摘 要:全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)成果的重要時(shí)期。精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新方位和新特點(diǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、以人民福祉為中心發(fā)展、建設(shè)更加美好的小康社會(huì)意義重大，同時(shí)也將對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段 社會(huì)主義現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段[1]。

“我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新發(fā)展階段是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要階段，不僅是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新階段，而且也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承前啟后、繼往開來的新階段。精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新方位和新特點(diǎn)，是推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的認(rèn)知前提和實(shí)踐依據(jù)。

新發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段

新發(fā)展階段不同于以往發(fā)展階段的重要特征之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。7月30日，中央政治局會(huì)議全面分析國際國內(nèi)發(fā)展大勢，并明確提出“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”。從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的事件。深刻認(rèn)識“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”的豐富內(nèi)涵，對于走好走穩(wěn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，保證新發(fā)展階段奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。

高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是以質(zhì)量和效益替代過去的規(guī)模和增速，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。從根本上來說，這一變化取決于社會(huì)主要矛盾的歷史性變化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要圍繞滿足人民美好生活需要而破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要在深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。其一，要根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，圍繞滿足人民美好生活需要的目標(biāo)，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題；其二，要以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)、新部署，圍繞為“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[2]提供制度保障而深入推動(dòng)全面深化改革；其三，要有效發(fā)揮新發(fā)展理念對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，圍繞全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念而持續(xù)發(fā)力；其四，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作，不斷提高供給能力，更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個(gè)性化發(fā)展的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面的需要；其五，要把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的支撐力量，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力而持續(xù)發(fā)力。

只有滿足上述要求，才能在百年未有之大變局、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)的背景下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級階段的重要奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，圍繞如何全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這一主題，習(xí)近平總書記闡發(fā)了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐作出重要部署。

在以“十四五”規(guī)劃為起點(diǎn)的新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)突出地?cái)[到了全黨和全國人民面前。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)弱，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程如同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，也存在發(fā)展不平衡不充分的問題。我國是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家（發(fā)展中國家），現(xiàn)代化之路同西方發(fā)達(dá)國家有著很大不同。西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化，基本上是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我國是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我們的現(xiàn)代化發(fā)展過程是一個(gè)“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。“并聯(lián)式”發(fā)展過程大大縮短了我國走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在諸多短板和缺陷，特別是在國家治理體系和治理能力方面，不可避免地會(huì)產(chǎn)生發(fā)展不平衡不充分的問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，不僅給全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?guī)砹艘幌盗行聶C(jī)遇，也帶來了一系列的新挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，必須在現(xiàn)代國家制度建設(shè)方面下工夫，著力解決阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制弊端，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包括國家治理體系和治理能力在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。

新發(fā)展階段是全面深化改革開放的新階段

推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇[3]。必須指出的是，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)[4]。能否形成國內(nèi)國際的雙循環(huán)，關(guān)鍵在于能否全面深化改革，進(jìn)一步催生新發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)造有利于加快形成雙循環(huán)的制度環(huán)境。

如何催生新發(fā)展動(dòng)能是擺在新發(fā)展階段的頭等問題。如果不能進(jìn)一步激活發(fā)展動(dòng)力，在原有改革紅利失去之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可能會(huì)停滯下來。因此，在新發(fā)展階段，必須按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)部署，加大改革力度，特別是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搞好，激活新發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[5]。

堅(jiān)持全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，既是形勢使然，也是發(fā)展必然。面對國內(nèi)國際兩個(gè)大局的新變化，唯有更具針對性、更大力度的改革，才能破解時(shí)代課題，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)[6]。要通過深化改革，理順關(guān)系，清爽體制，注重制度要素的創(chuàng)新和供給，加強(qiáng)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的制度創(chuàng)新，系統(tǒng)解決長期以來制約高質(zhì)量發(fā)展的制度供給不足問題。

新發(fā)展階段是以人民福祉為中心發(fā)展的新階段

在新發(fā)展階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須有新的要求和新的境界。新發(fā)展階段有許多發(fā)展目標(biāo)，但有一個(gè)較之以往更為突出的目標(biāo)，那就是堅(jiān)持以人民為中心，為人民謀福祉，以人民幸福感引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)具體工作。

人民福祉是一個(gè)包括物質(zhì)福利和幸福感，即物質(zhì)豐裕和心理幸福相結(jié)合的美好生活狀態(tài)。幸福感雖然是一種主觀感受，需要以一定的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，但幸福感是從人的內(nèi)心發(fā)出的，并不完全與物質(zhì)條件劃等號。它具體表現(xiàn)為“四心”——安心、放心、舒心、開心。安心要求安居樂業(yè)；放心要求社會(huì)穩(wěn)定；舒心要求心情舒暢；開心要求健康快樂。因此，在新發(fā)展階段的指標(biāo)體系中，必須將人民福祉置于突出地位。

以人民福祉為中心，要求以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展的新局面，為其提供良好的社會(huì)承載。在新發(fā)展階段，一方面，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。另一方面，要加強(qiáng)平安社會(huì)建設(shè)，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大人民真實(shí)地感受到“幸福”存在于自己的日常生活之中。

新發(fā)展階段是由全面小康向美好社會(huì)轉(zhuǎn)換的新階段

2020年是我國全面建成小康社會(huì)的收官之年。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的成功實(shí)現(xiàn)，我國將由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向更好滿足人民的美好生活向往，即建設(shè)“美好社會(huì)”。新發(fā)展階段的重要任務(wù)之一，就是要推進(jìn)小康社會(huì)與美好社會(huì)的銜接，實(shí)現(xiàn)由小康社會(huì)到美好社會(huì)的轉(zhuǎn)換。

什么是美好社會(huì)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯將其定義為“可行的社會(huì)，而非完美無缺的社會(huì)”。就我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，美好社會(huì)是小康社會(huì)的自然延伸；由小康社會(huì)向美好社會(huì)演進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然邏輯。首先，美好社會(huì)是富裕的社會(huì)，具有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，擁有較為豐厚的社會(huì)財(cái)富，人民安居樂業(yè)、生活富庶、心情愉快、幸福安康。其次，美好社會(huì)是民主的社會(huì)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分保障。其三，美好社會(huì)是文明的社會(huì)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，社會(huì)風(fēng)氣積極向上，人際關(guān)系和諧安寧。其四，美好社會(huì)是法治的社會(huì)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，權(quán)利平等、公平正義成為社會(huì)風(fēng)尚。其五，美好社會(huì)是發(fā)展的社會(huì)，國家為人們能夠充分發(fā)揮潛能、擁有高質(zhì)量生活水平而創(chuàng)造條件。

美好社會(huì)與小康社會(huì)雖然是兩個(gè)不同發(fā)展程度的社會(huì)，但從發(fā)展邏輯來說，兩個(gè)社會(huì)又是相互聯(lián)系、無縫對接的。美好社會(huì)將集中解決小康社會(huì)未能解決的問題。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，時(shí)至2020年即小康社會(huì)收官之年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不足：民生領(lǐng)域還有不少短板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距依然較大，相對貧困問題凸顯出來；社會(huì)矛盾和安全問題交織疊加，依法治國任務(wù)依然繁重。這些問題都必須在美好社會(huì)建設(shè)過程中得到解決。

小康社會(huì)與美好社會(huì)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的兩個(gè)不同但又相互連接的社會(huì)形態(tài)。從一定意義講，小康社會(huì)是美好社會(huì)的必要準(zhǔn)備，美好社會(huì)是小康社會(huì)的必然趨勢。美好社會(huì)雖然不是（也不會(huì)是）完美的社會(huì)，但必定是不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)，經(jīng)由美好社會(huì)中國社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一種全新的境界。

【本文作者為華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)“推動(dòng)社會(huì)主義民主廣泛多層制度化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：18VSJ025）成果】

注釋

[1]-[5]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2020年8月25日，第02版。

[6]葉曉楠：《為中國新發(fā)展階段指明方向》，《人民日報(bào)（海外版）》，2020年8月28日，第05版。

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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