摘 要:在信息化、智能化快速發(fā)展的新形勢(shì)下，形式主義與官僚主義穿上各種“隱身衣”，衍生出了“信息形式主義”與“智能官僚主義”等新形式。這些形式主義的新變種造成基層工作“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，浪費(fèi)了行政資源；背離“技術(shù)賦能”初心，影響了工作作風(fēng)；衍生“層層加碼”問題，損害了政府形象。針對(duì)“信息形式主義”與“智能官僚主義”的頑固性、隱蔽性與欺騙性特點(diǎn)，需要采用“理念—制度—技術(shù)”的立體治理方式、“預(yù)防—考評(píng)—監(jiān)督”的全程治理機(jī)制以及“統(tǒng)籌—融合—細(xì)化”的多元治理手段予以解決。

關(guān)鍵詞:信息化 信息形式主義 智能官僚主義 綜合治理

【中圖分類號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

形式主義、官僚主義是我們黨和人民的大敵，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的“攔路虎”與“絆腳石”。黨的十八大以來，隨著全黨反“四風(fēng)”工作力度不斷加大，各類措施不斷推出，形式主義得到了很大程度遏制，官僚主義也有了一定程度收斂。然而，這兩者具有頑固性、多樣性與變異性等特點(diǎn)，對(duì)其的治理不可能一蹴而就，需要綜合施策進(jìn)行深度治理。

信息化背景下新型形式主義與官僚主義的表現(xiàn)

當(dāng)代政府治理變革的重要趨勢(shì)之一就是新技術(shù)革命與政府治理的深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化已然成為政府治理創(chuàng)新的基本主張、主要方式與重要標(biāo)志。然而，隨著治理新技術(shù)運(yùn)用與政務(wù)新平臺(tái)建設(shè)，形式主義與官僚主義等作風(fēng)頑疾也乘機(jī)滲透到了“線上”，“信息形式主義”與“智能官僚主義”已經(jīng)成為了一種新的隱形“四風(fēng)”問題。

信息形式主義

國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，形式主義從來不會(huì)自行消失，總是要尋找各種機(jī)會(huì)披著“新馬甲”表現(xiàn)出來。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的平臺(tái)上，形式主義自然也不會(huì)缺席?，F(xiàn)代信息技術(shù)與形式主義的聯(lián)姻，就成了“信息形式主義”。

第一，線上“文山會(huì)海”，硬拗“勤于政務(wù)”的造型。線下的“文山會(huì)海”現(xiàn)象，近些年在重拳整治之下已經(jīng)有所收斂。隨著互聯(lián)網(wǎng)辦公的興起、發(fā)展與普及，一些地方和部門將“文山會(huì)海”搬到了互聯(lián)網(wǎng)上，美其名曰“提升效率”。線下的“文山會(huì)海”正悄悄向線上轉(zhuǎn)移，屏幕成為了形式主義的“保護(hù)罩”。一些單位大建微信群，在微信群里轉(zhuǎn)發(fā)各種文件，進(jìn)行密集的“信息轟炸”，至于文件是否落實(shí)，并不真正關(guān)心；一些單位為突出工作重要、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，隨時(shí)在各類互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議平臺(tái)召開會(huì)議，將過去的“面對(duì)面”變成“頭像對(duì)頭像”，但是會(huì)議里面又沒有具體內(nèi)容，仍然是在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，造成會(huì)議過多過濫的現(xiàn)象。這些作法，是將過去“看得見摸得著”的形式主義穿上了信息化、高科技的外套，看上去熱熱鬧鬧，讓人挑不出什么毛病，實(shí)質(zhì)上只是硬拗“勤于政務(wù)”的造型。

第二，網(wǎng)上“痕跡主義”，造成“虛痕流行”的頑疾。在政府實(shí)踐中，痕跡管理演變?yōu)?ldquo;痕跡主義”，受到各方詬病，早已經(jīng)不是什么新聞。但是時(shí)至今日，這一現(xiàn)象不但未得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。目前，“痕跡主義”在信息化技術(shù)助推之下，已然成了形式主義的頑疾。網(wǎng)上“痕跡主義”做法各種各樣：一些地方要求駐村干部通過微信群的“發(fā)送位置”“共享實(shí)時(shí)位置”等功能報(bào)告位置，證明自己堅(jiān)守在村里，結(jié)果駐村干部下載一個(gè)位置軟件將自己的位置固定在村里；一些地方一刀切地將“外宣”作為考核指標(biāo)，報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站甚至 APP、公眾號(hào)等，都納入了考核范圍，造成干部被迫花大力氣寫各種文字材料在各類媒體上“留痕”，等等。

第三，制造“政績(jī)泡沫”，大有“浮夸作秀”的嫌疑。利用新媒體進(jìn)行宣傳，利用信息技術(shù)手段推動(dòng)工作，這些做法應(yīng)該鼓勵(lì)，但是忘掉初心，本末倒置，必然會(huì)導(dǎo)致信息形式主義。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨本是好事，但是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將直播間當(dāng)成秀場(chǎng)，發(fā)文大搞攤派，違背初心去搞銷量造假，還有一些甚至組織水軍齊呼“領(lǐng)導(dǎo)好帥”；一些干部熱衷于利用新媒體制造“政績(jī)泡沫”，宣傳大于行動(dòng)，宣傳超前行動(dòng)，制造“玩概念式”創(chuàng)新，利用新媒體自欺欺人，等等。

智能官僚主義

官僚主義是“官本位”價(jià)值觀念的外在表現(xiàn)，在實(shí)踐中體現(xiàn)為對(duì)上巴結(jié)奉承、盲目服從，對(duì)下脫離群眾、不負(fù)責(zé)任。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府治理的深度融合，電子技術(shù)為政府工作推進(jìn)提供了諸多便利，但是官僚主義隨之悄然而至，形成了“智能官僚主義”。

第一，利用信息技術(shù)，玩起了“懶作為”。信息技術(shù)的正確使用對(duì)于破除官僚主義有助益，但是使用不當(dāng)也可以助長(zhǎng)官僚主義?，F(xiàn)在有一些干部該到一線去調(diào)研的也不去一線，把工作群作為開展工作的主陣地，需要什么原始素材直接讓下級(jí)干部通過工作群報(bào)上來；一些應(yīng)該在實(shí)踐中真抓實(shí)干的工作，也搬到網(wǎng)上進(jìn)行，“精致留痕式”工作成為一些地區(qū)開展工作的“捷徑”和督查工作的“妙招”；有的干部不斷拉群建組，出個(gè)文件就“@所有人”，但是對(duì)后續(xù)監(jiān)督、工作進(jìn)展、實(shí)際成效則不聞不問。

第二，利用工作群組，建起了“拍馬群”?，F(xiàn)在的一些微信群，變成了領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)贊群”“夸夸群”。微信群里經(jīng)常發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研、開會(huì)講話之類的工作照，展示領(lǐng)導(dǎo)的“光輝形象”，群里成員則各種“獻(xiàn)花”“膜拜”，不斷發(fā)送“領(lǐng)導(dǎo)辛苦”“領(lǐng)導(dǎo)英明”之類的奉承話，以博取領(lǐng)導(dǎo)歡心。這些作法看似無傷大雅，實(shí)則是一種官僚主義，影響到了官場(chǎng)生態(tài)。

第三，利用網(wǎng)絡(luò)辦公，搞起了“新門檻”。網(wǎng)絡(luò)辦公本身是為了高效率地為人民服務(wù)，但是一些干部玩起了“小心思”，利用它制造出了現(xiàn)代化的“電子衙門”。一些正常可以辦理的業(yè)務(wù)，借口網(wǎng)絡(luò)問題不辦理；工作出現(xiàn)問題，不從自身找原因，把所有的責(zé)任都推給技術(shù)問題；明明可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行快速匯報(bào)的工作，為了顯示權(quán)威，非要自上而下層層傳達(dá)。

信息化背景下新型形式主義與官僚主義的危害

信息化背景下新型形式主義與官僚主義雖然具有一些“隱身功能”，但是它與過往“看得見摸得著”的形式主義與官僚主義一樣，都會(huì)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生莫大的危害。信息形式主義與智能官僚主義浪費(fèi)了行政資源，影響了工作作風(fēng)，損害了政府形象，其危害不可小覷。

造成“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，浪費(fèi)了行政資源。信息技術(shù)只有扎扎實(shí)實(shí)地用在為人民服務(wù)的工作中，真作為、真辦事，服務(wù)對(duì)象從中受益，才不會(huì)浪費(fèi)寶貴的公共財(cái)力和行政資源。信息形式主義“脫實(shí)向虛”，不求實(shí)績(jī)，只求好看，讓信息技術(shù)成為“形式主義”的催化劑，虛耗了信息辦公平臺(tái)的投入。電子官僚主義“庸政懶政”，虛耗了干部的精力，給基層工作人員帶來了另類“包袱”和負(fù)擔(dān)，降低了其工作效率。另外，一些過去簡(jiǎn)單明了的數(shù)據(jù)報(bào)表，采用各類信息系統(tǒng)后，導(dǎo)致程序繁瑣、內(nèi)容繁多，耗費(fèi)了基層干部大量的時(shí)間精力，造成行政資源浪費(fèi)。

背離“技術(shù)賦能”初心，影響了工作作風(fēng)。信息化、智能化的快速發(fā)展，與政府治理相結(jié)合，產(chǎn)生了“最多跑一次”“不見面審批”等工作模式，提升了政府服務(wù)的人本化、人性化和人文化水平。但是信息化、智能化的運(yùn)用，一旦背離了“技術(shù)賦能”的初心，反而會(huì)對(duì)工作作風(fēng)建設(shè)帶來新問題。目前，仍有大量“群上安排、群上指導(dǎo)、群上培訓(xùn)”的現(xiàn)象存在，領(lǐng)導(dǎo)遙控基層干部，基層干部隔空開展工作，很多干部成為了“云上干部”“牽線木偶”，造成民情不明、民情不查，對(duì)群眾的呼聲失去了回應(yīng)能力。

衍生“層層加碼”問題，損害了政府形象。信息形式主義與智能官僚主義還會(huì)衍生“層層加碼”問題，給一線干部增加負(fù)擔(dān)，給服務(wù)對(duì)象帶來煩惱，最終損害了政府形象。簡(jiǎn)單的工作匯報(bào)，層層加碼之下，搞多媒體、視頻短片都從“自選”變成“必答”，導(dǎo)致很多基層干部變成了“材料干部”；為了宣傳“政績(jī)”，投入大量財(cái)政資金重復(fù)開發(fā)APP，強(qiáng)制群眾安裝客戶端，濫建公眾號(hào)，并且以下載人數(shù)、關(guān)注人數(shù)來進(jìn)行考評(píng)。這些“層層加碼”的“假作為”，引發(fā)群眾反感，影響那些低調(diào)干事的干部的工作積極性。

信息化背景下新型形式主義與官僚主義的治理

充分利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息科技手段積極推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，積極推進(jìn)政府治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)革命與國(guó)家治理的雙向互動(dòng)，是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與必然要求。當(dāng)然，對(duì)于信息化背景下新型形式主義與官僚主義，我們必須高度警惕，避免“技術(shù)賦能”變成“技術(shù)負(fù)能”。針對(duì)信息形式主義與智能官僚主義的頑固性、隱蔽性與欺騙性特點(diǎn)，需要采用“理念—制度—技術(shù)”的立體治理方式、“預(yù)防—考評(píng)—監(jiān)督”的全程治理機(jī)制以及“統(tǒng)籌—融合—細(xì)化”的多元治理手段進(jìn)行解決。

采用“理念—制度—技術(shù)”的立體方式進(jìn)行治理。在理念層面，要推進(jìn)政府觀念和治理理念與時(shí)俱進(jìn)，不能技術(shù)上進(jìn)步了，腦子仍然停留在“過去式”。要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，“既要做顯功，也要做潛功”，在為人民服務(wù)的事情上謀真功、出實(shí)招、建實(shí)績(jī)；要端正工作作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、求真務(wù)實(shí)，拒絕信息化上的表面文章、形象工程。在制度層面，將電子治理行為納入制度規(guī)范，推動(dòng)網(wǎng)上信息溝通、網(wǎng)上服務(wù)行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化。在技術(shù)層面，不斷推進(jìn)網(wǎng)上信息的集成化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，充分發(fā)揮電子政府公開性和透明性的特性，推動(dòng)“政府本位”到“社會(huì)本位”的范式轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)機(jī)器為人服務(wù)，而不是相反，同時(shí)不斷彌補(bǔ)技術(shù)漏洞，防止網(wǎng)上作弊行為。

建立“預(yù)防—考評(píng)—監(jiān)督”的全程機(jī)制進(jìn)行治理。針對(duì)信息形式主義與智能官僚主義，首先要建立預(yù)防機(jī)制進(jìn)行治理。要使干部的網(wǎng)上行為合規(guī)，就要盡量消除工作條塊分割、任務(wù)交叉不清等問題，消弭技術(shù)濫用、文山會(huì)海，消滅形式主義與官僚主義的源頭，從根上預(yù)防信息形式主義與智能官僚主義的產(chǎn)生。其次，要建立考評(píng)機(jī)制進(jìn)行治理。可以從工作考核入手，時(shí)刻抓住“實(shí)效”這個(gè)肯綮進(jìn)行考評(píng)，評(píng)價(jià)干部時(shí)，減少形式權(quán)重，增加績(jī)效比例，才能有效避免形式主義、官僚主義的滋生。第三，要建立監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行治理。建立和完善網(wǎng)上行為責(zé)任制度體系，包括干部網(wǎng)上行為定責(zé)、問責(zé)和追責(zé)制度，全面實(shí)行對(duì)干部網(wǎng)上行為的行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

應(yīng)用“統(tǒng)籌—融合—細(xì)化”的多元手段進(jìn)行治理。要統(tǒng)籌線上線下治理。干部行為有網(wǎng)上網(wǎng)下之別，干部責(zé)任無線上線下之分。打擊形式主義、官僚主義同樣要一把尺子量到底，把信息形式主義與智能官僚主義全面納入到治理范圍之中。要推進(jìn)技治與人治的融合。改變單一和冷漠的人機(jī)關(guān)系模式，加強(qiáng)人機(jī)和人際多向互動(dòng)溝通，建立包容友好的人機(jī)關(guān)系與人際關(guān)系。要細(xì)化從“前端”到“終端”的規(guī)定。要出臺(tái)相應(yīng)的工作細(xì)則，對(duì)信息形式主義與智能官僚主義的識(shí)別與處理作出具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向與科學(xué)應(yīng)對(duì)，從而剎住指尖上的形式主義，遏制互聯(lián)網(wǎng)上的官僚主義。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授；本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17VZL007）階段性成果】

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

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