摘 要:前沿科技是加快科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)前沿科技領(lǐng)域尚存在科技資源配置不夠科學(xué)合理、科技資源整合力度不足、科技資源利用效率較低等“短板”和“弱項(xiàng)”。對(duì)此，需通過(guò)創(chuàng)新前沿科技發(fā)展政策的高質(zhì)量供給、強(qiáng)化前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用、優(yōu)化前沿科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)等一系列對(duì)策措施，加快推進(jìn)科技治理體系及科技治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:前沿科技 發(fā)展政策 科技資源

【中圖分類號(hào)】G30 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”。前沿科技指向未來(lái)，不僅在國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，而且是加快科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的背景下，不論是在國(guó)家發(fā)展層面還是在區(qū)域發(fā)展層面，都應(yīng)高度重視前沿科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，在科技治理方面進(jìn)行必要的超前部署，并對(duì)科技資源進(jìn)行縱深配置。

我國(guó)前沿科技領(lǐng)域治理存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)前沿科技領(lǐng)域的發(fā)展取得了明顯成效，但前沿科技領(lǐng)域治理仍面臨一些亟待解決的“短板”和“弱項(xiàng)”問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重首次突破6.0%。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出相對(duì)較低，科技創(chuàng)新勞動(dòng)價(jià)值未能充分體現(xiàn)。這反映出我國(guó)科技創(chuàng)新投入的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度仍顯不足，不能滿足前沿科技領(lǐng)域發(fā)展的客觀需要。而長(zhǎng)期存在的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全及激勵(lì)機(jī)制不到位問(wèn)題，也在很大程度上束縛了我國(guó)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新潛能的釋放。

我國(guó)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，但對(duì)貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新集群的培育仍然不足。這反映出我國(guó)科技資源配置不夠科學(xué)合理，同時(shí)，我國(guó)科技創(chuàng)新文化缺乏足夠的包容性和科學(xué)性，對(duì)基礎(chǔ)研究持之以恒重視和支持的力度明顯不夠，對(duì)非共識(shí)創(chuàng)新問(wèn)題關(guān)注不夠。

雖然各地政府始終著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為市場(chǎng)主體提供新的發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)影響科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)不夠重視，科技創(chuàng)新生態(tài)仍然有很大的改善空間。今后應(yīng)切實(shí)遵循科技發(fā)展規(guī)律，為前沿科技領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

我國(guó)科技論文產(chǎn)出、專利申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，但高被引論文、專利質(zhì)量仍然不盡如人意。這反映出我國(guó)科技資源利用效率、科技創(chuàng)新效率比較低。在科技全球化帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，提高前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)出效率已刻不容緩。

我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新末端的科技成果轉(zhuǎn)化不遺余力，但對(duì)科技創(chuàng)新源頭的問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和用戶導(dǎo)向重視不足。同時(shí)，針對(duì)重大問(wèn)題的跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作也仍不夠，尤其是聚焦重大前沿科技問(wèn)題的協(xié)同創(chuàng)新效率及效益不盡如人意。這些問(wèn)題直接影響著我國(guó)前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新效益，影響著前沿科技前瞻性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用的充分發(fā)揮。

促進(jìn)我國(guó)前沿科技領(lǐng)域治理的對(duì)策措施

當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，加快前沿科技發(fā)展時(shí)不我待。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，加快推進(jìn)我國(guó)前沿科技治理現(xiàn)代化勢(shì)在必行，應(yīng)采取一系列積極有效的對(duì)策措施：

創(chuàng)新前沿科技發(fā)展政策的高質(zhì)量供給。必須遵循前沿科技發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，不斷深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，科技發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)國(guó)家科技治理相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新前沿科技發(fā)展的高質(zhì)量政策供給，以高質(zhì)量科技政策供給助推前沿科技的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化科技治理體系及科技治理能力建設(shè)，切實(shí)提高前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新效率，努力提升前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力，為釋放前沿科技創(chuàng)新潛能做出更好的制度安排。

強(qiáng)化前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持通過(guò)全球視野和科技預(yù)測(cè)，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定實(shí)施前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是面向未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在我國(guó)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，要細(xì)化國(guó)家前沿科技發(fā)展目標(biāo)，確定前沿科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，制定優(yōu)先發(fā)展前沿技術(shù)的路徑規(guī)劃，努力強(qiáng)化其科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性和權(quán)威性，并為實(shí)施前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

優(yōu)化前沿科技發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境改善和優(yōu)化方面取得明顯進(jìn)展，有效促進(jìn)了市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展。為加快我國(guó)前沿科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，必須高度重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的改善和優(yōu)化。通過(guò)切實(shí)創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，不斷優(yōu)化前沿科技的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮我國(guó)廣大科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，努力釋放前沿科技創(chuàng)新的巨大潛能。

打造前沿科技發(fā)展的創(chuàng)新集群。創(chuàng)新集群是現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合的社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是加快科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式。創(chuàng)新集群由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等按照價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聚集而成，具有區(qū)域性、集聚性、融合性、互補(bǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、異質(zhì)性、交互性、高效性等特性。打造前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新集群，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)前沿科技發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)同創(chuàng)新。在科技全球化的背景下，要積極探索基于利益機(jī)制的科技協(xié)同創(chuàng)新模式，著力建設(shè)科技創(chuàng)新利益共同體。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和多學(xué)科綜合集成，大力推進(jìn)跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高前沿科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的效率和效益。要重視人類共同面臨的前沿科技領(lǐng)域重大問(wèn)題，積極謀劃、推動(dòng)和參與全球前沿科技領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

提高前沿科技發(fā)展投入和資源配置水平。始終重視和支持前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新，努力做好面向未來(lái)的科技資源縱深配置，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)在科技資源配置中的作用，特別是要盡可能釋放民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的巨大潛能。切實(shí)提高政府基礎(chǔ)性和公益性科技投入，加大對(duì)前沿科技領(lǐng)域的支持力度和支持強(qiáng)度。通過(guò)不斷聚集并統(tǒng)籌科技資源，努力增強(qiáng)前沿科技領(lǐng)域資源配置的科學(xué)性、前瞻性、合理性和有效性。

加快前沿科技自主創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程。積極適應(yīng)科技全球化進(jìn)程，牢牢把握世界新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，以更加開(kāi)放的思維和自覺(jué)行動(dòng)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)拓展前沿科技領(lǐng)域的國(guó)際交流與國(guó)際合作途徑，積極謀劃、推動(dòng)、參與國(guó)際大科學(xué)研究活動(dòng)和大科學(xué)裝置建設(shè)。盡可能充分利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)研究范式及科學(xué)方法。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和科學(xué)文化。遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家的愛(ài)國(guó)精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神和育人精神。引導(dǎo)廣大科技從業(yè)者牢固樹(shù)立科學(xué)價(jià)值觀，積極促進(jìn)科學(xué)文化與人文文化的交融。堅(jiān)持經(jīng)世致用、實(shí)事求是的科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)導(dǎo)向，倡導(dǎo)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉、認(rèn)真的職業(yè)操守和負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。加強(qiáng)基于社會(huì)責(zé)任自律和他律的科技共同體建設(shè)，不斷為前沿科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

改善前沿科技發(fā)展信息傳播的社會(huì)環(huán)境。適應(yīng)人類信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)“信息爆炸”和海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，加快政府科技數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程，加強(qiáng)前沿科技信息面向社會(huì)公眾的權(quán)威性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和有效性。不斷創(chuàng)新社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科技信息傳播方式，努力提高科技信息傳播效率和效益，著力提升與創(chuàng)新型國(guó)家、世界科技強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的社會(huì)科技意識(shí)和公眾科學(xué)素養(yǎng)。

【本文作者為中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)副理事長(zhǎng)，武漢大學(xué)“珞珈杰出學(xué)者”、發(fā)展研究院教授】

責(zé)編：臧雪文 / 羅 婷

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。