新華社“新華視點”記者吉寧

9月24日，中國(北京)自由貿易試驗區(qū)正式揭牌。國務院21日印發(fā)的《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)總體方案》提出，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數字經濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

北京自貿區(qū)具有哪些特色？將對城市和區(qū)域發(fā)展產生哪些重要影響？

關鍵詞1：推動科技創(chuàng)新

根據總體方案，北京自貿區(qū)的實施范圍119.68平方公里，其中科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里?？萍紕?chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業(yè)，打造數字經濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)。

在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，總體方案提出探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度的一系列相關措施。

北京科技資源密集，高?？蒲性核姸?，集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業(yè)，具備打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心的良好基礎。

北京市副市長楊晉柏說，總體方案將通過優(yōu)化人才全流程服務體系、強化知識產權運用保護、營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等3方面20余項措施，更大力度強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。

商務部研究院副研究員龐超然認為，北京自貿區(qū)政策在推動體制機制創(chuàng)新、促進人員流動等方面提出了具體舉措，這將促進企業(yè)加強研發(fā)投入，提升運營效率，提升總體競爭力。

關鍵詞2：服務業(yè)擴大開放

服務業(yè)開放是北京自貿區(qū)的主要特征之一，總體方案提出加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)的明確要求。

楊晉柏表示，下一步，北京將在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)政策基礎上發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)試點任務作用，通過落實總體方案明確的深化金融領域開放創(chuàng)新、滿足高品質文化消費需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務等3方面40余項措施，推動服務業(yè)進一步開放，高標準建設好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。

據悉，北京自2015年開展服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，先后推出3輪試點方案、403項試點任務，形成了120余項全國首創(chuàng)的突破性政策或創(chuàng)新制度安排，推廣了6批25項創(chuàng)新經驗和案例。2019年服務業(yè)占北京市GDP比重83.5%，北京服務貿易規(guī)模占全國20%左右。

8月底，國務院正式批復《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》，涉及教育、數字經濟、金融等領域，從重點行業(yè)領域、重點園區(qū)、制度體系、要素供給等四個維度，提出了26項開放創(chuàng)新舉措。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊認為，國家政策的疊加將形成合力，進一步加大改革的力度，掃除發(fā)展過程中的壁壘和障礙。

關鍵詞3：聚焦數字經濟發(fā)展

數字經濟將作為北京自貿區(qū)的主要特征之一。根據總體方案，在創(chuàng)新數字經濟發(fā)展環(huán)境方面，增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)新模式、探索建設國際信息產業(yè)和數字貿易港。

楊晉柏表示，北京是全球信息服務業(yè)最發(fā)達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業(yè)生態(tài)和龐大的市場應用基礎。下一步，北京市將聚焦數字經濟和數字貿易的發(fā)展，抓緊將總體方案中包括數字經濟領域在內的試點任務進行逐項分解，逐項制定落實措施，進一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產業(yè)和數字貿易港，進一步努力推進規(guī)則探索、創(chuàng)新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實數字經濟的發(fā)展基礎。

加強數字經濟發(fā)展，已經在不同層面的試點和規(guī)劃方案中都充分涉及：

——《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》提出，立足中關村軟件園，推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業(yè)和數字貿易港。

——北京市發(fā)布多項促進數字經濟發(fā)展政策，并提出明確目標。

《北京市促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)》提出，數字經濟發(fā)展水平持續(xù)提高，打造成為全國數字經濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。到2022年，數字經濟增加值占地區(qū)GDP比重達到55%。

《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》規(guī)劃設計了北京大數據交易基礎設施的建設內容。

《北京市關于打造數字貿易試驗區(qū)實施方案》提出，吸引數字領域高端產業(yè)落地，推動數字龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才不斷匯集，將北京打造成為具有全球影響力的數字經濟和數字貿易先導區(qū)。

關鍵詞4：深化金融開放創(chuàng)新

總體方案提出，深化金融領域開放創(chuàng)新，并在擴大金融領域開放、促進金融科技創(chuàng)新、強化金融服務實體經濟等方面提出了具體舉措：如開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜等。

在《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》中，金融服務領域改革創(chuàng)新的內容占比頗高，尤其是對外資市場準入方面、跨境資金流動便利化方面，已經有不少舉措領先全國。

目前，北京市各類持牌法人金融機構超過800家，外資金融機構(含分支機構、代表處)超過300家。北京是國家金融管理部門、大型金融機構總部、各類行業(yè)金融協(xié)會和重要金融基礎設施所在地。

龐超然表示，在北京自貿區(qū)實施推動金融開放的政策，一方面有助于促進國內金融管理制度與國際接軌，另一方面也有助于激發(fā)國內金融機構發(fā)展活力，更好服務實體經濟發(fā)展。