現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)的廣泛運用提高了人類交往的頻度和社會運行、治理的效能，但同時產(chǎn)生的“智能官僚主義”也不容忽視。從技術(shù)角度來看，智能官僚主義的產(chǎn)生原因和運行機制在于，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的“技術(shù)邏輯”與社會運用之間存在密不可分的關(guān)聯(lián)。

數(shù)字技術(shù)“授權(quán)”與網(wǎng)絡(luò)權(quán)力

技術(shù)批判理論家安德魯·芬伯格（Andrew Feenberg）曾用“授權(quán)”（delegation）概念來解釋技術(shù)對社會的影響。他認為，在現(xiàn)代社會，對技術(shù)的控制與對社會的控制是結(jié)合在一起的。人們必須要認識到控制社會的力量除了來自于各種社會斗爭的場域之外，還來自于技術(shù)自身的作用和影響。例如，自動門閉合裝置在某種意義上講是人把自己的某種“權(quán)力”“讓渡”或“授予”給了這種技術(shù)裝置。

技術(shù)批判理論進一步認為，這種對技術(shù)的“授權(quán)”不是一次完成的，而是一個“編碼”“解碼”“再編碼”的過程。過去，世界上有兩種大規(guī)模計算機網(wǎng)絡(luò)——因特網(wǎng)（Internet）和法國的小型電傳（Minitel），這兩種網(wǎng)絡(luò)最初的設(shè)計目的是促進諸如科研數(shù)據(jù)和航班時刻表之類信息的流動，但由于用戶的“干預(yù)”，最終都發(fā)展成了可以進行個人通訊的媒介。這里，用戶改變的不僅是計算機網(wǎng)絡(luò)的用途，而且還創(chuàng)造了一種正在逐漸改變的“社會模式”。

如果沿著技術(shù)批判理論的這一思路進一步分析，我們同樣也可以說，網(wǎng)絡(luò)之所以產(chǎn)生某種控制人類行為的效應(yīng)和權(quán)力，是因為人們賦予了自動化、智能化程度越來越高的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)越來越多且越來越大的權(quán)力和自主性。從這個意義上看，智能官僚主義的本質(zhì)不是純粹的行政管理邏輯，一定程度上可以說是一種社會化改造的“技術(shù)”邏輯，表現(xiàn)為人們授權(quán)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)后，其反過來對人們施加權(quán)力并產(chǎn)生影響。這也給我們消解智能官僚主義提供了一種思路：人們在構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)（技術(shù)）、給網(wǎng)絡(luò)程序編碼的過程中要以人為本，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)人性化為基本遵循。

智能官僚主義的技術(shù)動因與模式“泛化”

智能官僚主義不是單指傳統(tǒng)意義上的行政現(xiàn)象，而是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的一種“泛權(quán)力”“泛官僚”現(xiàn)象，是一種由“技術(shù)合理性”而產(chǎn)生的一種社會、行政或管理的“似合理性”現(xiàn)象，是一種廣義的行政社會行為。智能官僚主義可以有多種“癥狀”，如：

數(shù)字化 → 數(shù)量化。數(shù)字化與數(shù)量化不同，前者是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基本前提，信息只有經(jīng)過數(shù)字化處理才能得以計算和網(wǎng)絡(luò)化。但由此也會致使人們把一切事務(wù)都“數(shù)量化”，只注重數(shù)量標準而忽視信息質(zhì)量，如只關(guān)注信息的比特數(shù)和所謂的“粉絲”數(shù)等等。

格式化 → 形式化。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播首先要服從于信息技術(shù)的“格式”，或者在某種意義上講即不同的操作系統(tǒng)或文件格式。但在“格式化”的同時，人們的社會行為也往往不可避免地要按照統(tǒng)一格式進行，這就形成了標準化、形式化的行為模式。

可視化 → 虛擬化。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息可以反映“現(xiàn)實”“實在”，但其反映的并非就是“現(xiàn)實”“實在”，兩者間的區(qū)別往往由于計算機“虛擬現(xiàn)實”（VR，Virtual Reality）、“增強現(xiàn)實”（AR，Augmented Reality）、“混合現(xiàn)實”（MR，Mixed Reality）等技術(shù)的運用而被模糊了。所謂的“有圖有真相”，日常行為和行政活動“留痕”應(yīng)該就屬于這類智能官僚主義。

自媒體化 → 泛化（即官僚主義普遍化和基層化）。在“網(wǎng)羅天下”的今天，人們是計算機網(wǎng)絡(luò)程序的執(zhí)行者和使用者，智能官僚主義不再是體制性或領(lǐng)導層問題，而是一種流行于基層干部中的普遍現(xiàn)象。

鏈接 → 失調(diào)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠發(fā)揮作用的重要原因之一是“鏈接”，把各種分散的信息源連成一個互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。但隨著鏈接對象越來越多，行政系統(tǒng)會越來越復雜，行政協(xié)調(diào)能力的“耐受性”和機能也會越來越低。

集成化 → 集權(quán)。各行政部門、單位和企業(yè)等在信息化的過程中會根據(jù)自身的需求運用各種軟件系統(tǒng)。由于這些軟件系統(tǒng)是逐步構(gòu)建和投入使用的，很難做到完全由一家供應(yīng)商提供，因此需要系統(tǒng)集成，將計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)等綜合運用到網(wǎng)絡(luò)工程中。但在技術(shù)上提高系統(tǒng)整合效率，會帶來行政權(quán)力的集中化。如果完全使用某個單一系統(tǒng)，這種集權(quán)化趨勢則會更加明顯。

模塊化 → 條塊化。在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中，“集成”和“模塊化”是并存的。模塊化就是一種把復雜系統(tǒng)分解為更好的可管理模塊的方式，模塊是可組合、分解和更換的單元。在各模塊的功能和操作代碼存在差異，各模塊執(zhí)行權(quán)力屬于不同的技術(shù)或職能部門的情況下，如果模塊間技術(shù)和行政權(quán)屬協(xié)調(diào)不暢，則會形成一個新的網(wǎng)絡(luò)上的“行政區(qū)隔”，使得公眾似乎進入了一個“大規(guī)模的、迷宮似的官僚機構(gòu)”。

上述現(xiàn)象的前列可以說是“技術(shù)”規(guī)制，后列可以被看作是“社會”“交往”或“行為”模式。后列現(xiàn)象多多少少與數(shù)字技術(shù)的特征相關(guān)，至于數(shù)字技術(shù)的哪個（些）方面直接或間接產(chǎn)生哪個（些）社會現(xiàn)象，因其過程的復雜性和相關(guān)因素間的作用的多樣化，需要進行更加深入的分析研究。

智能官僚主義在一定意義上可以看作是數(shù)字信息技術(shù)帶來的一種新的社會集權(quán)、僵化管理程式和人際交往病癥，但絕不能就此一概否定數(shù)字信息技術(shù)總體上的對社會的積極影響和對人們交往行為的積極功能，不能否認其所具有的，而且是主要的、正面的、合理的社會行政管理模式的進步作用。這里存在的關(guān)鍵問題，一是技術(shù)規(guī)制向行政官僚體制的轉(zhuǎn)換是不是一個純粹自發(fā)的過程？二是按技術(shù)規(guī)制形成的行政體制是否僅僅可以用“好”“壞”（或“合理”“不合理”）這種非黑即白的思維模式來加以判斷？我們對此表示懷疑，一來這種轉(zhuǎn)換不是純粹的自發(fā)過程，而是由人們構(gòu)建的。人們在這個過程中能夠發(fā)揮主體的能動作用，使得這種轉(zhuǎn)換朝著“好的”“合理的”方向發(fā)展。二來對其所帶來的諸如智能官僚主義現(xiàn)象也要辯證地分析，在肯定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的主流積極影響的基礎(chǔ)上，分析其不可避免地產(chǎn)生的負面影響。關(guān)鍵是要找到產(chǎn)生智能官僚主義等現(xiàn)象的真正原因，這樣才能對癥下藥，破解技術(shù)規(guī)制產(chǎn)生行政官僚體制的難題。

建構(gòu)主義思路下智能官僚主義的“消解”

在技術(shù)批判理論家看來，技術(shù)不是“中性”的，而是一開始就是人們的“建構(gòu)”，即技術(shù)代碼（code，規(guī)則）是主體與主體、主體與技術(shù)客體等之間相互作用的產(chǎn)物。人們既要遵循技術(shù)本身的客觀規(guī)律和規(guī)程，又要根據(jù)自己的需要對技術(shù)代碼進行重新“編碼”。因此，在考慮如何消解智能官僚主義這一負面現(xiàn)象時，我們可以確立下述基本思路。

第一，技術(shù)不是“中性”的，其代碼（規(guī)則）是由人建構(gòu)的。這里要解決的一個誤解是，人們往往認為“建構(gòu)主義”是一種帶有后現(xiàn)代主義色彩的主觀主義，即人們可以隨心所欲地構(gòu)造他們想要的技術(shù)代碼（或規(guī)則）。實際上，建構(gòu)過程不是單純主觀的或唯意志論的，它是網(wǎng)絡(luò)參與者共同作用的結(jié)果，是眾人“合力”的產(chǎn)物，因此每個網(wǎng)絡(luò)參與者都有消解智能官僚主義的義務(wù)和責任。

第二，技術(shù)邏輯不是單一的。因為技術(shù)形態(tài)和技術(shù)運用本身就不是千篇一律的，就網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化技術(shù)而言（例如各種手機APP），其運用范圍和效果也是紛繁復雜且因人而異的，隨著信息技術(shù)的不斷進化和擴展，新的技術(shù)運用會不斷涌現(xiàn)，帶來不可預(yù)測的社會影響。治療智能官僚主義沒有“萬靈之藥”，需要不斷探索新的“疫苗”和診治方法。

第三，我們可以擺脫“宿命”的技術(shù)權(quán)力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化技術(shù)等的發(fā)展，人們將賦予技術(shù)越來越多的“自主性”和“權(quán)力”。但是，行政行為完全依賴于計算機等智能技術(shù)決不是技術(shù)發(fā)展的初衷和目的，反之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)該為人服務(wù)、以人為本，實現(xiàn)技術(shù)人性化。

第四，技術(shù)與政治兩者之間本來就存在密不可分的聯(lián)系。為了消解智能官僚主義現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專業(yè)人員需要克服只講“技術(shù)”不講“政治”的傾向，跳出純技術(shù)的藩籬，在更廣泛的視域中理解網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的社會意義和未來發(fā)展趨勢。

結(jié)語

對智能官僚主義的這種分析，在技術(shù)批判理論中可以稱作“技術(shù)政治學”分析或網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“微政治”分析。所謂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“微政治”分析，就是不要把政治行為看成與普通網(wǎng)民無關(guān)的宏大敘事現(xiàn)象，而是要看作是技術(shù)—社會、主體—客體相互作用的建構(gòu)過程。在當今網(wǎng)絡(luò)社會中，對官僚主義的微政治分析非常迫切和重要，它是消解智能官僚主義的必要途徑之一。

此外，從網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的內(nèi)在邏輯或數(shù)字技術(shù)（代碼）的分析到社會行政和治理中出現(xiàn)的智能官僚主義（數(shù)字形式主義等）的探源，可以發(fā)現(xiàn)，這種從技術(shù)向社會政治的轉(zhuǎn)變其方向不是單一的，即不是非好即壞的二元論，而是存在著多種多樣的可能。智能官僚主義只是其轉(zhuǎn)換過程中的一種負面現(xiàn)象，在某種意義上也許是一種“必要的”現(xiàn)象。而從這種“必要的”（或“類合理的”）智能官僚主義中我們可以得出結(jié)論：對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的社會政治“批判”決不是全面否定網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的社會運用，而是一種“建構(gòu)”性的反思。既然在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展中人們就已經(jīng)開始賦予技術(shù)代碼（規(guī)則）某種權(quán)力，那么在由技術(shù)規(guī)制轉(zhuǎn)向社會運用的全過程中，公眾更可以對其加以干預(yù)。說到底，這是一個由“技術(shù)民主”向“社會政治民主”的“再編碼”“再構(gòu)造”的過程。

【本文作者為北京科技大學馬克思主義學院教授】

參考文獻

[1][加]安德魯·芬伯格著，陸俊、嚴耕等譯：《可選擇的現(xiàn)代性》，北京：中國社會科學出版社，2003年。

[2][加]安德魯·芬伯格著，韓連慶、曹觀法譯：《技術(shù)批判理論》，北京：北京大學出版社，2005年。

[3][德]尤爾根·哈貝馬斯著，李黎、郭官義譯：《作為“意識形態(tài)”的技術(shù)與科學》，上海：學林出版社，1999年。

[4][德]尤爾根·哈貝馬斯著，洪佩郁、藺青譯：《交往行動理論》（第二卷），重慶：重慶出版社，1994年。

[5][美]蘭登·溫納著、楊海燕譯：《自主性技術(shù)——作為政治思想主題的失控技術(shù)》，北京：北京大學出版社，2014年。

責編：賀勝蘭 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。