【摘要】“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”本不是一對(duì)矛盾關(guān)系，二者是對(duì)人民負(fù)責(zé)的兩個(gè)不同表現(xiàn)方面。個(gè)別基層組織仍存有官僚主義和形式主義的作風(fēng)，導(dǎo)致一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，其深層次原因就在于對(duì)人民負(fù)責(zé)的缺失。事實(shí)上，對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)上負(fù)責(zé)的根本目的也在于對(duì)人民負(fù)責(zé)，決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系。廣大基層干部必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)際工作中將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)還需要上級(jí)組織切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新工作方法，建立起有效維護(hù)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的制度體系，搭建起對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的橋梁。

【關(guān)鍵詞】對(duì)人民負(fù)責(zé) 對(duì)上負(fù)責(zé) 對(duì)下負(fù)責(zé) 官僚主義 形式主義 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，我們黨的一切政策和方針都要靠基層組織中的黨員來落實(shí)，基層黨員是黨與群眾聯(lián)系的“最后一公里”。當(dāng)前，一些基層干部片面理解、人為地割裂了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系，只唯上不唯實(shí)、只唯己不唯民、只唯官不唯事。正所謂“眼睛朝上不朝下”“只考慮領(lǐng)導(dǎo)滿意、不顧及基層干部群眾感受”。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)本就是統(tǒng)一的，只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，就是工作作風(fēng)出了問題，深層次看是忽視了對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，基層黨員干部必須把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到對(duì)人民負(fù)責(zé)上來，堅(jiān)持以人民為中心，保持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。

只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的深層次原因

只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)是工作作風(fēng)出了問題，習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”當(dāng)前基層干部出現(xiàn)只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，正是官僚主義、形式主義作風(fēng)的表現(xiàn)，是扭曲的政績觀在作祟。但從更深層次看，對(duì)人民負(fù)責(zé)的缺失才是更根本的原因。

深層原因之一：官僚主義造成只對(duì)上負(fù)責(zé)。只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)所體現(xiàn)出的作風(fēng)問題之一就是官僚主義，在官僚主義環(huán)境下，一切以官為本，只唯上不唯實(shí)，保住“烏紗帽”比什么都重要。當(dāng)官員的任命權(quán)都集中到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那里，一名官員干得怎么樣，全靠上級(jí)拍板，老百姓說了一概不算，那么基層干部的眼睛自然只會(huì)朝上；同理，對(duì)基層干部的考核權(quán)力也集中在上級(jí)，干得多還是干得少、干得好還是干得壞，全憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一句話，基層干部工作做得再好，基層群眾再怎么認(rèn)可，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可，一切等于白干。如果這樣的風(fēng)氣在基層組織中長期蔓延，我們的基層干部就只能唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“馬首是瞻”，這就會(huì)嚴(yán)重侵蝕我們的執(zhí)政根基。

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”官僚主義的一大危害就是脫離群眾，脫離群眾的危險(xiǎn)是我們黨始終面臨的重大危險(xiǎn)，一名干部如果脫離了群眾，就會(huì)導(dǎo)致工作部署與現(xiàn)實(shí)實(shí)際脫節(jié)，無法真實(shí)有效地開展工作。一方面，如果基層干部脫離了群眾，就不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾需求，反映群眾意見，代表群眾利益。另一方面，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫離了群眾，就會(huì)不了解基層工作的特點(diǎn)和困難，制定不切實(shí)際的目標(biāo)要求，給基層干部增加很多不必要的負(fù)擔(dān)。

深層原因之二：形式主義導(dǎo)致“對(duì)上糊弄、對(duì)下欺瞞”。只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)所體現(xiàn)的另一大作風(fēng)問題就是形式主義。一些地方形式主義問題嚴(yán)重，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，照本宣科、刻意搞傳達(dá)不過夜，隨意要求基層填表報(bào)數(shù)，濫用“一票否決權(quán)”，動(dòng)輒簽署“責(zé)任狀”，搞“數(shù)字里出政績”“材料中見成效” ……這些形式主義及其變種表現(xiàn)，給基層干部造成了極大的負(fù)擔(dān)，無形中消耗了基層干部為民辦實(shí)事的時(shí)間和精力。例如，某地制定環(huán)境治理應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，在正式文件中出現(xiàn)他縣地名；某地街道辦主任表示，一年用于迎接檢查準(zhǔn)備的紙質(zhì)臺(tái)賬裝了100多盒，但上級(jí)檢查往往走馬觀花，隨便翻翻了事，部分材料還在倉庫堆著；某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也表示，上級(jí)檢查過于頻繁，有一天早上接待了13個(gè)檢查團(tuán)，只能讓全部干部齊上陣，疲于應(yīng)付。

習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”內(nèi)容與形式是辯證統(tǒng)一的，當(dāng)形式適應(yīng)于內(nèi)容時(shí)，能起到促進(jìn)的作用；當(dāng)重形式大于重內(nèi)容時(shí)，就會(huì)陷入形式主義的窠臼，起到阻礙的作用?；鶎庸ぷ鞒霈F(xiàn)形式主義的問題，很大程度上是由于上級(jí)考核規(guī)則不合理。一方面是各種檢查、考核過于頻繁，有人形容基層工作是“上面千條線，下面一根針”，各方面的工作都需要基層來落實(shí)，于是各方面也都來到基層進(jìn)行考核，這事實(shí)上是很多職能部門將自身責(zé)任推卸給基層而造成的結(jié)果。另一方面是考核方式、導(dǎo)向不正確，有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來基層檢查就是看材料、聽匯報(bào)，一點(diǎn)不接地氣，導(dǎo)致基層干部只會(huì)在寫材料和作匯報(bào)上下功夫，從材料中謀政績；另外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核權(quán)重過大，在考核過程中不傾聽人民的聲音、不看群眾的口碑，使得基層干部忽視群眾，惡劣者甚至欺瞞群眾。

深層原因之三：宗旨意識(shí)淡薄是更深層次的原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。”對(duì)于作風(fēng)問題我們需要上升到黨性的高度來考察，基層干部出現(xiàn)只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的作風(fēng)問題，根本原因是黨性不足。黨性與人民性是統(tǒng)一的，所謂黨性，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是堅(jiān)持人民性。

按照政治學(xué)的原理，誰賦予權(quán)力就要對(duì)誰負(fù)責(zé)。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民才是這個(gè)國家真正的主人，一切國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是人民賦予的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國的執(zhí)政黨，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在人民，權(quán)力也來自于人民，只有堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，才能真正履行好自己的職責(zé)，完成好自己的使命。我們的廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力是人民授予的，只有用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，才能不辜負(fù)人民重托，才能實(shí)現(xiàn)人民美好愿望?，F(xiàn)在有些基層干部只看到自己的權(quán)力直接來源于上級(jí)組織，卻不能意識(shí)到這個(gè)權(quán)力的根本來源是人民群眾，因而出現(xiàn)了只求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不顧群眾感受的錯(cuò)誤行為。

對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一于對(duì)人民負(fù)責(zé)

對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)是不存在矛盾的，決不可片面理解或人為割裂。習(xí)近平總書記早在2006年擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就撰文指出：“所謂對(duì)上負(fù)責(zé)，就是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；所謂對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對(duì)黨負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)；對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨負(fù)責(zé)。兩者統(tǒng)一于對(duì)黨和人民事業(yè)的高度責(zé)任之中，其本質(zhì)就在于立黨為公、執(zhí)政為民。只有在工作中始終堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，才能真正盡到職、負(fù)好責(zé)。”由此可見，無論是對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé)，都是對(duì)人民負(fù)責(zé)，二者統(tǒng)一于對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)只是對(duì)人民負(fù)責(zé)的不同表現(xiàn)方面，決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。

統(tǒng)一的根本：對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不論哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的中心任務(wù)和最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任，始終把對(duì)人民負(fù)責(zé)放在首位，努力成為一支讓黨放心、讓人民滿意的干部隊(duì)伍。

對(duì)下負(fù)責(zé)就是對(duì)上負(fù)責(zé)，廣大基層干部需要轉(zhuǎn)變過往觀念，不能把對(duì)上負(fù)責(zé)片面理解為完成上級(jí)任務(wù)、接受上級(jí)考核，而要把“讓群眾滿意”也作為對(duì)上負(fù)責(zé)的范疇。一方面，上級(jí)組織的政策方針需要靠基層干部來貫徹落實(shí)，上級(jí)組織布置的任務(wù)要求歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的利益，對(duì)下負(fù)責(zé)的過程就是完成上級(jí)任務(wù)的過程。另一方面，基層干部只有密切聯(lián)系群眾，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映人民群眾訴求，解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正了解基層群眾需求和狀況，才能更好調(diào)動(dòng)相關(guān)資源、制定相關(guān)政策，從而提高為老百姓做實(shí)事的本領(lǐng)和效率。正是在這個(gè)意義上，對(duì)下負(fù)責(zé)就等同于對(duì)上負(fù)責(zé)。

統(tǒng)一的目的：對(duì)上負(fù)責(zé)的根本目的在于對(duì)人民負(fù)責(zé)。各級(jí)機(jī)關(guān)干部不論開展什么樣的工作，目的都在于對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)都是對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種手段，是實(shí)現(xiàn)人民利益的方式方法。因此，對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)上、對(duì)下負(fù)責(zé)是目的與手段的關(guān)系。目的只有一個(gè)，而實(shí)現(xiàn)目的的手段可以有很多，但是所有的手段都指向同一個(gè)目的，都要統(tǒng)一到為人民負(fù)責(zé)的目的上來?，F(xiàn)在有些基層干部之所以割裂了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，就是顛倒了目的與手段的關(guān)系，把對(duì)上負(fù)責(zé)當(dāng)作了目的，反而忽視了對(duì)人民負(fù)責(zé)這一根本目的，從而陷入了誤區(qū)。

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”對(duì)下負(fù)責(zé)是直接對(duì)人民負(fù)責(zé)的過程，基層干部通過直接與基層群眾接觸，可以直接為人民利益和幸福而努力。對(duì)上負(fù)責(zé)是間接對(duì)人民負(fù)責(zé)，基層干部服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)安排，其根本目的也在于對(duì)人民負(fù)責(zé)。但如果因?yàn)橹粚?duì)上負(fù)責(zé)而影響到了對(duì)下負(fù)責(zé)，就違背了對(duì)上負(fù)責(zé)的初衷和根本目的?；鶎痈刹恳欢ㄒ压ぷ鞯闹行娜蝿?wù)聚焦到對(duì)人民負(fù)責(zé)上來，無論是對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé)，都要把對(duì)人民負(fù)責(zé)這一根本原則放在首位，真正把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。明確了工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，有了正確價(jià)值追求的指引，基層干部才能正確處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。

統(tǒng)一的關(guān)系：不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)是一個(gè)整體，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的兩個(gè)不同表現(xiàn)方面，決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)體現(xiàn)的是一名黨員干部的黨性，對(duì)下負(fù)責(zé)體現(xiàn)的則是黨員干部的人民性，而黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的。正如習(xí)近平總書記指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)、代表中國最廣大人民根本利益、來自人民為了人民的馬克思主義政黨。從本質(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。”因此，決不能割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國最廣大人民的根本利益。片面理解、人為割裂對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，就會(huì)使對(duì)上負(fù)責(zé)失去對(duì)人民負(fù)責(zé)的內(nèi)涵與意義，導(dǎo)致我們的工作背離自己的宗旨和性質(zhì)。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就要時(shí)刻體現(xiàn)出我們的人民性，到人民中尋找智慧、汲取力量。中國共產(chǎn)黨是在人民中誕生，又在人民中發(fā)展壯大的，我們黨與人民一刻也不能分割，黨一旦離開了人民群眾，就像魚兒離開了水，就成為了“無根之木”，自然不能發(fā)展持久。不離開群眾就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要把對(duì)人民負(fù)責(zé)貫穿到一切工作的始終，不能片面理解甚至忽視對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要意義。

堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性

馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中有這樣一段話：“對(duì)實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來說，全部問題都在于使現(xiàn)存世界革命化，實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物。”對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來說，不斷解決和超越現(xiàn)實(shí)世界中出現(xiàn)的問題和不足，是對(duì)我們的必然要求。當(dāng)前，一些基層組織出現(xiàn)了只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問題，我們必須采取措施著力進(jìn)行整治，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。務(wù)必使廣大基層干部牢固樹立以人民為中心的思想意識(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，擅用一般與個(gè)別、普遍與特殊的辯證法；還要從上到下切實(shí)解決基層干部負(fù)擔(dān)過重的問題，通過創(chuàng)新工作方法，探索保障對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的制度體系。

第一，要牢固樹立“以人民為中心”的思想。黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持以人民為中心：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”馬克思主義理論深刻揭示出了人民群眾創(chuàng)造歷史這一偉大結(jié)論，人民性是馬克思主義最鮮明的品格。尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，做到情為民所系、利為民所謀。

習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持以人民為中心，才能把黨的前途事業(yè)與人民群眾的創(chuàng)造力相結(jié)合；堅(jiān)持以人民為中心，是落實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)的必然要求。廣大基層干部要牢固樹立以人民為中心的思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，貫徹黨的群眾路線，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，以永不懈怠、一往無前的姿態(tài)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗。

第二，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，就是既要吃透上情，又要摸清下情，正確處理好普遍與特殊、一般與個(gè)別的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾指出：“如果在貫徹落實(shí)上級(jí)精神時(shí)，在體現(xiàn)基層和群眾的愿望時(shí)，只是依樣畫葫蘆，不善于上下結(jié)合，其結(jié)果必然是貌似‘負(fù)責(zé)’，實(shí)乃敷衍塞責(zé)。”一些基層干部在執(zhí)行上級(jí)部署中，盲目推進(jìn)工作，完全不顧基層實(shí)際和群眾需求，做一些不切實(shí)際的事情，甚至弄虛作假，其結(jié)果必然導(dǎo)致民怨沸騰，就會(huì)削弱我們黨的威信和群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，首先要大興調(diào)查研究之風(fēng)，這也正是密切聯(lián)系群眾的一個(gè)方面。列寧指出：“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗(yàn)所教給他們的東西不相一致的話，千百萬人是決不會(huì)聽從這種勸告的。”因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要到群眾中去，增強(qiáng)同人民群眾的感情，提升做群眾工作的能力，通過調(diào)查研究，準(zhǔn)確把脈基層“癥結(jié)”，因病因癥施藥。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，其次要突出實(shí)踐導(dǎo)向，任何理論和政策都是在實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中發(fā)展的，正確反映實(shí)踐狀況的理論或政策才能指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)程的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分重視實(shí)踐的重要性，自覺融入到人民群眾的偉大實(shí)踐中去，真抓實(shí)干為人民造福。最后，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，既要領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，又要結(jié)合實(shí)際開展工作，既不能照本宣科執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，又不能以照顧群眾利益為借口推卸和逃避責(zé)任，拒不執(zhí)行上級(jí)正確指示。

第三，要用制度保障對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度具有硬約束力，必須著力構(gòu)建保持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)一致性的制度，通過制度強(qiáng)化對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致的意識(shí)，提高對(duì)人民負(fù)責(zé)的效果和水平。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。”要想真正使黨員干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，營造良好干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

一是建立基層干部定期聯(lián)系群眾制度，給基層干部創(chuàng)造扎根基層的時(shí)間和機(jī)會(huì)，保障基層干部有足夠精力深入了解群眾，在聯(lián)系期內(nèi)盡量不分配其他工作，使基層干部真正能夠“靜下心”“俯下身”。二是改革基層干部考核和選拔制度，進(jìn)一步提高群眾滿意度的考評(píng)比重，注重了解群眾對(duì)干部的口碑，絕不選拔任用“只顧領(lǐng)導(dǎo)滿意、不顧群眾反對(duì)”的干部。三是建立工作長期規(guī)劃制度，各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)提前建立工作推進(jìn)時(shí)間表或路線圖，做好長期有效的規(guī)劃，不搞“突然襲擊”，給基層了解情況、上報(bào)材料留出足夠的時(shí)間，不能刻意為了提高效率而強(qiáng)制要求基層短時(shí)間內(nèi)提供數(shù)據(jù)。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院馬克思主義哲學(xué)專業(yè)博士研究生張愷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅

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