摘 要:中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)能力的重要領(lǐng)域。進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨越新臺(tái)階，構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展的新格局，主要路徑有三條：一是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體積極性能動(dòng)性，使之真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量；二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除阻礙其發(fā)展的主要障礙，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量提檔升級(jí)；三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用新思路和新方法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展裝上創(chuàng)新這個(gè)強(qiáng)力“引擎”。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村 主體積極性 深化改革 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國成立70多年以來，我國從積貧積弱的農(nóng)業(yè)大國走向了工業(yè)體系完備的制造業(yè)大國。從全球范圍來看，我國作為農(nóng)業(yè)大國的地位沒有改變，無論從農(nóng)業(yè)從業(yè)者規(guī)模，還是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模、農(nóng)村居民規(guī)模來看，我國依然是當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)大國；但是我國還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，因此，應(yīng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

改革開放以來，我國逐步確立了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由于自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上存在天然弱質(zhì)性，陷入資源流失、資金流失、優(yōu)秀人才流失、發(fā)展速度落后的不利局面；一些村莊發(fā)展滯后乃至衰敗空心化、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況惡化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)成為“四化”短板的發(fā)展后果仍然難以避免。

在當(dāng)前國際發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，我國提出構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的不利局面亟需改變。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村天地廣闊，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)能力的重要領(lǐng)域，在新發(fā)展格局中可以大有作為。其中的關(guān)鍵思路就是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。怎樣增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力？這就要從三大路徑發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨越新臺(tái)階，邁入新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展的新格局。

有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體動(dòng)能，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量

發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的正向累積效果。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中最主觀能動(dòng)的角色[2]，人及其組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于第一位置的因素。因此，必須有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中各主體的積極性，才能有效解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。

識(shí)別推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量

事物系統(tǒng)的內(nèi)在能動(dòng)性是推進(jìn)這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展最持久的力量。依據(jù)這一原則，本文把主導(dǎo)力量的范圍盡量收窄。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性主導(dǎo)力量，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中后者將是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至脫胎換骨的主導(dǎo)力量；二是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的能動(dòng)性主導(dǎo)力量，包括在鄉(xiāng)村擁有戶籍的村民，加入該鄉(xiāng)村社區(qū)的非戶籍新型在村居民，管理和治理村莊事務(wù)的村委會(huì)成員、村支部委員、各種理事會(huì)理事等。

采取有效激勵(lì)性政策，促使各主體投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)治理

政策一般是有導(dǎo)向性的，好政策的導(dǎo)向是要促使政策實(shí)施對(duì)象朝著符合歷史和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)需要的方向發(fā)揮積極性。從這個(gè)意義上來講，激勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要做到如下五點(diǎn)：

第一，激勵(lì)性政策要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史方向和時(shí)代發(fā)展潮流需要。這就是首先要保證做正確的事情。進(jìn)入新時(shí)代，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具體包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)發(fā)展要量質(zhì)并舉，以及將科學(xué)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和鄉(xiāng)村治理過程中，等等。逆潮流而動(dòng)的政策會(huì)遏制主體的積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮；順勢(shì)而為的政策則可以事半功倍，有效激發(fā)主體的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

第二，激勵(lì)性政策要有效權(quán)衡政策措施的“公平與效率”兩個(gè)目標(biāo)。公平目標(biāo)致力于減少不公平因素導(dǎo)致利益受損者不良情緒聚集性爆發(fā)帶來的破壞性，有利于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性；效率目標(biāo)則主要通過利益激勵(lì)措施鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性，也就是發(fā)揮市場(chǎng)選擇機(jī)制的效應(yīng)使農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持足夠的發(fā)展速度。所謂有效率的激勵(lì)性政策，是要促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模根據(jù)新技術(shù)新機(jī)械的發(fā)展逐步擴(kuò)大，逐步解決農(nóng)田細(xì)碎化等問題，通過減少無效率經(jīng)營者的參與數(shù)量以提高“勝選”者（在市場(chǎng)選擇機(jī)制中勝出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。符合歷史潮流和時(shí)代發(fā)展需要的政策，要使低效率和無效率經(jīng)營者平穩(wěn)退出。公平角度的考量是，基于待退出者的集體成員身份，要設(shè)置有效的機(jī)制保障其成員權(quán)益。當(dāng)前的集體產(chǎn)權(quán)改革，正在而且必須科學(xué)確定集體成員身份，并把這種身份顯化為經(jīng)濟(jì)權(quán)益。低效率和無效率經(jīng)營者退出的時(shí)候，要保障其成員權(quán)益，主要考量目標(biāo)正是公平。在鄉(xiāng)村治理中，也主要側(cè)重考量公平目標(biāo)，優(yōu)先體現(xiàn)“公平公正公開”原則，實(shí)現(xiàn)法治德治自治三治融合，在優(yōu)先保證實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)有效治理，從而提高鄉(xiāng)村治理的效率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。平衡好這兩個(gè)目標(biāo)，就是把握好激勵(lì)政策的“度”，也就是保證從容地做好正確的事。

第三，激勵(lì)性政策要注意提升政策目標(biāo)與激勵(lì)對(duì)象能力的匹配性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是遠(yuǎn)期目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要根據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r以及具體鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整劃分，既要有時(shí)間軸上的階段性劃分，更要根據(jù)不同村莊類型在空間點(diǎn)陣上有布局性區(qū)分。我們?cè)O(shè)定遠(yuǎn)期目標(biāo)，是要明確前進(jìn)的戰(zhàn)略方向；設(shè)定階段性目標(biāo)，是要增強(qiáng)戰(zhàn)略可行性；讓特定時(shí)空的階段性目標(biāo)與特定時(shí)空的條件相匹配，是要增強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)實(shí)施的可行性。區(qū)分村莊類型，并針對(duì)村莊發(fā)展實(shí)際情況，采取針對(duì)性的政策措施，就是要讓目標(biāo)與對(duì)象能力（以條件為轉(zhuǎn)移）相匹配，確保政策落地生根并開花結(jié)果。更進(jìn)一步，我們的政策不能僅是給目標(biāo)、給指南，還要有更具特色的選項(xiàng)，包括選干部、選試點(diǎn)、給流程、推經(jīng)驗(yàn)、給示范、加培訓(xùn)、提能力，讓不具備能力的政策對(duì)象逐步具備可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。目標(biāo)與激勵(lì)對(duì)象能力的匹配，也就是保證選擇和培育合適的人用正確的方法去干好正確的和合適的事。

第四，激勵(lì)性政策要做好收益和風(fēng)險(xiǎn)的匹配。“不打無把握之仗”，激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體干好農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要保證他們有收益，能夠享受到發(fā)展的成果；其次要讓他們知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里、明白風(fēng)險(xiǎn)有多大、清楚風(fēng)險(xiǎn)是否可控、掌握好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和工具。做好收益和風(fēng)險(xiǎn)的匹配，就是要有把握地做正確的事。

第五，激勵(lì)性政策要做好正面激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)配套。有效的激勵(lì)一般都是“胡蘿卜”和“大棒”的結(jié)合體。我們?cè)谥贫?lì)政策時(shí)，既要有正向的激勵(lì)，也要有對(duì)負(fù)面行為的嚴(yán)厲懲處。好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度能讓好人變壞。激勵(lì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體發(fā)揮積極性，就是要制定好的制度，激勵(lì)有能力的主體發(fā)揮積極作用，抑制各種不良傾向，加大對(duì)危害農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的不良行為的懲處力度。做好正面激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)的配套，就是讓政策對(duì)象有規(guī)矩地在正確的軌道上做正確的事。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙因素

發(fā)揮主體積極性，搞活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，除了要激勵(lì)，更要依靠改革。改革是引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，是打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗和發(fā)展停滯格局、破除阻滯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙因素的利刃。確認(rèn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體之后，就要賦予這些主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的偉大歷史使命。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要從三個(gè)方面入手。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路

要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局中推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，既要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中，抓住其中的主導(dǎo)因素、關(guān)鍵力量，完成關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)；又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的外圍環(huán)境中考量農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一個(gè)與外圍環(huán)境不斷進(jìn)行輸入輸出交換的系統(tǒng)。后者啟發(fā)我們，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，很大的功夫在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，要把過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外；要把先進(jìn)的外部要素、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村；要把城鎮(zhèn)人口的部分消費(fèi)需求引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；要以建立共建共享共贏的機(jī)制為基礎(chǔ)，把非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展的收益與農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)同創(chuàng)新，在融合中同步協(xié)調(diào)發(fā)展，共同分享創(chuàng)新的成果和收益。

革新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制

要改善目前農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)、治理建設(shè)鄉(xiāng)村過程中的組織發(fā)育短缺狀況。對(duì)比農(nóng)業(yè)農(nóng)村與非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，可以發(fā)現(xiàn)后者往往發(fā)展得更好。從機(jī)制上來說，二者差異主要來自于非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展組織化程度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)依靠強(qiáng)有力的組織（企業(yè)、事業(yè)、城鎮(zhèn)政府）優(yōu)化要素配置、吸納先進(jìn)技術(shù)、發(fā)現(xiàn)和充分利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)和區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)，從而長(zhǎng)期以遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的速度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距自然日益拉大。有組織的發(fā)展機(jī)制與無組織的發(fā)展機(jī)制相比，二者的發(fā)展累積效果有天壤之別。組織在一起的農(nóng)民個(gè)體才會(huì)聚合出更大的動(dòng)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力才會(huì)顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展曾經(jīng)是有組織的，如過去的合作社、村集體、村支部，但是在農(nóng)村改革啟動(dòng)后，為激發(fā)個(gè)體的積極性，一些組織被解散，一些組織的功能逐漸虛化邊緣化。革新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，就是要讓適合農(nóng)村的組織恢復(fù)起來、建立起來、完善起來、運(yùn)行起來，用組織的力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)和利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)，抵抗市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)、高效配置先進(jìn)的生產(chǎn)要素，從而讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從傳統(tǒng)發(fā)展路徑躍遷到現(xiàn)代發(fā)展路徑。

消除影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵障礙因素

改革是要打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。障礙是構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的節(jié)點(diǎn)，消除障礙因素，就是要拓寬和暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的通道。要消除哪些障礙因素？這些因素的次序如何？消除的辦法是什么？本文選取最緊要的三個(gè)障礙因素談?wù)劯母锼悸贰?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最大的障礙是過于沉重的社會(huì)保障事業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)負(fù)擔(dān)，有四類改革思路。一是把減量（遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力）對(duì)應(yīng)的部分放到城鎮(zhèn)解決，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照融入地標(biāo)準(zhǔn)解決這部分人口的社會(huì)保障問題；二是把存量（在政策實(shí)施時(shí)段就進(jìn)入退出年齡）對(duì)應(yīng)的部分放到農(nóng)村池，解決方式是達(dá)到退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的年齡后，就由國家負(fù)擔(dān)起農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的社保支出；三是把增量（新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力，將來主要從事農(nóng)業(yè)或其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村社會(huì)事業(yè)）的部分放在農(nóng)村，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者新農(nóng)村組織與新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力一起承擔(dān)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)社保費(fèi)用的繳納；四是漂移（可以永久遷移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力的關(guān)聯(lián)家庭人口，包括父母和子女）對(duì)應(yīng)的部分，按照其意愿選取解決方案（隨遷移主體，則選擇方案一；選擇留在農(nóng)村，則選擇方案二）。通過四種思路，化解沉重的社會(huì)保障事業(yè)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就可以輕裝前行了。

排在第二位的障礙因素是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的細(xì)碎化問題。中國農(nóng)業(yè)之所以大而不強(qiáng)，主要原因在于個(gè)體層面的小規(guī)模經(jīng)營，即小農(nóng)戶主導(dǎo)了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展并阻礙了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。小規(guī)模導(dǎo)致一些成本分?jǐn)偟睫r(nóng)業(yè)經(jīng)營者個(gè)體身上，個(gè)體成本太高，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高成本抑制的困局[3]。因?yàn)榉稚⒑托∫?guī)模，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維成本高，社會(huì)公共服務(wù)供給成本高，小規(guī)模個(gè)體運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)達(dá)不到正凈收益臨界點(diǎn)（收益很難覆蓋成本），無法享受規(guī)模效應(yīng)、累積效應(yīng)和鄰接正向外溢效應(yīng)的好處，這就大大阻滯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。破解思路是要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積聚和規(guī)?；?，甚至要借助現(xiàn)代金融信用手段（破解時(shí)間局限）、現(xiàn)代工程技術(shù)手段（破解空間局限）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積聚和規(guī)?；?/p>

排在第三位的障礙因素是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的平臺(tái)或管道短缺問題。國內(nèi)城鎮(zhèn)一般是在關(guān)鍵通道上占據(jù)重要位置，才能獲得超出農(nóng)村的發(fā)展力量和收益。這說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村要獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須在特定平臺(tái)或者管道上有突破。突破思路有兩條：一是引進(jìn)來建起來，即在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部建立起具有平臺(tái)或者管道意義的企業(yè)與組織，比如借助資源優(yōu)勢(shì)建立起農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村振興特色村，如陜西省咸陽市袁家村、河南省信陽市郝堂村等，或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村，如江蘇省張家港市永聯(lián)村、北京市房山區(qū)韓村河等；二是走出去聯(lián)起來，即在農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部找到具有平臺(tái)或者管道意義的企業(yè)與組織，投資加入，共建共享共贏，比如福建某些村莊個(gè)體在外發(fā)展起來的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如沙縣在外建起來的小吃產(chǎn)業(yè)，比如一些鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)等平臺(tái)或管道的參股合作等等。

當(dāng)然，就具體村莊來說，阻礙其自身發(fā)展的障礙因素可能千差萬別。不過，倘若如上三大障礙因素消除了，其他因素就很好處理了。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”

發(fā)展是一連串的創(chuàng)新。激活主體主觀能動(dòng)性是一種創(chuàng)新，即用人思路上的創(chuàng)新，用好新人或者用好人的新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也是一種創(chuàng)新，即思路機(jī)制上的創(chuàng)新，用新的發(fā)展視角、新的發(fā)展思路打破發(fā)展瓶頸，拓寬新的發(fā)展通道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，同樣要用創(chuàng)新去啟動(dòng)新的前進(jìn)“引擎”，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新天地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展要從三個(gè)主要領(lǐng)域著手。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，要根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展條件，引入合適的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營要逐步實(shí)現(xiàn)良種化、機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)加銷一體化。長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展推上現(xiàn)代化（現(xiàn)代理念、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代勞動(dòng)者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)）、信息化（信息集成、信息應(yīng)用、信息決策、信息預(yù)警）、智能化（自動(dòng)化、智能控制、智慧農(nóng)業(yè)）、無人化（無人機(jī)、機(jī)器人）軌道，讓現(xiàn)代技術(shù)為人的發(fā)展服務(wù)。采用新技術(shù)要權(quán)衡近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、成本與收益、能力與風(fēng)險(xiǎn)、效率與效益、生產(chǎn)與生態(tài)等多重因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的創(chuàng)新，包括如上技術(shù)的創(chuàng)新，也包括經(jīng)營組織的創(chuàng)新，還包括農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的融合一體化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等。在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營上，要運(yùn)用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一切成果，創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新渠道，讓創(chuàng)新成果惠及廣大農(nóng)村及農(nóng)民群體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新，就是要用創(chuàng)新技術(shù)和手段發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新

在農(nóng)村建設(shè)上，要根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展條件，推進(jìn)建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新、治理手段的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新。農(nóng)村布局要圍繞宜居、方便、快捷原則創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)，既要利于鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，也要利于農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)。農(nóng)村建設(shè)工程要引入工程管理創(chuàng)新、采用高效率高效益的工程建設(shè)新技術(shù)，農(nóng)村設(shè)施維護(hù)要引入現(xiàn)代維護(hù)技術(shù)和現(xiàn)代管護(hù)系統(tǒng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要保持生態(tài)生產(chǎn)生活的統(tǒng)一，要縮小乃至消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝。農(nóng)村公共服務(wù)供給要實(shí)現(xiàn)供給模式的創(chuàng)新，要致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這一最終目標(biāo)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新，創(chuàng)新運(yùn)用四種思路，化解農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)問題，補(bǔ)齊社會(huì)保障事業(yè)短板。要運(yùn)用創(chuàng)新理念和創(chuàng)新手段，建立“三治融合”的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理水平和效果。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，就是運(yùn)用新技術(shù)手段提升農(nóng)村建設(shè)、管理和治理水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

農(nóng)民生活領(lǐng)域的創(chuàng)新

在提升農(nóng)村集聚水平和規(guī)模的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)民生活方式。要把城市居民的生活元素中適合農(nóng)民的部分引入農(nóng)村。要把傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代文化融入農(nóng)民日常生活，豐富農(nóng)民文化生活。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新成果提升農(nóng)民生活的物質(zhì)品質(zhì)。要把開放理念、綠色生態(tài)理念、健康安全理念融入農(nóng)民生活，提升農(nóng)民生活的交流技術(shù)創(chuàng)新水平、生活環(huán)境生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新水平、健康安全技術(shù)創(chuàng)新水平。運(yùn)用創(chuàng)新手段和理念，構(gòu)建富有中國特色、吸收世界各國居民生活智慧元素的新型農(nóng)民生活風(fēng)尚與模式，引領(lǐng)農(nóng)民樹立自信、自強(qiáng)、舒適、愉悅的生活理念。農(nóng)民生活領(lǐng)域的創(chuàng)新，就是要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和成果改善農(nóng)民生活品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)動(dòng)力和生活動(dòng)能。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機(jī)理與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71673274）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程“國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”（項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2020-06）階段性成果】

注釋

[1]張紅宇：《努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年2月29日，第 7版。

[2]劉合光：《激活參與主體積極性，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第1期，第14—20頁。

[3]彭超、劉合光：《“十四五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化:形勢(shì)、問題與對(duì)策》，《改革》，2020年第2期，第20—29頁。

責(zé)編：羅 婷 / 臧雪文

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