同構(gòu)性，同時(shí)數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)也有助于重塑信息時(shí)代黨的社會整合過程。通過融入數(shù)字政府建設(shè)、加強(qiáng)群團(tuán)組織間數(shù)據(jù)共享、以需求為導(dǎo)向、以場景來落地參與社會治理等路徑推進(jìn)數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)。數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)將群團(tuán)組織治理能力推向一個(gè)以數(shù)字形態(tài)為基本特征的新階段，從而能夠更好地將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一、問題的提出：數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織
黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)把中國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力保證。作為國家治理體系重要組成部分的群團(tuán)組織，具有“密切聯(lián)系群眾”“以人民為中心”“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”等制度優(yōu)勢，在國家治理體系中發(fā)揮著“小中心、大外圍”的作用。在實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的進(jìn)程中，如何將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是群團(tuán)組織改革創(chuàng)新始終面臨的一個(gè)重要問題。“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)和前提是強(qiáng)化制度與治理的有機(jī)聯(lián)系，使制度優(yōu)勢更容易轉(zhuǎn)化為治理效能……要堅(jiān)持制度與實(shí)際相結(jié)合，建立健全便于制度轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體制、機(jī)制和操作程序。這些具體體制、機(jī)制和操作程序既符合制度精髓，又有利于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”[1]。隨著“萬物智能、萬物聯(lián)網(wǎng)、萬物皆數(shù)”的趨勢不斷加快，黨的群團(tuán)組織工作也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適以適應(yīng)新變化，重構(gòu)數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織就是其中的一個(gè)落腳點(diǎn)和重要抓手。其理論邏輯是：每一次技術(shù)進(jìn)步都會深刻地改變社會資源的配置方式和公共組織的運(yùn)行模式，社會形態(tài)變遷會引發(fā)組織形態(tài)的調(diào)整和改變，最終影響其組織的功能發(fā)揮與治理水平。
縱觀全球社會發(fā)展史，科技領(lǐng)域的每一次重大進(jìn)步，都會促發(fā)公共組織形態(tài)的變遷。技術(shù)進(jìn)步打造的技術(shù)秩序以其全新的理念、方法、工具和制度改變著社會形態(tài)，而社會形態(tài)的變遷也從速度、深度、廣度上對各行各業(yè)產(chǎn)生重大影響，深刻影響著一國的政黨、政府、群團(tuán)組織、民間組織以及企業(yè)、公眾等各個(gè)主體的認(rèn)知理念和行為方式。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，正形成全新的技術(shù)環(huán)境和不同于以往的社會形態(tài)，即“社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的變遷和重構(gòu)提出了再適應(yīng)性的新功能載體建構(gòu)的要求”[2]。因此，群團(tuán)組織建設(shè)也需要因應(yīng)形勢變化而調(diào)整與發(fā)展。近些年來，群團(tuán)組織探索數(shù)字世界的服務(wù)創(chuàng)新和社會治理實(shí)踐，已在不同類別、不同地域、不同層級的群團(tuán)組織中開展，如“智慧工會”對職工群眾的“精準(zhǔn)幫扶”，“網(wǎng)上共青團(tuán)”對青年項(xiàng)目的智能化“賦能”，以及基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)開發(fā)的、旨在與婦女群眾建立情感鏈接的“婦聯(lián)云”服務(wù)平臺等，這一系列運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)創(chuàng)新群眾服務(wù)、參與社會治理的探索嘗試，促發(fā)了人們關(guān)于構(gòu)建數(shù)字群團(tuán)組織的想象力和行動(dòng)方向：一是群團(tuán)組織工作的全面“信息化”與“網(wǎng)絡(luò)化”。由于信息采集技術(shù)的進(jìn)步和信息存儲成本的降低，社會生活越來越具有高頻互動(dòng)性，民眾的日常行為也越來越具有可記錄性、可檢測性和可預(yù)測性，“人正在成為一切數(shù)據(jù)足跡的總和，人們的一切行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、被儲存和被處理”[3]。二是群團(tuán)組織服務(wù)更具“智能化”和“精準(zhǔn)化”。群團(tuán)組織內(nèi)部及各群團(tuán)組織之間數(shù)據(jù)日趨融通、開放和具有可計(jì)算性，群團(tuán)組織服務(wù)就能由以往粗放式的漫天撒網(wǎng)、整齊劃一，日趨轉(zhuǎn)向針對具體個(gè)人、具體問題的精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。三是信息傳播的“多中心化”引發(fā)了組織結(jié)構(gòu)的“去層級化”和“扁平化”。在日常社會生活中，信息的生產(chǎn)與流動(dòng)不再局限于單一或少數(shù)主體間，相反，每一個(gè)具備相應(yīng)信息技術(shù)能力的社會個(gè)體都可以成為信息的生產(chǎn)者、傳播者和消費(fèi)者，即“媒介是人體的延伸”，因此，相關(guān)社會公共問題的治理就必然會走向多主體參與和多主體協(xié)商?？梢院唵胃爬ǎ瑪?shù)字群團(tuán)組織就是因應(yīng)信息數(shù)字時(shí)代特征，用“數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的組織形態(tài)。
組織形態(tài)發(fā)展和變化都是為了更好地推動(dòng)組織功能實(shí)現(xiàn)而展開的，對于群團(tuán)組織來說，每個(gè)階段的組織形態(tài)都是為了推動(dòng)組織政治功能和社會功能的有效實(shí)現(xiàn)。因此，將數(shù)字化進(jìn)程作用于群團(tuán)自身改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)服務(wù)群眾的數(shù)字形態(tài)的群團(tuán)組織，將作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新引擎，將群團(tuán)組織治理能力推向一個(gè)以數(shù)字形態(tài)為基本特征的新階段，進(jìn)而更好地將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)
習(xí)近平總書記指出：“群團(tuán)組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)，同時(shí)立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織職能與時(shí)俱進(jìn)。”[4]這意味著，群團(tuán)組織需要在黨和社會之間形成一個(gè)能夠跟執(zhí)政黨同心同德，且能夠有效服務(wù)群眾的新型社會力量，服務(wù)機(jī)制既要圍繞各級黨委、政府中心工作，又要滿足群眾切身利益和訴求。“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度”[5]341。在當(dāng)前黨和國家工作大局中，如表 1所示：一方面，“數(shù)字中國”戰(zhàn)略是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人把握信息化發(fā)展大勢，著眼網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)大局，對推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破、發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用等作出的重大部署；另一方面，群團(tuán)組織改革是全面深化改革的重要任務(wù)，“要深入把握新形勢下群團(tuán)工作規(guī)律，大力推動(dòng)改進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)，提高做好群團(tuán)工作的能力水平”[6]。因而，從大局觀來看，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，即更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，不僅是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢，迎接科技革命和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對群團(tuán)組織工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一種策略選擇，更是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，全面深化改革、將群團(tuán)組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，重構(gòu)黨的社會整合等多維度、多層次的需求。
(一) 數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分
從全球范圍看，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度調(diào)整。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)字化建設(shè)能力、大數(shù)據(jù)治理水平為代表的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭的焦點(diǎn)。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。從中國國內(nèi)看，黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代要有新作為。黨的十九大作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“數(shù)字中國”、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，中國信息化發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)[7]?？梢?，“數(shù)字中國”建設(shè)是推動(dòng)群團(tuán)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景，其正成為支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。
“數(shù)字中國”是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、智慧社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)等方面構(gòu)成的有機(jī)體系, 同數(shù)字政府一樣，數(shù)字群團(tuán)組織也是“數(shù)字中國”體系的有機(jī)組成部分, 其在數(shù)字勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)，縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展等方面有持續(xù)拓展的制度和行動(dòng)空間。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下, 數(shù)字勞動(dòng)的國際分工使資本剝削的國際化趨勢越來越明顯, 財(cái)富和權(quán)力越來越集中到少部分人手中。截至2017年6月, 谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜等成為全球市值最高的企業(yè), 顛覆了石油、汽車等企業(yè)主導(dǎo)的格局。伴隨著數(shù)字勞動(dòng)的普及, 網(wǎng)絡(luò)資本對網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)信息的數(shù)字圈地使數(shù)字世界的公共領(lǐng)域被瓜分, 平臺商和廣告商主導(dǎo)著數(shù)據(jù)商品的開發(fā)和使用, 普通用戶則無法獲取大量數(shù)據(jù)源的使用權(quán)。在勞動(dòng)者之間, 掌握數(shù)字勞動(dòng)知識技能和享有數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的用戶有能力全面參與各種社會生活和商業(yè)生活, 不具備優(yōu)勢的勞動(dòng)者則面臨被社會淘汰的困境。上述兩種情形可能強(qiáng)化和擴(kuò)大本就懸殊的社會分化和貧富差距, 導(dǎo)致原有底層民眾的貧困或新社會底層的出現(xiàn), 造成更為嚴(yán)重的社會分層和階級矛盾, 即數(shù)字勞動(dòng)帶來的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象[8]。在中國，新型冠狀病毒肺炎疫情期間，新型用工模式“共享員工”已逐漸興起，并在特殊的公共危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，但其潛藏的法律風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。傳統(tǒng)基于合同關(guān)系的雇傭關(guān)系被網(wǎng)絡(luò)化的眾包、共享模式取代，但新型用式模式下的勞工權(quán)益如何維護(hù)、勞動(dòng)糾紛爭議如何實(shí)時(shí)監(jiān)測、化解？
面臨以上一系列宏觀、微觀層次的問題，群團(tuán)組織亟需借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前瞻性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，打造數(shù)據(jù)時(shí)代的靈活用工市場“網(wǎng)絡(luò)護(hù)城河”。例如，在傳統(tǒng)電子合同基礎(chǔ)上，通過在合同簽署、歸檔、存儲等各個(gè)環(huán)節(jié)加入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，形成兼具安全性、可靠性和有消息的“區(qū)塊鏈電子合同”，就能大大降低合同糾紛、勞動(dòng)爭議，還能通過大數(shù)據(jù)對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全流程監(jiān)管。再如，通過匯總分析勞動(dòng)爭議大數(shù)據(jù)，可以前置性防范勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。數(shù)據(jù)是對過去的紀(jì)錄，同時(shí)，“數(shù)據(jù)就是對未來的研判”[9]。運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)采集、分析、研判數(shù)據(jù)，群團(tuán)組織可建立起較為精確的勞動(dòng)爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、青少年犯罪預(yù)警機(jī)制、婦女兒童權(quán)益維護(hù)機(jī)制等，就能大大提高服務(wù)特定群體的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性。由此可以看到，數(shù)字群團(tuán)組織的打造，不僅僅是簡單的技術(shù)加成，更是一種“以人民為中心”的價(jià)值觀和“科學(xué)化、精準(zhǔn)化”社會治理、高效價(jià)值交換和資源配置的手段。數(shù)字時(shí)代的普通數(shù)字勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)、和諧健康的網(wǎng)絡(luò)勞資關(guān)系等都是數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)的重要內(nèi)容。
(二) 數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)與群團(tuán)組織改革具有密切的關(guān)聯(lián)性與同構(gòu)性
信息時(shí)代社會背景下，不同領(lǐng)域的群體性矛盾問題相互交織，唯有通過社會各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革創(chuàng)新，才能積極回應(yīng)不同社會群體的多樣化、多層次需求。群團(tuán)組織作為一種具有鮮明中國特色的社會組織形態(tài)，其改革的方向、進(jìn)程、實(shí)踐路徑和推進(jìn)邏輯都具有不同于一般社會組織改革的特點(diǎn)。“群團(tuán)改革核心是打造現(xiàn)代化群團(tuán)組織，構(gòu)建智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化組織體系。群團(tuán)組織應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會中整合嵌入到區(qū)域和國家乃至世界創(chuàng)新系統(tǒng)中，體現(xiàn)其智能化；群團(tuán)工作手段要信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法在數(shù)字化時(shí)代社會治理存在很多不確定性的情況下尋找確定性；群團(tuán)結(jié)構(gòu)要網(wǎng)絡(luò)化，在政府、高校、企業(yè)、院所之間形成球形網(wǎng)絡(luò)體系，打破垂直式組織體系生命力脆弱困局”[10]。某種意義上來講，群團(tuán)組織改革就是在新的歷史條件下，為了推動(dòng)群團(tuán)組織應(yīng)有功能的充分實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一次深刻的組織形態(tài)調(diào)整——從傳統(tǒng)的群團(tuán)組織向數(shù)字群團(tuán)組織形態(tài)的過渡，正是為了解決過去很長一段時(shí)間以來，群團(tuán)組織發(fā)揮制度優(yōu)勢時(shí)遇到的阻礙，即“基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)”“工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象”[11]。這一系列改革“難啃的骨頭”說明：深化群團(tuán)組織改革的著力點(diǎn)當(dāng)然不僅僅是數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，但數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)卻一定是深化群團(tuán)組織改革的重要途徑，是深化群團(tuán)組織改革的基礎(chǔ)平臺，能使群團(tuán)組織更好地“鑲嵌”于多元化的社會主體之中。
數(shù)字群團(tuán)組織是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+服務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革；數(shù)字時(shí)代的群團(tuán)組織改革，也正是要通過一系列機(jī)制、方式和過程的改造，實(shí)現(xiàn)其“密切聯(lián)系群眾”的組織規(guī)定性。因而，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)與新時(shí)代群團(tuán)組織的改革創(chuàng)新具有密切的關(guān)聯(lián)性和同構(gòu)性。一是通過創(chuàng)新群團(tuán)組織職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，可以將嚴(yán)密科層制的、高度行政化、各自服務(wù)一部分社會群體而缺乏溝通協(xié)作的原子化的群團(tuán)組織，轉(zhuǎn)型為整體性的、網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通、信息共享因而能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的數(shù)字化群團(tuán)組織。“我們過去創(chuàng)造等級制、金字塔式的管理制度，現(xiàn)在由電腦來記錄，我們可以把機(jī)構(gòu)改組成水平式”[12]，具有高智能、高創(chuàng)新性特征的數(shù)字群團(tuán)組織不僅推動(dòng)群團(tuán)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為彈性、立體、多維，而且始終與黨政組織、社會組織、企業(yè)組織的組織形態(tài)變遷對應(yīng)，進(jìn)而構(gòu)成整個(gè)社會治理網(wǎng)絡(luò)的重要主體和推動(dòng)力。二是數(shù)據(jù)的共享、資源的協(xié)作將改變傳統(tǒng)群團(tuán)組織科層制體系中高度行政化的工作方式，區(qū)塊鏈技術(shù)采用“點(diǎn)對點(diǎn)傳輸”方式，改變了既有官僚體制的“層級節(jié)制”，使管理層級更加扁平化；減少管理層級，有利于管理效率的提高[13]。三是建設(shè)服務(wù)精準(zhǔn)化、高效、靈敏響應(yīng)的數(shù)字群團(tuán)組織，將拓展群團(tuán)組織群眾服務(wù)新能力。當(dāng)前，群團(tuán)組織改革在推行組織網(wǎng)絡(luò)延伸與拓展等舉措時(shí)，面臨的一大潛在困境便是“就服務(wù)對象而言，職工群眾的異質(zhì)性已大大增強(qiáng)，個(gè)性化需求不斷凸顯，物理距離上的接近，并不能大幅提升其在職工群眾中的凝聚力和吸引力，且僅靠各級工會工作人員，力量仍顯單薄”[14]。這是因?yàn)?ldquo;當(dāng)基本的需要被滿足，社會達(dá)到一定程度的繁榮之后，這些‘需要’開始像血管擴(kuò)張那樣進(jìn)行分化”[15]，因而，跳出既有的改革策略框架，應(yīng)該充分認(rèn)識到群團(tuán)組織改革與數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)是相輔相成的：群團(tuán)組織改革為數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)提供了良好契機(jī)，而數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)也正是充分運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)來“提升群團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)鄰近性”，不斷豐富服務(wù)類別、完善服務(wù)渠道，解決以往群眾服務(wù)領(lǐng)域長期沉淀的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)”問題。
(三) 數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)有助于重塑信息時(shí)代黨的社會整合過程
“一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟(jì)階級加以同化”[5]332，深入社會，并與社會成員建立聯(lián)系是政黨發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。而政黨聯(lián)系社會除了依靠自身力量外，還必須通過建立相應(yīng)組織體系，推動(dòng)其外圍政治性組織與相應(yīng)群體建立密切關(guān)系來實(shí)現(xiàn)[16]。歷史上，正是通過聯(lián)系、整合各方社會力量，形成了歷史合力，增強(qiáng)了政治合法性，強(qiáng)固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“以政黨為核心整合中國社會、推動(dòng)中國的現(xiàn)代化與民主化是中國社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代化邏輯在中國社會的具體體現(xiàn)”[17]。當(dāng)前，由利益的分化帶來的社會矛盾和社會沖突也正對既有的政治和社會秩序造成挑戰(zhàn)，“多元社會的出現(xiàn)并不必然導(dǎo)致社會整合力的提高，社會整合往往滯后于社會結(jié)構(gòu)的變遷。當(dāng)一種整合形態(tài)向另一種整合形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，由于傳統(tǒng)的整合力量在逐漸消解，新的整合力量一時(shí)又難以馬上發(fā)揮作用，所以，新的整合形態(tài)面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力”[18]。因此，在黨的社會整合戰(zhàn)略任務(wù)中，“中國共產(chǎn)黨對社會的再整合不能再簡單依托于支配，因而在支配的基礎(chǔ)之上發(fā)展出了賦權(quán)、互惠和協(xié)商等多樣化的整合方式，從而塑造了一種政黨中心主義的多樣化整合方式”[19]。其中，群團(tuán)組織便是建構(gòu)黨與社會之間的，極為重要和起支撐作用的制度化、結(jié)構(gòu)化的聯(lián)系。
另外，風(fēng)險(xiǎn)社會“有目的之行動(dòng)的非預(yù)期后果”越來越多，黨的社會整合挑戰(zhàn)也來自方方面面。其中，如“數(shù)字空間”中產(chǎn)生的“新人群”“新組織”“新社會力量”，構(gòu)成了在物理、社會、數(shù)字空間中事實(shí)上存在著無數(shù)個(gè)動(dòng)態(tài)的“小組織”。無數(shù)個(gè)微觀個(gè)體獲得了行動(dòng)能力，無數(shù)個(gè)或建立在共同利益、或建立在情感認(rèn)同、或建立在集體記憶基礎(chǔ)上的“社群”“部落”或“組織”在運(yùn)行，無數(shù)個(gè)小型空間和氣泡在分割大型的公共空間。這導(dǎo)致了“大世界”的公共空間由無數(shù)個(gè)具有相對獨(dú)立性的“小世界”分割，這些“小世界”是具有自身運(yùn)行邏輯和必然性的客觀關(guān)系空間[20]，即傳播學(xué)者麥克盧漢預(yù)言的社會“重新部落化”。多元化的部落生態(tài)帶來了社會治理的超載，因此，黨需要考慮如何彌補(bǔ)與新生社會空間政治聯(lián)系弱化的現(xiàn)象，應(yīng)通過降低“知識彌散性”中利用其它成員(組織)掌握的知識達(dá)到自身目標(biāo)的交易成本[21]。實(shí)踐中，以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(2014年12月審議通過)、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(2018年3月印發(fā))為標(biāo)志陸續(xù)推進(jìn)的“系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革”也正反映出：在面對一個(gè)日益復(fù)雜的治理環(huán)境時(shí)，黨組織與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌布局，將復(fù)雜的治理任務(wù)在不同組織機(jī)構(gòu)間進(jìn)行分配重組，實(shí)現(xiàn)資源和社會力量的整合。因此，在實(shí)現(xiàn)黨的社會整合戰(zhàn)略任務(wù)中，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，有望通過數(shù)字手段填補(bǔ)社會治理的“結(jié)構(gòu)洞”，成為社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會聯(lián)系互動(dòng)的樞紐環(huán)節(jié)；通過扎根基層社會、提供精準(zhǔn)化、人性化服務(wù)而實(shí)現(xiàn)與群眾的互動(dòng)、融合；通過聚焦群眾利益，增強(qiáng)對群眾的凝聚力，最終助力于重構(gòu)執(zhí)政黨的社會整合過程。
三、數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)踐路徑
綜上可知，數(shù)字群團(tuán)組織是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)群團(tuán)組織向信息時(shí)代演化、重構(gòu)的一種新型組織形態(tài)，其本質(zhì)并非取代傳統(tǒng)群團(tuán)組織，而是在原有群團(tuán)組織形態(tài)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。數(shù)字群團(tuán)組織強(qiáng)調(diào)要在“云端”運(yùn)行提供智能服務(wù)，但線下服務(wù)依舊很重要，更要通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，進(jìn)一步優(yōu)化線下服務(wù)。另外，數(shù)據(jù)在數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)中有非常重要的作用，但網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、資金等也是數(shù)字群團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的要素。數(shù)字群團(tuán)組織不僅是一個(gè)短暫、一蹴而就的技術(shù)賦能過程，而且是群團(tuán)組織信息化發(fā)展的新階段的長遠(yuǎn)任務(wù)目標(biāo)。從廣義上講，群團(tuán)組織數(shù)字化是一個(gè)不斷迭代演進(jìn)的發(fā)展過程，辦公自動(dòng)化、群團(tuán)組織上網(wǎng)(在線化)等群團(tuán)組織信息化進(jìn)程中不同階段的工作重點(diǎn)將一體化為數(shù)字群團(tuán)組織，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+工會”、智慧工會、“網(wǎng)上共青團(tuán)”“智慧婦聯(lián)”等都是數(shù)字群團(tuán)組織在不同技術(shù)條件與發(fā)展需求下的概念和形態(tài)變體。信息時(shí)代群團(tuán)組織的革新，正是要在這一系列物理、社會和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)的更新升級。概括而言，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)可從以下三方面持續(xù)推進(jìn)：
(一) 積極融入數(shù)字政府建設(shè)，大視野、高布局建設(shè)數(shù)字群團(tuán)組織
數(shù)字政府建設(shè)是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的重要支撐，“建設(shè)數(shù)字政府是基于政府運(yùn)作環(huán)境演化背景下政府改革發(fā)展的策略選擇，即在建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)坐標(biāo)系中，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)撬動(dòng)政府治理變革，提升政府效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增進(jìn)公共利益”[22]。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會“賦能”其他社會治理主體，并最終撬動(dòng)整個(gè)國家治理體系的數(shù)字化協(xié)同。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為中國社會治理的重要基礎(chǔ)，群團(tuán)組織應(yīng)充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等技術(shù)給群團(tuán)組織工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度重視數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)，把數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，主動(dòng)和政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，融入數(shù)字政府建設(shè)，大視野、高布局建設(shè)數(shù)字群團(tuán)組織。尤其要注意和政府?dāng)?shù)據(jù)庫的銜接，消除數(shù)據(jù)壁壘，重視數(shù)據(jù)在不同終端、不同部門之間的流動(dòng)和協(xié)同，如果說政府是“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”，掌握著極其龐大的數(shù)據(jù)渠道和數(shù)據(jù)資源(目前中國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里)，那么聯(lián)系并服務(wù)于特定群體的群團(tuán)組織，也在實(shí)時(shí)全方位補(bǔ)充、增進(jìn)著“巨輪的能量來源”。以工會組織為例，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制, 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，因此地方工會組織可在以“政府主導(dǎo)、工會推動(dòng)、企業(yè)參與”為特征的集體協(xié)商中，通過前期大量調(diào)研、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，來清晰認(rèn)識、精準(zhǔn)預(yù)測短期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和增長、工人的經(jīng)濟(jì)和社會需求，再引導(dǎo)雙方在數(shù)據(jù)、情理兼顧的情況下展開協(xié)商。與以往僅通過主觀判斷和政策規(guī)定來決定是否增長工資不同，通過地方工會組織建立的“工資集體協(xié)商公式化”制度，用數(shù)據(jù)“談薪”，可以大大提高集體協(xié)商的科學(xué)性[23]。
(二) 參與社會治理，以需求為導(dǎo)向、以場景來落地建設(shè)數(shù)字群團(tuán)組織
未來，在數(shù)據(jù)資源的喚醒和使用中將萌發(fā)更多的社會需求，衍生出新的社會力量和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，社會主體的自生產(chǎn)、自組織和自供給能力在數(shù)字技術(shù)支撐下將得到充分培育。社會治理體系將形成以黨政為主導(dǎo)的多元治理單元集，社會治理能力形成以技術(shù)為主控的治理模塊集，并以社會需求為驅(qū)動(dòng)，形成響應(yīng)靈敏、交互便捷的治理機(jī)制。價(jià)值理念上，通過數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)重塑群眾組織的服務(wù)理念，即“以人民為中心”，站在群眾角度出發(fā)，去考慮其多樣化需求和現(xiàn)實(shí)困難，然后相應(yīng)提供有針對性的服務(wù)。技術(shù)手段上，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，可通過攝像頭、傳感器等源源不斷更新及時(shí)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，更銳捷地“感知”“捕捉”群眾需求；通過“指尖化”“智能化”“一鍵通辦”等平臺功能模塊設(shè)計(jì)上的重組，來優(yōu)化用戶體驗(yàn)。服務(wù)場景上，依托大數(shù)據(jù)平臺，將平臺服務(wù)數(shù)據(jù)同行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)融合共享，更好地服務(wù)于特定的社會治理場景，進(jìn)而提供更精準(zhǔn)、個(gè)性化的解決方案，如新型冠狀病毒肺炎疫情期間，醫(yī)院、火車站、機(jī)場等場景的健康安全數(shù)據(jù)共享?？傊?，理想的數(shù)字群團(tuán)組織應(yīng)該如平行宇宙一樣，實(shí)體群團(tuán)組織運(yùn)行著，在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行著一個(gè)相對應(yīng)的“云端群團(tuán)組織”，即數(shù)字群團(tuán)組織不僅僅是實(shí)體群團(tuán)組織在虛擬空間的映射?，F(xiàn)實(shí)群團(tuán)組織運(yùn)行中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，都實(shí)時(shí)映射到“云終端”，也就是“數(shù)字孿生”，而數(shù)字群團(tuán)組織通過人工智能的一些模型算法，及時(shí)反饋優(yōu)化現(xiàn)實(shí)群團(tuán)組織的運(yùn)行，尤其是基層實(shí)時(shí)與群眾打交道的群團(tuán)組織，最終促進(jìn)群團(tuán)組織社會治理現(xiàn)代化水平的提升。
(三) 加強(qiáng)群團(tuán)組織間數(shù)據(jù)共享，為數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)奠定平臺和基礎(chǔ)
在社會治理的制度環(huán)境高度復(fù)雜、社會服務(wù)質(zhì)量需求增高的背景下，單一的群團(tuán)組織開展活動(dòng)不僅存在資源的局限性，還存在服務(wù)提供、需求捕捉等認(rèn)知結(jié)構(gòu)上的滯后性。因此“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系”[24]。根本上而言，數(shù)字群團(tuán)組織建設(shè)本質(zhì)就是整合資源、促進(jìn)“數(shù)據(jù)共享”的一種途徑和方式。當(dāng)前不少群團(tuán)組織已經(jīng)開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)，挖掘自身流量信息來建設(shè)本曾經(jīng)組織的數(shù)據(jù)庫，但進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大問題即是數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)的集中采集、多處共享因部門利益等較難實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)“煙囪”依舊“林立”，系統(tǒng)之間的協(xié)同共享不足。數(shù)據(jù)重組并建立關(guān)聯(lián)的重要性，就如突觸之于腦細(xì)胞，在打造一體化數(shù)字群團(tuán)建設(shè)的過程中，將有望借助人工智能的自我學(xué)習(xí)能力、區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)行模式等，在已有信息儲備的基礎(chǔ)上，更深刻、廣泛地變革信息的編譯能力與平臺應(yīng)用方式，進(jìn)而創(chuàng)造更具獨(dú)特附加值的群團(tuán)組織服務(wù)模式。
值得注意的是，信息時(shí)代的社會形態(tài)下，群團(tuán)組織主體互動(dòng)方式也發(fā)生了重構(gòu)，群團(tuán)組織治理邊界出現(xiàn)重塑、消失和再確立。因此要對“開放性、平臺型、樞紐型”組織的治理秩序、運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯、權(quán)力架構(gòu)和外在影響力進(jìn)行重新思考，發(fā)揮中心組織秩序決定能力，既要關(guān)注內(nèi)部治理，更要考慮外部鏈接。通過在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織之間搭建大平臺，促進(jìn)群團(tuán)組織之間的數(shù)據(jù)共享、連接，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效率。首先，要將工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等系統(tǒng)已有的信息資源梳理出來，整合到數(shù)字群團(tuán)組織中來，如隨著云計(jì)算的成熟，將數(shù)據(jù)集中到了云平臺，共享起來就會容易得多；其次，盡可能將與群眾生活密切相關(guān)的、群團(tuán)組織系統(tǒng)以外的社會力量和社會資源整合到數(shù)字群團(tuán)組織中來，如智慧教育培訓(xùn)、智慧交通、智慧家政等其他領(lǐng)域的成果同數(shù)字群團(tuán)組織大平臺相融合。這樣，通過內(nèi)部資源的整合與行動(dòng)的協(xié)同，群團(tuán)組織才能實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗走向聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)、由相對封閉走向開放多元、由自成體系走向整體聯(lián)動(dòng)，通過增強(qiáng)群團(tuán)組織體系的“內(nèi)聚力”來撬動(dòng)社會資源、擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)“外聚力”。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李景治. 積極促進(jìn)我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[J]. 理論與改革, 2020(1): 55-65.
[2] 李志強(qiáng), 王慶華. "結(jié)構(gòu)-功能"互適性理論:轉(zhuǎn)型農(nóng)村創(chuàng)新社會管理研究新解釋框架——基于農(nóng)村社會組織的維度[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 2014(5): 8-17.
[3] 徐繼華. 智慧政府:大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨[M]. 北京: 中信出版社, 2014: 57.
[4] 習(xí)近平.切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面[N].人民日報(bào), 2015-07-08(1).
[5] 塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華, 等, 譯.上海: 上海人民出版社, 2008.
[6] 習(xí)近平.牢牢把握群團(tuán)改革正確方向努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面[EB/OL].(2017-08-26)[2019-12-28].http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/26/c_1121547453.htm.
[7] 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017年)[EB/OL].(2018-05-09)[2020-01-03].http://www.cac.gov.cn/2018-05/09/c_1122794507.htm.
[8] 周延云, 閆秀榮. 數(shù)字勞動(dòng)和卡爾·馬克思:數(shù)字化時(shí)代國外馬克思勞動(dòng)價(jià)值論研究[M]. 北京: 中國社會科學(xué)出版社, 2016: 136-139.
[9] 王露. 數(shù)字中國[M]. 昆明: 云南教育出版社, 2019: 77.
[10] 黃辰. 國家創(chuàng)新治理體系中群團(tuán)改革的問題及建議[J]. 今日科苑, 2019(11): 84-93.
[11] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見[N].人民日報(bào), 2015-07-10(4).
[12] 約翰·奈斯比特.大趨勢——改變我們生活的十大新趨向[M].姚琮, 譯.北京: 新華出版社, 1984: 255-336.
[13] 胡象明. 區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中的應(yīng)用:探索與挑戰(zhàn)[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿, 2020(3): 32-38.
[14] 余茜. 結(jié)構(gòu)性位置與能動(dòng)性作用:作為樞紐型社會組織的工會組織[J]. 行政論壇, 2019(6): 77-83.
[15] 布萊恩·阿瑟.技術(shù)的本質(zhì): 技術(shù)是什么, 它是如何進(jìn)化的[M].曹東溟, 王健, 譯.杭州: 浙江人民出版社, 2014: 195.
[16] 鄭長忠. 新時(shí)期團(tuán)青關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形態(tài)——兼論共青團(tuán)樞紐型組織形態(tài)建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理[J]. 中國青年研究, 2012(10): 40-46.
[17] 林尚立. 政黨、政黨制度與現(xiàn)代國家——對中國政黨制度的理論反思[J]. 延安:中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2009(5): 40-46.
[18] 王邦佐, 羅峰. 從一元轉(zhuǎn)向多元——關(guān)于中國執(zhí)政黨政治整合方式的對話[J]. 探索與爭鳴, 2003(7): 9-10.
[19] 唐文玉. 政黨整合治理:當(dāng)代中國基層治理的模式詮釋——兼論與總體性治理和多中心治理的比較[J]. 浙江社會科學(xué), 2020(3): 21-27.
[20] 李松林. 政策場域:一個(gè)分析政策行動(dòng)者關(guān)系及行動(dòng)的概念[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 2015, 41(5): 40-46.
[21] 哈耶克.自由憲章[M].楊玉生, 馮光元, 陳茅, 等, 譯.北京: 中國社會科學(xué)出版社, 1999: 126.
[22] 馬長俊.把握數(shù)字政府建設(shè)的理念變革[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2018-08-27(6).
[23] 王艷.工資漲多少大數(shù)據(jù)"說了算"[N].南方工報(bào), 2019-11-06(7).
[24] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編(九)[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2019: 68.
