在9月24日的國新辦發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹了中辦、國辦近日印發(fā)的《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。《意見》提出，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50％以上。韓俊表示，最近幾年，全國每年土地出讓收入六七萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當于每年增加了600億元至700億元“三農(nóng)”投入。

9月24日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，我國將調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。

為何調(diào)整土地收益分配

韓俊表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制，為此要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，明確提出從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年我國土地出讓收入累計達28萬億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%。

“相比之下，土地出讓收益用于城市建設的比例比農(nóng)村要高得多。”韓俊表示，長期以來，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設投入不足的重要原因之一。要全面促進鄉(xiāng)村振興，必須建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制。

最近幾年，全國每年土地出讓收入六七萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當于每年增加了600億元至700億元“三農(nóng)”投入。

韓俊表示，這項改革的意義非常重大，可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的一項重大制度安排。

如何防止“數(shù)字計提”

為實現(xiàn)到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50％以上，《意見》提出了兩種方案。一是按照當年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50％以上計提，如果計提基數(shù)小于土地出讓收入的8％，則按不低于土地出讓收入8％計提。二是按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比，逐步達到10％以上計提。

韓俊表示，這兩種方式都可以操作，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益。但是土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，導致政策效果大大縮水。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。為避免“一刀切”，《意見》提出了兩種方案供選擇。

如何防止一些地方“做大”土地出讓成本，“做小”土地出讓收益，搞“數(shù)字計提”？中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，計提數(shù)小于土地出讓收入8%的地方，按不低于土地出讓收入8%計提。也就是說，不管兩種方式怎么提，底線是不能低于土地出讓收入的8%。

吳宏耀表示，將嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫，同時嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍。

據(jù)悉，我國將建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

地方財政會不會吃緊

現(xiàn)在一些地方財政比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會不會對地方財政收支帶來影響？韓俊表示，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，可能在一定程度上改變地方財政支出結構，為此也采取了一些措施，將從明年開始分步實施改革，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標要求。

同時，將嚴格防范地方政府債務風險?！兑庖姟诽岢觯试S將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。同時，允許省級政府按照現(xiàn)行政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

此外，《意見》提出，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權。

吳宏耀表示，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，堅持精打細算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設等。

同時，不能因為土地出讓收入資金增加了，就減少一般公共預算支農(nóng)投入。這樣做與改革初衷背道而馳，必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應。

土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務比較重，但是土地出讓收入又不夠，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、另一些地區(qū)不夠用的情況？韓俊表示，土地出讓收入分布很不均衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市土地出讓價格高；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)土地價格較低，但鄉(xiāng)村振興補短板的任務卻非常重。為此，《意見》允許省級適當統(tǒng)籌，同時中央統(tǒng)籌的資金也將向部分地區(qū)傾斜。