近日，習近平總書記在基層代表座談會上強調，基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務人民的根基，其管理水平直接關系群眾生產生活。近年來，根據中央關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革、構建簡約高效的基層管理體制的決策部署，各省、市積極探索以黨建統(tǒng)領為主線、以放權賦能減負增效為核心，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機構、事業(yè)站所，系統(tǒng)性重構基層治理體系，著力破解基層治理難題，取得了顯著成效，但依然存在五方面問題制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。一是黨建工作推進不平衡。有的基層黨組織存在軟弱渙散、工作碎片化、抓黨建方式滯后等問題。以黨建統(tǒng)領基層治理的系統(tǒng)推進不夠，黨建工作體制機制不適應現(xiàn)實需要。二是職能定位不明，權責不一。“屬地管理”概念泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道干部工作不堪重負。三是“不管失職，想管無權，管即侵權”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道缺乏相應的審批服務執(zhí)法權限，存在監(jiān)管有心無力、疲于應付問題。四是機構設置、編制配備與承擔的職責任務不匹配，工作運轉不暢、效率較低。實行雙重管理體制的機構，其人財物支配權全歸上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本“發(fā)言權”不夠。五是人員流動不暢、活力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員存在晉升“天花板”，挫傷其工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏用人自主權和管理權，造成干部隊伍結構不合理，一人多崗的現(xiàn)象仍存在。
對此，應著重從探索重構基層治理體系與加強黨建統(tǒng)領基層治理兩方面發(fā)力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革普遍面臨的問題，各級須整合基層審批服務、綜合執(zhí)法、網格治理等運行體系，將“一站式”便民服務、“一隊伍”綜合執(zhí)法、“一平臺”指揮調度、“一張網”社會治理縱向貫通、橫向聯(lián)通，實現(xiàn)設施、網絡、平臺數據互通融通。要構建基層審批服務體系，通過改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放審批服務事項，把適合在基層辦理的市場準入、城鄉(xiāng)建設、民生保障等方面的審批事項，最大限度地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處。統(tǒng)一設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務中心，實行“一枚印章管審批”，并向村街和社區(qū)延伸設置綜合服務站，初步形成縱貫省市縣鄉(xiāng)村五級、線上線下深度融合的審批服務體系。要構建綜合執(zhí)法體系，破解執(zhí)法老大難問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道沒有執(zhí)法權和執(zhí)法隊問題，須進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道現(xiàn)有站、所、分局，組建綜合行政執(zhí)法機構，構建起覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的橫向執(zhí)法體系，全面實行“一支隊伍管執(zhí)法”。同時，還須下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰權、行政檢查權、行政強制權等。要全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀事項，為基層減負。要加強統(tǒng)一規(guī)范，嚴格控制“一票否決”事項。通過科學統(tǒng)籌、規(guī)范精簡，把廣大基層干部從繁文縟節(jié)和不必要的負擔中解放出來，進一步激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長進步空間，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。要把編制資源作為重要執(zhí)政資源，多措并舉向基層下沉，進一步拓展干部成長空間。
在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革過程中，應從體制機制上保證黨對基層治理的全面領導，把企事業(yè)單位、社會組織、群眾組織等各類主體統(tǒng)合到一起，把基層治理活動、治理資源、治理功能聚集到一起，實現(xiàn)基層治理由“黨建引領”轉向“黨建統(tǒng)領”。比如，可探索、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，統(tǒng)一設置黨建工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內外條塊等各類資源，建立健全工作機制，推動實現(xiàn)基層各類機構資源共享、協(xié)調運轉?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革目的是要進一步強化基層黨委的領導地位和作用，使基層黨委政治功能和組織力進一步增強。所以，各縣市區(qū)要以健全區(qū)域化黨建工作組織體系、制度機制為著力點，構建以街道和社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織的“紅色聯(lián)盟”。在街道和社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調下拆除“藩籬”、共筑“同心圓”，使基層治理能力進一步提升。（作者：周飛）
