摘 要:伴隨治理信息化、智能化出現(xiàn)的信息形式主義和智能官僚主義，正在消解信息技術(shù)給治理帶來(lái)的正面效應(yīng)。破除信息形式主義和智能官僚主義，需要從技術(shù)治理本身著手，圍繞平臺(tái)和數(shù)據(jù)的全生命周期，全面提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。具體策略包括健全平臺(tái)簡(jiǎn)約觀、建立數(shù)據(jù)集約觀、練好操作真本領(lǐng)、厘清痕跡正效用。

關(guān)鍵詞:形式主義 官僚主義 數(shù)據(jù)治理 數(shù)字政府

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我們國(guó)家正全面借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興信息技術(shù)，全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，伴隨治理信息化、智能化的不斷普及和深化，形式主義、官僚主義出現(xiàn)了新變種，即信息形式主義和智能官僚主義。主要表現(xiàn)為：政務(wù)APP數(shù)量泛濫且質(zhì)量堪憂；基層公務(wù)員要操作很多平臺(tái)，不斷重復(fù)錄入數(shù)據(jù)；什么都“建群”，基層干部淪為“微信工作群奴”；工作“臺(tái)賬”一個(gè)比一個(gè)“漂亮”，以“厚度”論成效；工作首先想的是怎么擺拍，征求意見(jiàn)竟然請(qǐng)“水軍”，線上學(xué)習(xí)甚至找“槍手”；回應(yīng)公眾訴求，不停催“評(píng)滿(mǎn)意”，就是不切實(shí)解決問(wèn)題；等等。信息形式主義和智能官僚主義，正在消解信息技術(shù)所帶來(lái)的正面效應(yīng)。破除信息形式主義和智能官僚主義，需要從技術(shù)治理本身著手，圍繞平臺(tái)和數(shù)據(jù)的全生命周期，全面提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。

健全平臺(tái)簡(jiǎn)約觀，切實(shí)克制建設(shè)沖動(dòng)

平臺(tái)類(lèi)型繁多、數(shù)量巨大是催生信息形式主義和智能官僚主義的重要原因。近年來(lái)，在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等方面的規(guī)劃建設(shè)中，我們有力控制了平臺(tái)建設(shè)數(shù)量，尤其是縣級(jí)、市級(jí)平臺(tái)數(shù)量在縮減；同時(shí)，對(duì)于其它平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)了集中管理和平臺(tái)之間的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)的實(shí)用性和便捷性有所提升。但是，由于歷史原因以及新興技術(shù)的出現(xiàn)，各個(gè)部門(mén)需要操作的平臺(tái)數(shù)量依然較多；尤其是基層政府和工作人員，面臨的平臺(tái)壓力仍然很大。因此，需要從平臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面著手，切實(shí)為部門(mén)減負(fù)，避免由于操作人員精力不夠、無(wú)奈應(yīng)付而導(dǎo)致的信息形式主義和智能官僚主義。

首先，應(yīng)健全平臺(tái)簡(jiǎn)約觀。認(rèn)識(shí)到平臺(tái)建設(shè)的目的是為了使用，想讓大家用好就需要平臺(tái)簡(jiǎn)便，盡可能地減少認(rèn)知和操作壓力。其次，應(yīng)明確平臺(tái)使用中也需要投入甚至更多投入。在規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)或者啟用第三方平臺(tái)時(shí)，一定要考慮使用時(shí)的場(chǎng)景和成本，例如不能隨隨便便就開(kāi)通一個(gè)視頻直播號(hào)，而不考慮之后的運(yùn)行維護(hù)，沒(méi)有能力運(yùn)行維護(hù)就不要盲目建設(shè)。最后，應(yīng)從縱向、橫向兩個(gè)角度綜合考慮擬建設(shè)平臺(tái)的邊界和連通問(wèn)題?；驹瓌t應(yīng)是“能不建就不建”“能一起建就不單獨(dú)建”“上面能統(tǒng)一建下面就不分別建”“上面建了下面就不能再建”。

建立數(shù)據(jù)集約觀，著力推進(jìn)有序流動(dòng)

處于運(yùn)行中的各類(lèi)電子政務(wù)平臺(tái)正在不停產(chǎn)生各式各樣的政務(wù)數(shù)據(jù)，海量動(dòng)態(tài)的政務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)交換共享和開(kāi)放利用，開(kāi)始在政府管理、決策、服務(wù)、監(jiān)管當(dāng)中發(fā)揮重要作用。但是，大部分部門(mén)數(shù)據(jù)集約觀還沒(méi)有建立起來(lái)。例如：相同數(shù)據(jù)還需要從多個(gè)平臺(tái)重復(fù)錄入、還會(huì)在很多平臺(tái)中存儲(chǔ)，并且在多個(gè)平臺(tái)還不一致；相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)還不能在多個(gè)平臺(tái)之間動(dòng)態(tài)更新，以及還不能應(yīng)用于同一場(chǎng)景；等等。數(shù)據(jù)集約觀的缺失，造成一線工作人員重復(fù)處理相同數(shù)據(jù)和后臺(tái)程序，分析人員無(wú)法掌握全面數(shù)據(jù)，進(jìn)而催生信息形式主義和智能官僚主義。

建立數(shù)據(jù)集約觀，應(yīng)從推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在平臺(tái)之間、用戶(hù)之間的有序流動(dòng)方面著手。首先，應(yīng)進(jìn)一步理清各部門(mén)、各層級(jí)、各平臺(tái)的政務(wù)數(shù)據(jù)“家底”。由于政務(wù)數(shù)據(jù)絕大部分已經(jīng)以電子化的形式在平臺(tái)中呈現(xiàn)，在理“家底”過(guò)程中，應(yīng)把平臺(tái)這一關(guān)鍵因素加進(jìn)去，從而為推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。其次，盡快為數(shù)據(jù)“確權(quán)”。由于政務(wù)數(shù)據(jù)具有價(jià)值，特別是一些領(lǐng)域、行業(yè)的政務(wù)數(shù)據(jù)具有非常高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不進(jìn)行確權(quán)，就難以打破部門(mén)利益藩籬，嚴(yán)重影響政務(wù)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)。最后，應(yīng)借助新興技術(shù)確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。政務(wù)數(shù)據(jù)如果面臨嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)，會(huì)使得各類(lèi)泄露事件層出不窮，給政務(wù)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)造成巨大壓力。

練好操作真本領(lǐng)，充分挖掘治理價(jià)值

數(shù)據(jù)只有在使用中才能真正產(chǎn)生價(jià)值。但是，目前對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的使用還存在不少誤區(qū)：一是政府部門(mén)和公務(wù)員能力有限，無(wú)法承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用的任務(wù)；二是認(rèn)為政務(wù)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用應(yīng)全部交給專(zhuān)門(mén)大數(shù)據(jù)公司來(lái)做，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)公司具有相應(yīng)實(shí)力；三是政務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性有待商榷，無(wú)法從中找到有價(jià)值的信息或模式；四是即使從政務(wù)數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息、有價(jià)值的模式，也難以真正運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)不重視，“干了也是白干”。這些誤區(qū)的存在造成絕大多數(shù)政府部門(mén)和工作人員的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)能力受限，進(jìn)而讓海量動(dòng)態(tài)政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值“靜待閨中”，這也給信息形式主義、智能官僚主義的形成提供了“土壤”。

要讓政務(wù)數(shù)據(jù)最大程度地發(fā)揮其治理價(jià)值，政府部門(mén)和工作人員自身要實(shí)際操作。首先，應(yīng)明白數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用不是什么高深的技術(shù)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)是可以勝任的，尤其是對(duì)于年輕公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其自身受過(guò)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，是完全可以開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的。其次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)公司擁有更多的是技術(shù)人員，真正懂政務(wù)的人少之又少，如果希望充分挖掘本部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，本部門(mén)人員一定要參與其中，共同推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。最后，應(yīng)通過(guò)各種形式的政策宣講、專(zhuān)題培訓(xùn)，讓各類(lèi)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，清晰認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)管理、決策、服務(wù)和監(jiān)管是數(shù)字政府建設(shè)的基本趨勢(shì)，越早掌握、越早使用，就會(huì)越早具備主動(dòng)性。

厘清痕跡正效用，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督考評(píng)

信息形式主義、智能官僚主義本質(zhì)上是由于錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作祟。因?yàn)樯霞?jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注是否開(kāi)通視頻直播號(hào)，所以開(kāi)通一個(gè)；因?yàn)樯霞?jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注是否到現(xiàn)場(chǎng)，所以到現(xiàn)場(chǎng)先擺拍；因?yàn)樯霞?jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注有沒(méi)有人提建議，所以就找“水軍”提；因?yàn)樯霞?jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回應(yīng)了公眾訴求并讓公眾滿(mǎn)意，就不停催“評(píng)滿(mǎn)意”。信息技術(shù)的使用使得很多行為可以被記錄，為痕跡管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，痕跡管理不能流于形式，為了“痕跡”而留“痕跡”，甚至惡劣地制造“痕跡”。這樣不僅會(huì)加劇下級(jí)政府、基層工作人員的信息形式主義，也會(huì)加重上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的信息形式主義和智能官僚主義，忘了“真抓實(shí)干”，忘了“真正的政績(jī)”。

因此，應(yīng)厘清痕跡的正效用，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督考評(píng)。首先，應(yīng)明確痕跡僅僅是為了記錄過(guò)程，真正重要的仍然是責(zé)任是否落實(shí)到位、政策是否執(zhí)行到位、工作是否落實(shí)到位，監(jiān)督考核的首要重點(diǎn)應(yīng)該是有沒(méi)有高質(zhì)量地完成工作。其次，痕跡是為監(jiān)督考核服務(wù)的，通過(guò)科學(xué)的痕跡管理可以為監(jiān)督考核提供有用的信息，關(guān)鍵要把各種痕跡指標(biāo)與結(jié)果治理有效地關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)起來(lái)。最后，要將監(jiān)督考評(píng)和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)存在信息形式主義、智能官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重的政府部門(mén)和工作人員“絕不手軟”，讓其真正認(rèn)識(shí)到信息形式主義、智能官僚主義也是大問(wèn)題。

【本文作者為電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BGL263）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

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[3]趙玉林、任瑩、周悅：《指尖上的形式主義：壓力型體制下的基層數(shù)字治理——基于30個(gè)案例的經(jīng)驗(yàn)分析》，《電子政務(wù)》，2020年第3期。

責(zé)編：司文君 / 董 楠

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