調(diào)查時間：2020年6月19日—2020年7月8日。

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺渠道發(fā)布，共回收有效問卷6077份。

重要發(fā)現(xiàn):

·當前“信息形式主義”“智能官僚主義”的主要表現(xiàn)有：工作群要求24小時即時響應(yīng)（42.20%）；反復(fù)填報相同材料，補臺賬、應(yīng)付各種檢查、命令、匯報（42.03%）；工作微信群和政務(wù)辦公群成為“曬調(diào)研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀場”（41.85%）。

·受訪者認為“信息形式主義”“智能官僚主義”的思想根源是拜金主義、享樂主義和極端個人主義侵蝕世界觀、人生觀、價值觀。

·超半數(shù)受訪者認為未來發(fā)展更完善的技術(shù)可以杜絕形式主義、官僚主義。

·在對工作中引入信息化智能化的技術(shù)方式的態(tài)度上，近七成受訪者認為利弊各半，可以應(yīng)用，但不能忽視各項工作的特殊性而普遍推廣。

·受訪者認為防治“信息形式主義”“智能官僚主義”，應(yīng)當注重培養(yǎng)基層干部的自主性和能動性，統(tǒng)籌技術(shù)與制度的關(guān)系、加強頂層設(shè)計。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及智能手機的普及應(yīng)用，人們生活方式、工作方式也逐漸發(fā)生了改變。當前信息化的快速發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，政府也在加速推進政務(wù)信息化智能化，很多工作都可以通過“線上”推進，只需要一部智能手機就可以滿足工作的基本需求。但同時，“信息形式主義”“智能官僚主義”“指尖上的形式主義”“電子衙門”等形式主義、官僚主義的“新變種”開始出現(xiàn)。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確指出“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價”。信息化智能化的工作模式是否在一定程度上“背棄”了技術(shù)賦能的“初心”？是否給基層作風(fēng)建設(shè)帶來新問題？當前存在哪些“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象？這些現(xiàn)象有何特征？會產(chǎn)生哪些危害？將引發(fā)哪些問題？如何更好地發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動政府治理走向現(xiàn)代化？人民智庫對此開展專題調(diào)查，并得出了一些重要結(jié)論。

信息化智能化提高了工作效率和質(zhì)量，同時降低了暗箱操作發(fā)生的可能性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各類信息化智能化技術(shù)在各領(lǐng)域為高質(zhì)量發(fā)展賦能。一方面，技術(shù)“加持”直接作用于工作的效率優(yōu)化和質(zhì)量提升；另一方面，技術(shù)也是管理能力和治理能力提升的重要抓手。調(diào)查中，八成左右的受訪者認同信息化的工作方式實現(xiàn)了提質(zhì)增效。例如，在線運行黨員的教育、管理工作（81.34%），適度“留痕”方便上級檢查管理、自我對照自我督促（80.48%），提醒、考核等功能實現(xiàn)工作的協(xié)同化（79.70%），加強群眾聯(lián)系，拉近干群關(guān)系（78.96%），對反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)督（78.96%），讓信息多跑路，讓群眾少跑腿（76.81%），等等。

隨著辦公自動化、管理規(guī)范化程度的提高，共享數(shù)據(jù)庫、云平臺的日益普及，利用信息化智能化技術(shù)遏制形式主義、官僚主義的顯著作用凸顯出來。其一是信息的無衰減、實時傳遞，降低了壟斷信息、暗箱操作的可能性，這一觀點得到45.02%受訪者的認同，在諸多優(yōu)勢中認同度占比最高；其二是政府的辦事效力得到了極大增強，消減了“推繞拖”的官僚主義習(xí)氣（42.59%），遏制了“管卡壓”作風(fēng)（32.58%）；其三是新的工作方式重新規(guī)范了組織內(nèi)外的關(guān)系和行為（39.82%），推動了政府服務(wù)的集成化和政府組織的扁平化，減少了層層加碼的空間（38.46%），形成了新機制、新作風(fēng)（37.22%）；其四是智能化工作模式減少了工作被主觀意愿和人情問題影響的可能性（33.94%），信息化的留痕管理，消減了虛報與作假的空間（30.37%）。

“信息形式主義”“智能官僚主義”的表現(xiàn)與根源

當前，隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，“兩微一端”已經(jīng)成為基層工作的“標配”，由此形成的全天候、留痕打卡的政務(wù)運作模式在實踐中出現(xiàn)了一些新問題。根據(jù)調(diào)查反饋，當前出現(xiàn)的“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象可以歸為以下幾類：

出于留痕的工作需要而產(chǎn)生的“信息形式主義”“智能官僚主義”

具體來說，檢查多、調(diào)研多、評比多、考核多等基層工作現(xiàn)狀（35.35%），加之部分上級機關(guān)進行部門考核和督查干部工作時，沒有制定合理的指標（36.71%），導(dǎo)致了為應(yīng)付上級檢查而重“痕”工作的現(xiàn)象。例如，42.03%的受訪者身邊發(fā)生過反復(fù)填報相同材料，補臺賬、應(yīng)付各種檢查、命令、匯報的情況；41.85%的受訪者認為，工作微信群和政務(wù)辦公群成為“曬調(diào)研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀場”；40.83%的受訪者身邊存在每日打卡、“列隊”回復(fù)、事事留痕的情況；甚至有37.73%的受訪者明確表示，身邊存在開一次會多次更換電子屏內(nèi)容，做一次調(diào)研更換多套衣服的現(xiàn)象。

由于技術(shù)門檻或技術(shù)局限而產(chǎn)生的“信息形式主義”“智能官僚主義”

技術(shù)本身的一些原始特征使得信息化智能化的“數(shù)字治理”作用于人的時候存在局限性（40.05%）。例如，在新冠肺炎疫情防控工作中，以“健康碼”為代表的數(shù)字工具極大程度地發(fā)揮了治理效能，但部分地區(qū)“唯健康碼”的判斷標準實質(zhì)是“一刀切”回避了邊緣人群需求（39.59%）。舉例來說，沒有智能手機和不擅長使用智能手機的老年人群體，在面對此種情景時將產(chǎn)生“無據(jù)可依”的尷尬。這一人群是治理實踐中的“邊緣人群”，但其人數(shù)占比不容小覷。值得一提的是，在北京的疫情防控實踐中采用了“健康碼”和社區(qū)出入證并行的措施，解決了這一治理難題。

由于網(wǎng)絡(luò)行政文化發(fā)育不足及規(guī)范缺位而產(chǎn)生的“信息形式主義”“智能官僚主義”

網(wǎng)絡(luò)行政文化發(fā)育不足（45.48%），泛娛樂態(tài)勢的影響也不斷侵蝕著政府行為的嚴肅性（35.69%），有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了“群上安排、群上指導(dǎo)、群上培訓(xùn)、群上回復(fù)”，領(lǐng)導(dǎo)“隔空”布置工作，成為“甩手掌柜”的現(xiàn)象（38.18%）；還有38.29%的受訪者認為工作群已經(jīng)變成了“夸夸群”，造成了熱衷于獻媚、溜須拍馬、表忠心的不良風(fēng)氣。

而由于規(guī)范缺位，施策整體性、連續(xù)性不足，自上而下的行政壓力（36.99%）在信息化智能化的工作模式中也逐漸暴露出問題。例如，42.20%的受訪者身邊存在工作群要求一天24小時即時響應(yīng)的情況，還有部分受訪者在訪談中表示當前在信息溝通中出現(xiàn)了諸如“玫瑰體”（指上級發(fā)布通知或布置工作時，下級紛紛回復(fù)“玫瑰花”表情符號），“發(fā)語音溝通是僅限于上級對下級的工作方法、不能由下級發(fā)給上級”等等網(wǎng)上行政“默會規(guī)則”，而這些實質(zhì)上都是官僚主義、形式主義。

“信息形式主義”“智能官僚主義”產(chǎn)生的思想根源

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”除上述環(huán)境因素，“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象的產(chǎn)生有更為深刻的思想根源。習(xí)近平總書記于2013年7月在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時深刻指出：形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超四成（42.65%）受訪者認同“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象的思想根源在于拜金主義、享樂主義和極端個人主義侵蝕了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀；此外，傳統(tǒng)社會的人情本位、官本位思想“頑疾”（36.43%），以及敷衍應(yīng)付、規(guī)避心態(tài)、僥幸心理（36.03%）是形式主義、官僚主義出現(xiàn)新變種的深層原因。

“信息形式主義”“智能官僚主義”具有矛盾性、兩面性、頑固性、欺騙性、隱秘性等特點

“信息形式主義”“智能官僚主義”是形式主義、官僚主義在技術(shù)普及條件下的“新變種”，除了有形式主義、官僚主義共同的思想根源和表現(xiàn)形式外，還有自身新的特征。

矛盾性。超半數(shù)（50.05%）受訪者認同，辦公軟體、門戶網(wǎng)站、手機APP等信息化智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用，整體上有助于便捷、高效地推進工作。但與此同時，在實踐中出現(xiàn)的種種“信息形式主義”“智能官僚主義”表現(xiàn)說明，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化如若應(yīng)用不當，將成為形式主義、官僚主義“新變種”的“溫床”。這種以“技術(shù)賦能”為名的“技術(shù)負能”，反映出了目標與結(jié)果產(chǎn)生的矛盾性。

兩面性。有學(xué)者指出，將許多問題交給技術(shù)處理時，一旦出現(xiàn)問題，官僚機構(gòu)就可能將責(zé)任推給技術(shù)設(shè)備，此時責(zé)任問題變成了應(yīng)該升級智能設(shè)備、程序和算法的問題，從而達到掩蓋官僚責(zé)任的目的。這種“動因漂移”現(xiàn)象是一種將取得的成果歸功于技術(shù)應(yīng)用者，而將出現(xiàn)的問題則歸罪于技術(shù)或制度的“雙標”邏輯。

頑固性。信息化智能化的工作形式更新速度快，而相應(yīng)的體制機制確立則具有一定的滯后性。與此同時，技術(shù)影響的結(jié)果往往“牽一發(fā)而動全身”。例如，留痕管理可以有效證明工作的落實情況，也為明晰權(quán)責(zé)提供了保障。為防范過度留痕和各色“打卡”而造成的工作負擔(dān)加重現(xiàn)象，減少回復(fù)要求或降低留痕標準，實施不當很可能引發(fā)另一種形式的形式主義、官僚主義——干部借機搪塞工作，拖延、視而不見、轉(zhuǎn)移責(zé)任等。在技術(shù)賦能治理的命題中，技術(shù)是提升治理效能的工具，而不是目的。如果無法正視技術(shù)扮演的角色，形式主義、官僚主義還會披上其他外衣卷土重來。53.50%的受訪者認同“信息形式主義”“智能官僚主義”本質(zhì)還是形式主義、官僚主義，只是技術(shù)普及條件下的“新變種”。

欺騙性。無可否認，信息化智能化技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對于量化考核有無可比擬的優(yōu)勢，但如果因此忽視質(zhì)效考核，將造成重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的新型形式主義。例如，當前，部分基層單位積累了“豐富”的迎檢經(jīng)驗，擁有完善的工作臺賬和可供展示的各類可視化的成果，但這些不能被視作評判實效的唯一標準。又如，在此次調(diào)查中，37.73%的受訪者身邊存在開一次會多次更換電子屏內(nèi)容，做一次調(diào)研更換多次衣服的現(xiàn)象，由此可見，“信息形式主義”“智能官僚主義”具有鮮明的欺騙性特征。

隱秘性。2019年有新聞媒體報道，有些領(lǐng)導(dǎo)在朋友圈秀愛好，明面上秀書法字畫、古董收藏等，暗地里“含蓄”提醒下屬或有求之人投其所好，這種隱秘的不良風(fēng)氣實際上埋下了腐敗隱患。“上有所好，下必甚焉”，影響深重。不僅如此，我們所熟知的“搶紅包”等行為，也極易讓“微腐敗”以隱蔽的方式蔓延，值得警惕。

受訪者對信息化智能化技術(shù)應(yīng)用于工作中的態(tài)度

超六成受訪者認為信息化智能化技術(shù)應(yīng)用于工作中利弊各半

一方面，在技術(shù)與形式主義、官僚主義關(guān)系的認知上，52.43%的受訪者對技術(shù)持有樂觀態(tài)度，認為在技術(shù)更完善發(fā)展的未來，杜絕形式主義、官僚主義是可能的；47.57%的受訪者認同技術(shù)是人應(yīng)用的，所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義是無法避免的。另一方面，在對工作中引入信息化智能化的技術(shù)方式的態(tài)度上，64.25%的受訪者認為利弊各半，可以應(yīng)用，但不能忽視各項工作的特殊性而普遍推廣。

超半數(shù)受訪者認同管用、好用、實用、愛用是技術(shù)應(yīng)用的評價指標

為探求受訪者對信息化智能化技術(shù)應(yīng)用于工作中的態(tài)度，我們以網(wǎng)絡(luò)黨建與實體黨建的關(guān)系為例，進行了更為深入調(diào)查。結(jié)果顯示，31.53%的受訪者認為目前網(wǎng)絡(luò)黨建存在形式主義，該人群認為網(wǎng)絡(luò)黨建只是把實體黨建的內(nèi)容“搬到”網(wǎng)上而已。進一步分析，黨務(wù)工作者中抱有此看法的人群占比為32.72%，顯著高于普通黨員中認同此觀點的人數(shù)占比（23.33%）。這說明在推廣信息化智能化技術(shù)的過程中，應(yīng)當為技術(shù)的使用者進行教育培訓(xùn)，否則盡管有開展更高水平技術(shù)治理的條件，工作者依舊只是利用高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施完成由紙質(zhì)化到電子化的初級工作。信息化智能化技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當以人為本，管用、好用、實用、愛用才是技術(shù)應(yīng)用的評價指標，在調(diào)查中有53.56%的受訪者對此說法表示認同。

“信息形式主義”“智能官僚主義”的危害與治理

“信息形式主義”“智能官僚主義”的危害應(yīng)該引起高度重視。從內(nèi)部影響分析，這些形式主義、官僚主義“新變種”耽誤解決實際問題、阻礙推進工作、增加基層工作負擔(dān)（55.77%），同時也影響低調(diào)實干者的積極性（41.01%），形成不良風(fēng)氣、埋下腐敗隱患（41.46%），擾亂基層政治文化生態(tài)（35.97%）；從外部影響分析，“信息形式主義”“智能官僚主義”會導(dǎo)致黨員干部逐漸脫離群眾，引起群眾反感（43.27%），施策喪失“人情味”，激化社會矛盾（42.59%），并進一步影響黨和政府的形象與公信力（39.93%）。

利用信息技術(shù)改進固有的工作方式，本就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。關(guān)于如何防治“信息形式主義”“智能官僚主義”現(xiàn)象，調(diào)查結(jié)果顯示，“加強管理放權(quán)和技術(shù)賦能，培養(yǎng)基層干部的自主性和能動性，不做報送信息的‘傳聲筒’”（48.64%）得到了受訪者的最多認同；其次是“在社會治理中統(tǒng)籌技術(shù)與制度的關(guān)系，以達到良政善治為目標加強頂層設(shè)計”（47.06%）；此外，還有受訪者指出應(yīng)加強監(jiān)督檢查和動態(tài)巡查，加強數(shù)字治理的法治建設(shè)和安全防范；加強信息化智能化工具的整合力度，建立信息資源共建共享機制意識；細化管理制度，規(guī)范具體工作流程和辦公秩序；培育數(shù)字素養(yǎng)，在工作中樹立創(chuàng)新意識，提升學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力；完善干部管理機制，制定合理的績效考核標準，等等。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 李思琪】

責(zé)編：周素麗 / 王茂磊