【摘要】我國(guó)公共資源人均占有量少，分布不均衡，對(duì)于停車(chē)來(lái)講也是如此。在我國(guó)私家車(chē)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、不少大中城市車(chē)位供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，如何解決停車(chē)?yán)щy是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。錯(cuò)時(shí)停車(chē)的應(yīng)用是一種有益的嘗試，已逐漸在我國(guó)探索推廣。然而，在實(shí)踐中也出現(xiàn)不少問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)各地實(shí)踐中出現(xiàn)的種種狀況，可通過(guò)制定明確實(shí)施辦法、出臺(tái)激勵(lì)措施、建立信息平臺(tái)等舉措，推動(dòng)錯(cuò)時(shí)停車(chē)更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】錯(cuò)時(shí)停車(chē) 停車(chē)難 停車(chē)管理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在城市停車(chē)位緊張的情況下錯(cuò)時(shí)停車(chē)成為一種新選擇

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，汽車(chē)作為代步工具大量涌入普通家庭。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)3214萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.48億輛，其中新注冊(cè)登記汽車(chē)2578萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量達(dá)2.6億輛；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)4.35億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)?.97億人。而根據(jù)近年汽車(chē)增長(zhǎng)走勢(shì)和人口增長(zhǎng)、消費(fèi)觀念的變化來(lái)看，未來(lái)私家車(chē)數(shù)量可能還會(huì)繼續(xù)增加。汽車(chē)保有量的迅猛增長(zhǎng)使車(chē)位變得緊張。汽車(chē)數(shù)量和車(chē)位數(shù)量的矛盾，集中顯現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大城市。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四城平均停車(chē)泊位缺口率為76.3%，每城至少有超過(guò)200萬(wàn)的車(chē)輛無(wú)正規(guī)車(chē)位可停。而與此同時(shí)卻有停車(chē)場(chǎng)泊位空置率高達(dá)44.6%，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。

在我國(guó)土地資源十分珍貴的國(guó)情下，停車(chē)場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃，車(chē)位的合理設(shè)置、使用、管理是解決停車(chē)?yán)щy的良方。城市的土地利用也越來(lái)越呈現(xiàn)出混合化、多元化、綜合化的趨勢(shì)。性質(zhì)相異的用地內(nèi)停車(chē)位的使用高峰在時(shí)間上具有一定的差異，因而不同用地種類(lèi)的泊位在需求高峰上錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，進(jìn)行泊位共享，可滿足不同時(shí)段的需求，錯(cuò)時(shí)停車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。錯(cuò)時(shí)停車(chē)首先可以充分利用相鄰?fù)＼?chē)場(chǎng)的空余車(chē)位，從資源的角度看，可以起到節(jié)省車(chē)位資源，解決停車(chē)?yán)щy的作用，并最終達(dá)到控制停車(chē)用地、提供更多空間給公共設(shè)施、促進(jìn)公共交通發(fā)展的目的。錯(cuò)時(shí)停車(chē)也有利于減少車(chē)輛為了尋找車(chē)位而產(chǎn)生的穿行量，緩解交通阻塞。此外，錯(cuò)時(shí)停車(chē)可培養(yǎng)市民的“共享意識(shí)”，特別是在社區(qū)空間內(nèi)，鄰近的空間形成與社區(qū)一體的共同社區(qū)感，增加市民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度。

與此同時(shí)，錯(cuò)時(shí)停車(chē)的推行也存在一些障礙。不同功能用地不同價(jià)，使得交換雙方在價(jià)格上產(chǎn)生差距，同位不同價(jià)。錯(cuò)時(shí)停車(chē)帶來(lái)的收益歸屬權(quán)屬于居民還是管理方也存在爭(zhēng)議。在具體實(shí)行過(guò)程中，也存在車(chē)主不守信用，車(chē)輛超時(shí)停放，使得其他車(chē)輛無(wú)處停放的情況。而其他無(wú)車(chē)居民可能還面臨著小區(qū)噪音增多、公共用地被車(chē)侵占的情況。這些矛盾給錯(cuò)時(shí)停車(chē)的推行和管理帶來(lái)不確定因素。當(dāng)前，錯(cuò)時(shí)停車(chē)在我國(guó)仍在摸索中。一線城市停車(chē)位緊缺，已經(jīng)試行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，并努力推廣。許多城市還在試行之中，有些城市提出倡議后好幾年仍然擱置案頭。參差不齊的實(shí)施差異，說(shuō)明錯(cuò)時(shí)停車(chē)雖然表面上看起來(lái)作為一種高效利用富余資源的方式應(yīng)該廣受歡迎，但是實(shí)施起來(lái)仍有阻力。

錯(cuò)時(shí)停車(chē)在我國(guó)各地實(shí)踐和發(fā)展情況

隨著小汽車(chē)數(shù)量的增加，不少城市面臨著停車(chē)難的困境。政府部門(mén)也在嘗試著多樣化的解決辦法，比如新建地下停車(chē)場(chǎng)、立體車(chē)庫(kù)等。一些地方，如杭州市也開(kāi)始探索實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車(chē)。杭州市政府綜合辦公大樓自2005年開(kāi)始，晚間開(kāi)放車(chē)位給附近的兩個(gè)小區(qū)，周末開(kāi)放車(chē)位給市民，成為錯(cuò)時(shí)停車(chē)的典范，引發(fā)杭州灣地區(qū)乃至全國(guó)的效仿。自此，全國(guó)許多城市開(kāi)始推行錯(cuò)時(shí)停車(chē)。由于社會(huì)力量還處于對(duì)這種新的停車(chē)形式的觀望狀態(tài)，因而很多城市都以政府部門(mén)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為突破口，首先要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)供市民停車(chē)。與此同時(shí)，其他一些根據(jù)時(shí)段調(diào)節(jié)車(chē)位的措施也在進(jìn)行著。

寧波市海曙區(qū)為解決停車(chē)難的問(wèn)題，在2011年初試行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，號(hào)召政府、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)放夜間停車(chē)場(chǎng)，供市民停車(chē)。在海曙區(qū)試行之后，寧波市希望將這種模式進(jìn)行推廣。盡管政府部門(mén)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、媒體等共同努力，錯(cuò)時(shí)停車(chē)仍然在推廣上遇到了困難。到2013年，許多實(shí)施了錯(cuò)時(shí)停車(chē)的單位，盡管晚間有空余車(chē)位，也不再開(kāi)放給附近居民停放。對(duì)于一些大型商超也是如此。寧波某大型超市曾將兩層停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放，但由于停放車(chē)輛超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了超市顧客的正常車(chē)位使用，因而超市決定進(jìn)行停車(chē)收費(fèi)，在夜間停車(chē)場(chǎng)不再開(kāi)放。

但各地關(guān)于錯(cuò)時(shí)停車(chē)的探索沒(méi)有停止。近年廈門(mén)市發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中第十條即鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車(chē)。行政事業(yè)單位停車(chē)設(shè)施在滿足自用的條件下，非工作時(shí)間對(duì)外實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)；鼓勵(lì)其他單位或個(gè)人專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，向社會(huì)開(kāi)放。據(jù)了解，廈門(mén)市各大小區(qū)也接入了“智慧停車(chē)場(chǎng)”，廈門(mén)市民通過(guò)APP可以在各大小區(qū)中租到自己所需時(shí)段的停車(chē)位。

近年來(lái)，我國(guó)智慧停車(chē)APP獲得快速發(fā)展，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于智慧停車(chē)的號(hào)召。智慧停車(chē)APP可以盤(pán)活各大小區(qū)的閑置車(chē)位，停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛的進(jìn)出也免去了取卡繳現(xiàn)金的流程，直接使用掌上支付。臨停費(fèi)用、月卡費(fèi)用也全面支持電子支付，減少了市民跑物業(yè)、排隊(duì)的麻煩。此外，智慧停車(chē)APP在盤(pán)活社會(huì)空置停車(chē)資源的同時(shí)，還有效緩解了停車(chē)難引起的交通隱患。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多措并舉發(fā)展好錯(cuò)時(shí)停車(chē)

根據(jù)服務(wù)安排者與服務(wù)生產(chǎn)者的區(qū)分，錯(cuò)時(shí)停車(chē)被分為四種類(lèi)型：政府服務(wù)、互換、第三方服務(wù)和有償開(kāi)放。四種錯(cuò)時(shí)停車(chē)都建立在車(chē)位資源緊缺、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的政府服務(wù)的錯(cuò)時(shí)停車(chē)項(xiàng)目，規(guī)則相對(duì)粗糙，缺少經(jīng)濟(jì)刺激和監(jiān)督，參與效能感弱，容易在政府工作重心轉(zhuǎn)移的情況下終止。但隨著錯(cuò)時(shí)停車(chē)不斷改進(jìn)，加入了代理公司，參與單位的自主性增強(qiáng)，也有一定的經(jīng)濟(jì)收益?；Q是接受服務(wù)的雙方同時(shí)也生產(chǎn)服務(wù)的錯(cuò)時(shí)停車(chē)形式。比較成功的互換項(xiàng)目中，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，具有創(chuàng)新理念，市民參與途徑豐富，規(guī)則精細(xì)化。第三方服務(wù)是一種比較新的錯(cuò)時(shí)停車(chē)形式，在時(shí)間和方式上，第三方服務(wù)更多考慮第三方停車(chē)場(chǎng)的管理需要和居民停車(chē)規(guī)律，規(guī)則更加實(shí)際。由于第三方開(kāi)放的盈利并不可觀，因而需要給予一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)提高開(kāi)放車(chē)位的積極性。有償開(kāi)放則是充分利用市場(chǎng)規(guī)律，以低于周邊純盈利性停車(chē)場(chǎng)的價(jià)格，在車(chē)位有空余的時(shí)間，對(duì)外開(kāi)放車(chē)位。

在各個(gè)城市的實(shí)踐中，錯(cuò)時(shí)停車(chē)的形式還在不斷創(chuàng)新，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的成功模式可以借鑒，各個(gè)地方也在摸索中不斷改進(jìn)。政府更多傾向于采用物質(zhì)利益刺激的方法，以調(diào)動(dòng)各方積極性，使社區(qū)和企業(yè)自主的合作成為主流。當(dāng)前，應(yīng)積極關(guān)注中國(guó)錯(cuò)時(shí)停車(chē)的實(shí)踐，根據(jù)中國(guó)的不同地區(qū)的情況，采用科學(xué)的調(diào)研、規(guī)劃方法，推動(dòng)形成更符合中國(guó)國(guó)情的泊位共享和錯(cuò)時(shí)停車(chē)。針對(duì)我國(guó)各地實(shí)踐中出現(xiàn)的種種狀況，可以從以下方面嘗試加以改善：

一是政府制定明確實(shí)施辦法，保障政策落實(shí)。在機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)錯(cuò)時(shí)停車(chē)的范圍進(jìn)行界定，對(duì)錯(cuò)時(shí)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，明確各方參與者的權(quán)限和義務(wù)，督促停車(chē)位出租方建立安全防范措施，完善安全機(jī)制，以及停車(chē)收益的分配機(jī)制，并對(duì)過(guò)高收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的停車(chē)位出租方要給予懲戒等，為錯(cuò)時(shí)停車(chē)的順利實(shí)施提供制度保障。

二是出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)單位和私人業(yè)主開(kāi)放停車(chē)位。在停車(chē)系統(tǒng)激勵(lì)政策中，明確停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的鼓勵(lì)辦法，對(duì)主動(dòng)與周邊小區(qū)共用停車(chē)資源的用地進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)單位內(nèi)部停車(chē)資源對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于空閑私家車(chē)位納入系統(tǒng)共享的，車(chē)主到其他地方停車(chē)可免費(fèi)停放或優(yōu)惠停車(chē)等，進(jìn)而擴(kuò)大實(shí)施范圍。

三是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車(chē)位資源共享。政府可以通過(guò)投入資金建立第三方公共平臺(tái)，如可依托微信程序、支付寶等受眾人數(shù)較多的線上平臺(tái)進(jìn)行?；蛘吖膭?lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)第三方公共平臺(tái)。在該平臺(tái)上，公眾可以通過(guò)定位查詢小區(qū)周邊的車(chē)位使用狀況，包括泊車(chē)數(shù)量、擁擠程度以及是否正在使用，有利于周邊居民及時(shí)獲取信息方便停車(chē)，同時(shí)可以開(kāi)通線上繳費(fèi)等功能，使體驗(yàn)度更加便利化，建立“互聯(lián)網(wǎng)+停車(chē)”模式。

（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛

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